По мнению Е. Ясина [5] существует два пути модернизации: а) модернизация сверху - инициативы исходят от государства, от политиков и бюрократического аппарата; б) модернизация снизу - инициативы и финансирование преимущественно исходят от бизнеса, государственные органы создают условия для деловой активности и поддерживают те или иные проекты. Рассмотрим функции государства, оказывающиеся более востребованными в каждой из этих моделей. Составляющей частью модернизации является внедрение инноваций.

Рассмотрим виды модернизации с точки зрения выполнения следующих функций:

1. Соблюдение законов и правил. При модернизации сверху должно быть обеспе­чено исполнение исходящих сверху решений: субординация важнее соблюдения правил. При модернизации снизу, когда источники инициативы много­образны, развитие предпринимательских инициатив становится важнейшим фактором, при этом считается, что государство будет заботиться о правах предприятий.

2. Оборона, защита от внешних угроз. Эта функция выполняется сверху.

3. Обеспечение макроэкономической стабильности. Полномочия государства ограничены, однако низкая инфляция и стабильная валюта создают более благоприятные условия для развития инициатив и  деловой активности.

4. Осуществление институциональных изменений, проведение необходимых реформ. В ходе модернизации указанная функция поз­воляет обходиться без более или менее властных институтов, осо­бенно когда экономические агенты действуют самостоятельно. Вместе с тем реформы связаны с политическими рисками, к которым авторитарная центральная власть особенно чувствительна и при проч­ном своем положении она не станет проводить реформы.

Социальная защита, экологическая безопасность, содействие развитию экономики – при выполнении этих функций проявляется как модернизация сверху, так и снизу. Модернизация сверху предполагает определение национальных приоритетов, при этом учитывается, что экономика и общество развиваются в постиндустриальный период, для которого характерны высокие риски. Для развития модернизации (и сверху и снизу) необходимо совершенствование рыночных механизмов: развитие системы рынков, регулирование их функционирования, развитие и меры по поддержанию системы информации, обеспечению прозрачности работы бизнеса и всех публичных учреждений, проведение сильной антимонопольной и антикоррупционной политики.

Рассмотрим функции государства и частного бизнеса в целях развития инновационной деятельности на предприятиях (таблица).

Как видим, создать целостную систему государственной поддержки инновационного развития (поскольку модернизация – это основа развитой системы инновационной деятельности) и участия частного бизнеса в этом процессе – сложная задача, как государственных органов, так и бизнеса. Участие государства в инновационной деятельности предприятий и модернизации отраслей относится к высшим приоритетам экономической политики, а влияние частного бизнеса на развитие инноваций с учетом программ модернизации столь же важная задача конкурентоспособных предприятий, входящих в глобальный рынок.

 

Таблица - Функции государства и частного бизнеса в моделях     управления инновационной деятельностью

Характеристики управления инновационными системами	Функции государства и частного бизнеса
	Государство	Частный бизнес
Соблюдение норм и законов при продвижении инновационных проектов	* власть сконцентрирована, возможно принуждение помимо закона	*** преимущество закона
Проекты по обороне и безопасности (в том числе продовольственной)	*** опора на государственные нормы и структуры	** цели - борьба с внешней угрозой и повышение качества жизни
Макроэкономическая стабильность и проекты модернизации	* соблюдение социальных и экономических законов	*** проявление инициативы, дело­вой активности и доверия
Институциональные реформы	** риски: социальные, экономические, экологические	*** необходимы для проявления продуктивных инноваций и ценностей
Инновационные проекты по: внедрению услуг	* необходимы для поддержания стабильности	*** необходимый фактор человеческого развития
социальной защите		** необходимы при внедрении инноваций для демо­кратического общественного контроля над бюрократией
экологической безопасности
Проекты содействие развитию экономики	*** необходимы в силу недоверия к бизнесу и рыночным структурам	* полезны, учитывая значимость  инноваций
Проекты по устранению  «провалов» рынка
Государственное вмешательство		* следует избегать
Вероятные результаты	высокие риски: легко начать, трудно выйти из проекта	Высокие риски, однако соблюдение принципа конкурентоспособности

*** — очень важно, ** — важно, * — не очень важно.

 

В приведенной таблице указана объективность существования причинно-следственной связи между участием государства и частного бизнеса в процессе управления инновациями (на разном уровне). Детальное рассмотрение этого процесса показало, что, с одной стороны, развитие государственных институтов таких, как отраслевая наука, которая может влиять на технологическую модернизацию и качество экономического развития народнохозяйственной системы, с другой стороны, накопление научного потенциала на предприятиях частного бизнеса, создающего ему конкурентоспособность – это двусторонний процесс, который происходит как в НИИ, Вузах и колледжах (как отраслевой сектор науки), а также в хозяйствующих субъектах, на производстве. Наблюдаются процессы зависимости деятельности государства от состояния экономики отрасли, отдельных предприятий и наоборот.

