Формирование гражданского общества является важнейшей задачей для страны с развивающейся экономикой и особенно для страны с догоняющей экономикой. В сущности, только страны с развитым гражданским обществом и достигли высокого качества жизни населения.

Процесс формирования гражданского общества в современном обществе зависит от многих факторов. От уровня и качества накопленного человеческого капитала, менталитета населения. От уровня и качества его жизни. От развитости институтов государства. Существенно зависит этот процесс и от информационного обеспечения государственных институтов, бизнеса, населения, общественных и политических сил. От достоверности и доступности  информации для  субъектов экономической и политической жизни.

Особенности роли информационных процессов в становлении гражданского общества России и мировые тенденции в этой области анализировались в работах[1]. Авторы работы[2] пишут: «Возникающие отношения между субъектами в про­цессах взаимодействия личности, общества, государства, прежде всего, являются информационными отношениями, которые цивилизованно реализуются на основе урегули­рования информационных прав и обязанностей субъектов».

Подобная широкая трактовка значения информационных отношений в современном обществе наглядно обнажает огромную роль информации во всех сферах жизнедеятельности развивающегося государства, ставящего перед собой высокие цели и задачи. Эффективность процессов формирования информационных отношений зависит от качества национальной информационной системы, встроенности ее  в глобальную мировую систему, эффективности используемых информационных технологий,  уровня и качества накопленного национального человеческого капитала, доступности информации,  ее защищенности, включая защищенность прав бизнеса и частных лиц.

Информационные права являются неотъемлемой частью фундаментальных прав человека. Всеобщая декларация прав человека, в том числе  в части информационных прав, про­возглашена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года. Эта проблема отражена и в Декларации, принятой Советом Европы.

Права в части информации  отражены в Конституции РФ, принятой в декабре 1993г.  В частности, статья 29 гласит: "Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распростра­нять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, опреде­ляется Федеральным законом".

 В мировом сообществе сложилась устойчивая система взглядов на информационные права человека, как гражданина, как частное лицо[3]. Это, прежде всего, право на информацию; право на защиты информации о частной жизни, личности, а также бизнесе. И, разумеется, защита информации с точки зрения безопасности государства. Проблема права на частную жизнь приобрела остроту в связи с развитием в мире информационных технологий. В условиях слабости законодательства в этой области, криминализации некоторых развивающихся стран, имеющих квалифицированных специалистов в области информатики и компьютерных технологий, включая Россию, появились огромные возможности бесконтрольного доступа к персональной информации, ее хищений и несанкционированного использования. Это следствие общей слабости государства, невыполнения им своих прямых функций и обязанностей. Поэтому назрела необходимость уста­новления четких и установленных Законом пределов вмешательства в частную жизнь при использовании новых информационных технологий. И вве­дения необходимых механизмов защиты граждан от такого вмешательства, как в нашей стране, так и в мировой глобальной системе.

Права и интересы физических и юридических лиц могут быть обеспечены только в условиях развитого гражданского общества и торжества закона. Решение проблемы защиты прав владельцев информации и одновременно решение проблемы доступности информации, с одной стороны, требует формирования гражданского общества. С другой стороны, сами процессы информатизации общества и формируют гражданское общество. Но подчеркнем: положительные процессы в этом направлении возможны только в правовом государстве.

Эти проблемы обсуждаются на Всемирных встречах по вопросам формирования Глобального Информационного Общества (Женева, декабрь 2003 г., февраль 2005 г.). На них были приняты[4] "Декларация прин­ципов" и "Стратегический план совместных действий"¹ . В  этих базовых документах были обозначены приоритеты и конкретные мероприятия участников мирового информационного сообщества в части  обеспечения доступности информации, знаний, социальных и коммерческих услуг на базе ИТ в XXI веке.

На Всемирных встречах были  выделены в качестве рекомендаций следующие основные принципы развития национальных и мировой информационных экономик и обществ:

- государства в лице своих органов должны взять на себя развитие  электронной экономики (е-экономики) (информационно-компьютерные услуги, "электронное правительство", телекоммуникационные услуги и пр.);

-  главная роль в финансировании информационной инфраструктуры отводится бизнесу и частным лицам;

-  гражданское общество  вместе с органами госу­дарства должно активно участвовать в процессах разработки и реализации национальных информационных стра­тегий и механизмов создания безопасного для граждан информационного общества;

-  на национальном и международном уровнях необходимо создать правила и меха­низмы функционирования отноше­ний между его участниками и заинтересованными сторо­нами;

-  создать к 2005 году не менее одного дей­ствующего партнерства между государственным и частным секторами в качестве национальной модели;

-  международные, национальные и региональные финансовые орга­низации должны играть ключевую роль в процессах информатизации в качестве источников финансирования, аналитиков и экспертов.

