Корчагин Ю.А., Корчагин В.Ю.

 

ГОРОДСКИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

Городские информационные системы, особенно крупных городов, составляют основу региональных информационных систем.  Связано это с фундаментальными причинами. Существуют различные модели роста экономик регионов:

• неоклассическая теория;
• модели кумулятивного роста;
• теория роста за счет конкурентных преимуществ региона;
• теория человеческого капитала.

Но все эти базовые теории развития в современном их варианте базируются на следующем постулате, вытекающем из мирового опыта:

Развитие и рост экономик регионов, а, следовательно, и стран базируется на развитии экономик крупных городов, которые тянут за собой «соседние экономики».

Именно вокруг крупных городов, сосредотачивающих наиболее качественный человеческий капитал и в достаточном количестве, формируются кластеры - группы производств, базирующиеся на заказах предприятий-лидеров. Подобное градообразующее и регионообразующее предприятие или несколько предприятий задают основные направления в развитии экономики региона, дающие главный вклад в его доходы.

Предприятия-лидеры инновационного и технологического развития страны и региона могут создаваться и искусственно на базе технопарков, по примеру американской Селиконовой долины.

По мнению X. Ричардсона, одного из основоположников теории роста, мегаполисы - скопления городов или отдельные очень крупные города являются "полюсами роста" экономики региона и страны.  Именно региональная агломера­ционная экономия издержек производств и стимулирует приток высокопрофессиональных специалистов, ученых, технический про­гресс и рост производительности труда, оказывая сильное воздей­ствие на процессы размещения предприятий и приток внешних инвестиций.

Дж. Фридмен и его последователи также считают, что рост экономики концентрируется в городах. И именно рост экономик крупных городов позволяет развиваться регионам за счет собственных доходов.

Дж. Фридман ввел четыре условия формирования центров роста (ядер) в стране:

1)  наличие большого числа локальных «спящих» ядер (потенциальных центров роста);

2)  пробуждение под внутренним или внешним воздействием одного мощного ядра, формирующего центр роста и оказывающего своим примером и доходами воздействие на мегаполис, регион и страну в целом;

3)  пробуждение и развитие еще нескольких ядер, приводящее к образованию полицентрической структуры центров роста;

4)  слияние ядер в мощные кластеры и отрасли.

Особое значение на современном этапе имеют институциональные подходы и теории к развитию региональной экономики. Для успешного развития экономики региона необходимо политическое, институциональное и социальное обеспечение, как предпринимательской деятельности, так и самой жизнедеятельности населения региона.

Особую известность и значение в последнее время приобрела теория конкурентных преимуществ Майкла Портера[1], развивающая теорию размещения, теории полюсов роста, кумулятивные теории и теории диффузии. В основе ее лежат  конкуренция и локальные детерминанты технологического прорыва. В российской литературе это направление получило наименование поиска и развития «точек роста экономики». Страна и регионы должны максимально использовать свои производственные, интеллектуальные, технологические, природные или иные преимущества при составлении и реализации программ своего развития.

Для развития страны и региона необходима диверсификация экономики на определенных этапах ее развития. Во всех странах при диверсификации структуры экономики государством осуществлялся выбор приоритетных отраслей, в которые и направля­лись инвестиции. Приоритетным отраслям предоставлялись налоговые и иные льго­ты. Состав приоритетных  отраслей со временем менялся. В Японии вначале приоритетными отраслями были металлургия и угольная промышленность, в конце 1950-х годов - автомобильная промышленность, затем - электронная промышленность.

В Китае на начальном этапе реформ приоритетными отраслями были признаны сельское хозяйство, пище­вая промышленность и другие отрасли, производящие предметы потребления, затем - машиностроение, производство строительных материалов, автомобильная и химическая промышленность. Во второй половине 1990-х годов приоритетными от­раслями стали производство микросхем, персональных компьютеров и периферии, телекоммуникационных компонентов и разработка новых материалов.

Стратегии и программы инновационного и информационного развития РФ включают задачу создания технопарков и базовых территорий для функционирования научных, инновационных и венчурных организаций и фирм. Однако этот процесс развивается медленно. Реально что-то похожее на технопарки формируется в академгородках (Новосибирске) и под Москвой (Зеленоград). В то же время в ряде крупных городов этот процесс формализуется чиновниками. Технопарками в таких регионах называют остатки бывших НИИ и научных центров, которые мало способны к инновационной деятельности. Поэтому очень важно осуществление жесткого контроля за расходом бюджетных средств, выделенных на цели создания истинных технопарков и создание инновационного и венчурного бизнеса.

Проблема диверсификации экономики стоит и перед Воронежем, и областью. Эта проблема вообще остра для крупных промышленных предприятий ВПК. Им с переходом к рыночной экономике предстояло перейти на конкурентоспособную мирную продукцию или продукцию двойного назначения. К сожалению, государственная программа конверсии провалилась. И только немногие предприятия ВПК избежали банкротств и тяжелых кризисов. Проблема эта не исчезла и в настоящее время, и даже обострилась. В кризисном состоянии находятся многие крупнейшие предприятия ОПК. В частности, в Воронеже - это Мехзавод, КБХА, «Электросигнал» и др. Отдельные средние предприятия ВПК сумели за счет предприимчивости руководителей самостоятельно перейти на выпуск конкурентоспособной потребительской продукции. Но осуществили они это, как правило, за счет сокращения масштабов производства и перехода на выпуск продукции более низкого уровня. Так произошло понижение общего уровня технологичности предприятий ОПК. С высоких технологий выжившие из них перешли на средние или низкие технологии, если градировать их продукцию по величине добавленной стоимости. Выпускали, скажем, электронную продукцию оборонного значения, перешли на выпуск фольги, пищевой продукции, сеялок и т.д.

Эта проблема коснулась и предприятий машиностроения, и самолетостроения, выпускающих неконкурентоспособную продукцию.

В значительной степени способность к развитию ведущего города региона, в нашей области - Воронежа, определяет накопленный человеческий капитал. Именно ЧК определяет возможность создания и реализации конкурентных преимуществ региона и города, к созданию постиндустриальной экономики и элементов новой экономики (инновационной и информационной). Очевидно, что основной запас накопленного интеллектуального капитала, необходимого для диверсификации экономики в направлении развития информационных технологий и инновационного сектора, находится в крупных городах. Они и являются спящими ядрами, по Фридману, или точками роста, которые можно разбудить и использовать в качестве локомотивов развития регионов.

На рис. 1 представлена схема зависимости от уровня и качества человеческого капитала основных сфер жизнедеятельности и экономики города.

Рис. 1. Взаимосвязь человеческого капитала, экономики и общего развития  города

Человеческий капитал города определяет:

• менталитет, уровень образования, знания, политическую и экономическую ориентацию элиты региона;
• инвестиции в воспитание, образование, медицинское обслуживание, знания, безопасность и др.
• уровень образования и знания экономически активной части населения;
• интенсивность и качество труда;
• менталитет населения и культуру основной массы населения;
• предпринимательскую способность;
• безопасность населения, в т.ч. предпринимателей;
• наличие в городе оригинальных ученых, предпринимателей, других оригинальных и активных творческих людей, способных сохранить и приумножить конкурентные преимущества региона, составить его интеллектуальную «изюминку»;
• уровень менеджмента и маркетинга в городе;
• здоровье населения (среднюю продолжительность жизни);
• степень свободы перемещения труда;
• уровень развития в регионе науки и системы образования;
• уровень медицинского обслуживания населения;
• возможности создания и развития инновационного и венчурного бизнесов;
• инфраструктуру, обслуживающую непосредственно человека, включая защиту свободы, здоровья и жизни населения.

С другой стороны, все эти составляющие определяют величину и качество накопленного человеческого капитала.

На рисунке 2. изображен вариант структуры информационной системы города. Приведенный вариант содержит подсистемы, выполняющие перечисленные выше функции и задачи информационной системы города. Специализированные информационные системы общей информационной системы города включают подсистему оплаты услуг ЖКХ, подсистему управления финансами города (бюджетом), подсистему сбора налогов  и т. д.

Городские информационные системы и ее отдельные элементы рассмотрены в работах[2]. Они, как и региональная система, включают две основные связанные между собой составляющие:

• компьютерные информационные сети;
• телекоммуникационную систему связи и сети.

Компьютерные сети и электронная связь через глобальную сеть  охватывают  практически всю территорию страны. В качестве базовых сетей, по которым передается информация, обычно служат телефонные сети, системы сотовой и спутниковой связи.

Компьютерные сети оставляют интеллектуальную часть телекоммуникационной системы.

 

Телекоммуникационные сети обычно имеют средние и крупные города. Их организация рассмотрена в работе[3]. Авторы работы пишут «... инфраструктурное развитие телеком­муникаций России имеет значительную региональную не­равномерность. Во множестве удаленных населенных пун­ктах до сих пор отсутствует телефонизация, не говоря о других, ставших уже традиционными, сервисах. В то же время в центральных районах освоение и широкое внедре­ние новых технологий происходит практически без отста­вания по отношению к развитым странам Европы и севе­роамериканского континента».

Пример городской телекоммуникационной системы рассмотрим на базе материалов  работы[4]. Эта система включает компьютерное ядро, а также компьютерные сети. В статье на примере г. Бийска рассмотрены подходы к разработке городских информаци­онно-телекоммуникационных ресурсов и ре­зультаты их реализации.

Работы проводились в рамках концепции создания единого информацион­ного пространства города с учетом основных положе­ний Федеральных целевых программ (ФЦП) «Электрон­ная Россия на 2002-2010 гг.» и «Развитие единой образовательной информационной среды на 2001-2005 гг.», а также программы развития единой образо­вательной информационной среды Алтайского края.

Единая информационная система г. Бийска  включает следующие элементы городского информационного пространства: научно-об­разовательную составляющую, культурную, здравоохране­ние, муниципальное хозяйство и др.  Основу  системы составляют сети телекоммуникаций, система городских кадастров, единая система объектно-ориентированных баз дан­ных (ЕСБД), информационные ресурсы коллективного пользования, локальные информационные ресурсы учебных заведений,  предприятий  и организаций. «При этом городские кадастры и ЕСБД (база системы) содержат практически основную информацию о социально-эко­номическом и экологическом состоянии территории и являются центральным звеном интегрированной ин­формационной системы города, функционирующей в рамках городской информационно-вычислительной сети».

Система имеет доступ к информационным ресурсам научно-обра­зовательных учреждений города, учреждений культу­ры, здравоохранения и муниципального управления. Это обеспечивает Бийский сегмент научно-образовательной ком­пьютерной сети RunNet, имеющий  выходы во все ком­мерческие компьютерные сети. Сегмент управляется с помощью специально разработанной сис­темы интегрированного сетевого управления.

Система включает пять подсистем, решающих задачи:

- управление конфигурацией;

-    управление безопасностью;

-    управление сбоями;

-    учет использования ресурсов;

-    управление  производительностью.

Комп­лекс баз данных, содержащих полную информацию обо всех аспектах функционирования сети, позволяет администратору получить необходимые ему сведения в любой момент времени.

При разработке обеспечивались:

- поддержка многоплатформенности;

- независимость от производителя;

- унифицированность;

- возможность создания надежного и качествен­ного программного обеспечения  (ПО);

-   возможность поддержки разработанного ПО на протяжении всего времени жизни;

-   возможность проектирования с использованием современных методов и подходов;

-   возможность развития и простой модификации разработанной  системы;

-   простая и эффективная поддержка Web-техно­логии.

При создании информационных систем особое внимание уделяется комплексу средств организации взаимодействия с конечным пользователем, выпол­няющему роль «интеллекту­ального интерфейса». Последний обеспечивает интерактив­ное решение информационных задач на компьютере. Техническая часть этой части разработки изложена в работах Попова[5].

Данная работа вошла в федеральную подпрограмму «Развитие информационной инфраструктуры наукограда». Т.е. в программу развития го­рода как наукограда РФ. Цель программы - является создание общегородских информаци­онных и технологических ресурсов по приоритетным направлениям: наука, образование, культура, здра­воохранение, инновационный бизнес. Выбор г. Бийска для включения его  в федеральную информационную программу  связан с возможностью интеграцией на его уровне ин­формационно телекоммуникационных ресурсов Республики Алтай.

Другим примером муниципальной информационной системы может служить создаваемая система г. Ижевска[6].

Инфраструктура системы включает в себя информационные ресурсы, телеком­муникационную среду, организацион­ную структуру.

Основой телекоммуникационной среды в соответствии с Программой должна стать Единая городская информационная магист­раль как часть инженерной транспор­тной инфраструктуры города - мультисервисная телекоммуникационная сеть общего пользования с реализа­цией технологии частных виртуальных сетей - как для создания наложенных корпоративных сетей, так и организа­ции системы оказания информацион­ных услуг населению.

Организационная структура муни­ципальной информатики в соответ­ствии с Программой развития г. Ижевска должна включать в себя два функциональных уровня - уровень органов управления и уро­вень эксплуатирующих организаций. При этом в состав функций управле­ния включаются управление перспек­тивным развитием, муниципальными информационными ресурсами и ин­формационной безопасностью. Зак­репляются эти функции за структурными подразделениями администрации или муниципальны­ми учреждениями. Функции эксплуа­тации могут исполняться коммерчес­кими операторами и размещаться на конкурсной основе через механизм муниципального заказа.

Основным тормозом создания и развития этой информационной системы стали недостаточное финансирование Программы и недостатки самого документа [Зензинов]. Мероприятия Программы финанси­руются на уровне 10-15% от заплани­рованных затрат, причем финансиро­вание с каждым годом только сокра­щается.  Мешают реализации и недостатки самой Программы - плохо прописаны меха­низмы управления. Не сформирована система оценки исполнения Програм­мы. Не выбрана система измеримых индикатив­ных параметров. В результате органы управления Программой так и не сфор­мированы. И она осталась внутриотраслевой. Не создан  пока и мо­ниторинг исполнения Программы. И не создано отраслевое наполне­ние Программы. Непосредственно в Программе описаны только инфра­структурные компоненты - телекомму­никационная среда, базовые инфор­мационные ресурсы. Отраслевые про­екты предполагалось включать по мере их разработки. Пока не удается организовать эф­фективного межведомственного вза­имодействия.  И, к сожалению, не идет речь о создании совместно использу­емых систем (кластеров).

Таким образом, на пути создания городских информационных систем стоят  стандартные российские препятствия: необязательность, отсутствие четкого финансирования (принятие стратегий и Программ развития на авось), непонимание огромной важности информатизации российского общества, некачественные обоснование и инвестиционный анализ проектов. И отсюда - недоверие к местным программам развития со стороны региональных и федеральных органов власти.

В качестве положительного примера использования компьютерных технологий и  телекоммуникационных сетей можно привести функционирование системы «Город» в Новосибирске (рис. 3). Система создана для оплаты услуг в сфере ЖКХ. Она работает в режиме реального времени, что делает ее значительно эффективней.

Ее преимущества:

- оперативность ин­формации для при­нятия управленчес­ких решений;

- единство алгоритмов и расчетов по городу и региону;

- прозрачность информации о тарифах и на­числениях для жителей города и по­ставщиков услуг.

Модуль начислений, разработан­ный в рамках системы "Город", обла­дает набором функциональных возможностей:

-  ведение нормативно-справочной информации;

-  учет жилищного фонда по балан­содержателям;

-  ведение реестров услуг, тарифов по услугам, поставщиков услуг;

-  учет физических лиц, их льгот, лицевых счетов и сведений о прожи­вающих;

-  расчет и начисление задолжен­ностей по ЖКУ;

- обеспечение высокой собирае­мости платежей за счет внедрения диверсификации форм оплаты (оплата по банковским картам в терминалах и банкоматах, оплата через интернет, через сотовые теле­фоны, в любых кассах, независимо от места жительства).

Модуль начислений построен на основе UNIX-ORACLE.  Система обеспечивает сохранность информации и высокую скорость работы.  Используется единая база данных для всех пользователей, работающих в режиме реального времени. Например, вне­сенную в систему информацию о сме­не фамилии поставщики услуг увидят в тот же момент. Все операторы ЖЭУ работа­ют с единой  нормативной документацией.

 

---

[1] Портер М. Конкуренция. - М.: Вильямс, 2003.

[2] Попов Ф. Подходы к созданию городских информационно-телекоммуникационных ресурсов // Информационные ресурсы России,  № 3, 2003; Пискунов Н., Чуенко А. Анализ использования информационных систем управления предприятиями малого и среднего бизнеса // Информационные ресурсы России, №1, 2004. - с.9.; Рябцун В.В. Роль муниципальных информационных он-лайн систем в условиях развития региональной сетевой экономики. // Информационные ресурсы России. - №5, 2004. - С.:29-32. Бекетов Н.В. Формирование муниципальной информационной системы стратегического управления и планирования. // Информационные ресурсы России, №5, 2004. -С.: 25-28.

[3] Байгутлина И А., Замятин А.Ю. Некоторые аспекты создания региональных и национальных телекоммуникационных сетей и сервисов. // Информационные ресурсы России. -№ 1, 2005.- с.: 3-6.

[4] Попов Ф. Подходы к созданию городских информационно-телекоммуникационных ресурсов // Информационные ресурсы России,  № 3, 2003.

[5] Попов Ф.А,, Титаренко Ю.И. Проблемы и пути создания единого информационного пространства города //Сборник материалов научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития города Бийска до 2000 года». - Бийск:НИЦБиГПИ. -1997. -С. 42-51; Попов Ф.А., Максимов А.В., Ануфриева Н.Ю. Проблемы разработки WEB-ресурсов и пути их разреше­ния// Известия АГУ. -№ 1/2001. - С. 79-80;

[6] Зензинов А.В. О программе развития муниципальной информатики. // Информационные ресурсы России.-№ 3, 2004. -с.:25-26.