Очевидна важность государственной поддержки в России отечественных инноваций - это ключевой компонент структурной взаимосвязи предприятий частного бизнеса и государственного контроля. Важнейшее направление - поддержка инноваций и инновационного бизнеса, ориентированных на создание новых рынков, новых продуктов и технологий, новых компаний. Наконец, несомненный приоритет, гарантирующий долгосрочный результат, - вложения в науку и образование. Все названные направления ориентированы на развитие, стимулирование и поддержку частной инициативы. Однако приоритетность принадлежит макроэкономической стабильности, поэтому именно для постиндустриальной модернизации и внедрения инноваций необходимо наличие законов. Если законы не действуют и бизнес испытывает неуверенность в отношении прав собственности, если макроэкономическая стабильность вызывает сомнения, то все усилия государства и расходы частного бизнеса окажутся несоразмерными с результатами. Можно предположить, что макроэкономическая стабильность гарантирует общество от провалов рынка. [2].

Существует другая противоположность – стихийность рынка. Действительно, существуют рыночные риски. Особенно опасно положение для инновационной деятельности, когда происходит наложение компонент: установление регулярного контроля государства над рынками, компаниями и организациями и реализация государством тех или иных масштабных проектов.

Дж. Скотт называет четыре фактора, образующие предпосылки провала государственных проектов для развития инновационной деятельности:

1)    административное рвение, желание чиновников отличиться при крайне упрощенном представлении об объекте их усилий;

2)    «высокий модернизм» (преувеличенная вера технократов в преимущества якобы научной рациональности и планирования) - характерная особен­ность политико-административного мышления индустриальной эпохи;

3)    авторитарное государство, дающее силу сконцентрированной власти для реализации амбициозных проектов и пресекающее их критику;

4)    подавленное гражданское общество [4].

Опасность влияния этих факторов заключается в том, что, инновационные проекты не доводятся до конца, поскольку препятствуют негативные последствия.

Объяснения того, почему провалы государства в процессе модернизации бывают, по край­ней мере, не реже, а чаще, чем «провалы» рынка при внедрении инноваций, описаны у Аткинсона и Стиглица [1]. Основной причиной провалов эти авторы считают влияние групп «авторитетов» (политиков, администрации) на принятие или непринятие каких-либо инновационных проектов.

Следующей причиной провалов инновационных проектов является существующая асимметрия информации между законодательной властью и частным бизнесом, которая не располагает инстру­ментами поддержания обратной связи, идущей от государственного аппарата к бизнес-структурам. Инструменты информатизации не работают, в результате бизнес-проекты осуществляются в рисковой среде.

Модернизация снизу, «внедрение инноваций в бизнес-структуры на основе частной инициативы, использование государственного предпринимательства – все это развитие инноваций в системе, приводящие эту систему на новый уровень»,- считает А. Радыгин [3].

В практике управления предприятиями программы развития инновационной деятельности и модернизации всегда сочетают идеи и меры влияния государства и частного бизнеса.

 

Литература:

1. Аткинсон, Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора [Текст] / Э.Б. Аткинсон, Дж.Э. Стиглиц, пер. с англ. Под ред. Л.Л.Любимова - М.: Аспект-пресс, 1995.- 832 с.

2. Зиберт, Х. Эффект кобры [Текст] / Х. Зиберт, - М.: Новое издательство, - 2005.- 270 c.

3. Радыгин, А. Рынок корпоративного контроля и государство [Текст] // А. Задыгин, Г. Мальгинов - Вопросы экономики. - 2006. - № 3.

4. Скотт, Дж. Благими намерениями государства [Текст] / Дж. Скотт - М.: Университетская книга, 2005.- 568 с.

5. Ясин, Е.Г. Новая эпоха - старые тревоги: Экономическая политика [Текст] / Е.Г. Ясин, - М.: Новое издательство, 2004.- 456 с.