Принятые решения направлены на активизацию процессов информатизации в развивающихся странах. Причем, в качестве моделей для тиражирования с учетом национальных особенностей выбраны информационные экономики и системы технологически передовых стран.

Лидерство в создании и использовании информационных технологий - за США[5], где выполнена разработка "Технологического плана" и создан "Консультативный совет по ИКТ" из руководителей крупных высокотехнологичных компаний (Dell, Intel, Cisco Systems, Sun Microsystems и др.) с задачами:

-   развитие исследований и инновационной экономики;

-  совершенствование системы образования и повышение качества человеческого капитала до уровня, отвечающего запросам самой передовой информационной экономики.

 Человеческий капитал используется для достижения поставленных целей как в национальном, так и в мировом масштабе. Причем, лучшие специалисты из других стран, включая Россию, привлекаются для работы в США. Приток человеческого капитала очень высокого качества в США во многом обеспечивает длительное ее лидерство в фундаментальных науках и передовых технологиях.

В США создана привлекательная и эффективная предпринимательская среда для реализации инноваций. Создано более 2000 Центров поддержки ИКТ, ориентированных на предоставление сво­бодного доступа в Ин­тернет. Создана система повышения квалификации для го­сударственных служа­щих и специалистов. Объем средств, выделенных бюджетом США, на онлайновые проекты  в 2005г. составил около 7 млрд. долл. В це­лом, сумма, которую тратит правительство США в год на ИКТ, со­ставляет около 50 млрд. долл.

 Аналогичным образом проводит инновационную и информационную политику Европейский Союз. Он реализует комплексную программу - «6-ю Программную Основу Сообществ» (FP6), в которой определены приоритеты и этапы работ в области «Технологий Информационного Об­щества»[6]. Программа FP6 направлена на развитие инно­вационной экономики и конкурентных преимуществ граждан Европы путем всеобщей компьютеризации, развития сетей и доступности информации и услуг ИКТ. FP6 дополнена Программой "е-Европа 2005". Она реализует широкий доступ к информации населения и бизнеса, а также информационную их защиту.

К основным социально-экономическим целям Программ Европейского Союза отно­сятся:

-  обеспечение за­щиты прав личности и интеллектуальной собственности;

-  охрана здоровья, качественное обучение в течение всей жизни, культурное развитие личности и т.д.;

-  поддержка комплексных программ в бизнесе, науке, промышленности и обществе в целом.

Программа FP6 предусматривает финансовую помощь развивающимся странам в части их участия в ней, включая Россию.

Международные организации принимают активное участие в создании информационного общества и глобальных сетей и вовлечения в этот процесс частного бизнеса. В этом направлении организация Digital Opportunities Task Force (DOT Force) раз­работала Программу "Глобальная политика присоедине­ния", целями которой являются:

-   создание партнерских отношений, стратегий и программ по использованию ресурсов в глобальной мировой информационной системе и обществе; создание постоянно действующих механизмов взаимодействия и совместной работы специалистов и менеджеров национальных и региональных программ разработки и реализации информационных систем и ИТ;

-  привлечение правительств и  представителей бизнеса, аналитиков и экспертов различных стран к разработке программ и механизмов взаимодействия партнеров;­

- эффективное применение уже созданной сети «Сеть пред­принимательства DOT Force»  для  поддержки малого и среднего бизнеса (SME) в области использования ИТ[7].

Непосредственное участие частного сектора с раз­личными формами предпринимательства является важ­ной и интегрирующей частью данной Программы.

Научно-методическую и техническую помощь предпринимателям  в сфере ИТ оказывают "Центр Открытой Экономики" и "Гарвардская школа законодательства". Этой деятельности способствуют "UN Task Force", Мировой Экономи­ческий Форум ("World Economic Forum"), "Глобальная Инициатива Цифровых Возможностей", а также крупные спонсоры из числа высокотехнологичных компаний. Размер финансовой помощи фирмам обычно лежит в пределах от 100 тыс. до 1,5 млн. долл. США[8].

UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development - Конференция ООН по торговле и развитию), учитывая ориентацию и передовой опыт предприятий и фирм в разных странах в части использования ими е-экономики (электронной экономики), разработала рекомендации по оценке уровня "е-готовности" сектора бизнеса, включая возможности и готовность развивать и распространять технологии и услуги электронной торговли. Проведение такой оценки осуще­ствляется на основе периодических измерений многих важных параметров и выбранных для этого соответствую­щих индикаторов, что позволяет обеспечить достоверную экспертизу и прогноз в сфере распространения в разных странах, а также у многочисленных пользователей Интер­нета, ИКТ и ЭТ.

Участие России  в международных организациях, форумах и конференциях чрезвычайно полезно. Оно стимулирует научную деятельность в этой сфере, стимулирует приток необходимой информации в страну по этому направлению передовой науки и практики.

Права и интересы физических и юридических лиц могут быть обеспечены только в условиях развитого гражданского общества и торжества закона. Поэтому проблема создания гражданского общества тесно связано с информационной защищенностью всех его слоев, включая рядовых граждан.

В этой связи важной и масштабной задачей становится создание системы обеспечения свободного доступа к правовой информации для всего населения России. Правительством была разработана Программа информационного обслуживания населения (1998 г.) в этой области. Она  реализуется за несколько этапов. И к настоящему времени в стране на базе библио­тек Минкультуры России и других ведомств создано свыше 1200 публичных центров правовой информации (ПЦПИ). В них собрано и предоставляется населению в электронном и печатном виде федераль­ное и региональное законодательство России, муници­пальные акты, нормы международного права и иная информация правового характера с использованием справочно-правовых систем ведущих национальных производителей[9].

Обеспечение свободного доступа к информа­ции является основной целью и задачей политики Минкультуры России в сфере библиотечного дела в стране. И эта задача постепенно решается во многих регионах.

 

 

---

[1] Парахина О., Поляк Ю. Гражданское общество и доступность информации. Информационные ресурсы России // №1, 2005. с.: 14-16; Воронин В.Г., Кристальный Б.В. Электронная экономика и гражданское общество. Информационные ресурсы России // № 2, 2005. с.: 6-10; Лопатина И. Управление информацией как приоритетная задача социального развития // Информационные ресурсы России№1, 2005. с: 23-25; Кузьмин Е., Усачев М., Демидов А. Формирование системы доступа граждан РФ к правовой информации: итоги и перспективы // Информационные ресурсы России. - № 2, 2004. - с.; Арсеньев М.В., Байков В.И. Состояние информационной безопасности в России // Информационные ресурсы Росиии. - 2, 2003.с.:  18-21

[2] Воронин В.Г., Кристальный Б.В. Электронная экономика и гражданское общество. Информационные ресурсы России // № 2, 2005. с.: 6-10;

[3] Воронин В.Г., Кристальный Б.В. Электронная экономика и гражданское общество. Информационные ресурсы России // № 2, 2005. с.: 6-10; Документы Всемирной встречи на высшем уровне по вопро­сам Информационного Общества "Саммита ВВУИО" 10-12 декабря 2003 г.

[4] Документы Всемирной встречи на высшем уровне по вопро­сам Информационного Общества "Саммита ВВУИО" 10-12 декабря 2003 г.

[5] Шубин А.В., Б. В. Кристальный. Развитие федерального зако­нодательства в области информатизации в период работы III Государ­ственной Думы (1999 - 2003 гг.) и основные задачи на 2004 - 2007гг., веб. 11 Всероссийской конференции "Проблемы законодательства в сфере информатизации", Минсвязи России, - М.: ФГУП "ВИМИ", 2003.

[6]"6-я Программная Основа Сообщества"-"The sixth Framework Programme (FP6)".Технологии Информационного Общества - 1ST, см. www. cordis. luist.

[7] Доклад рабочей группы (команды) по проблемам "Присоединения к ГИС" на Саммите в Канаде, см. www. dotforce. org.

[8] Сеть предпринимательства DOT Force - "DOT Force Entrepreneurial Network" (DFEN).

Глобальная Инициатива Цифровых Возможностей (ГИЦВ)-"Global Digital Opportunity Initiative".

[9] Кузьмин Е., Усачев М., Демидов А. Формирование системы доступа граждан РФ к правовой информации: итоги и перспективы. // Информационные ресурсы России. - № 2, 2004. -С.: