Мировой и российский кризисы свели на нет среднесрочное бюджетное планирование (бюджетирование) в России. Бюджетные трехлетки планировались для ФБ и в субъектах РФ уже неоднократно, но все напрасно. Всякий раз приходится все начинать сначала. В стране с ручным управлением государственными денежными потоками и сильнейшей коррупцией очень трудно ввести жесткое бюджетное прогнозирование или планирование в качестве ФЗ.  Он словно фиговый листок, прикрывает лишь бесконечные изменения и коррекции, после которых от первоначального варианта мало что остается.

Проект федерального бюджета (ФБ), недавно принятый в первом чтении,  не внушает оптимизма по результатам анализа. Экономически неоправданные предвыборные и прочие пиарные затраты, дармовые многолетние нефтегазовые доходы, всепроникающая коррупция всех видов и оттенков привели к тому, что десятилетиями не обновлялись основные фонды промышленности, в том числе, оборудование и технологии кормящей страну нефтегазовой отрасли (износ свыше 50%). Ориентированное на результат бюджетирование так и осталось лозунгом, пустым звуком. Эффективность расходования бюджетных средств не анализируется и не рассчитывается даже на федеральном уровне.  В итоге, в будущей бюджетной трехлетке придется на всем экономить и потуже завязывать пояса. И чем дальше от текущего года - тем сильнее.

В регионах уже возникли серьезные проблемы с разработкой трехлетних бюджетов в связи с обвальным сокращением межбюджетных трансфертов. К 2013 году в целях снижения расходов и уменьшения бюджетного дефицита совокупные межбюджетные трансферты снизятся примерно вдвое. Это будет тяжелым ударом,  в первую очередь  по бюджетам, по инфраструктуре, инженерным сетям, программам и планам развития крупных и средних городов - налоговых  доноров регионов и ФБ. Им оставляют всего 20-25% от собираемых с их территорий налогов и сборов. Поэтому и находятся их инфраструктуры и инженерные сети в полуразрушенном состоянии. Налоговая доля городов-доноров в налогах с их территорий, как была снижена в 2000-01 гг. примерно вдвое, так с тех пор только снижалась или стояла на месте. И все сие происходит под досужие разговоры властей о развитии человеческого капитала в стране. А  человеческий капитал деградирует, в первую очередь, в его кладезях - в крупных и средних городах.

Корни настоящих и, особенно, будущих бюджетных проблем дотационных регионов и особенно бюджетов средних и крупных городов растут из скорректированной бюджетной политики Правительства РФ, проводимой Минфином РФ. Ее краткий девиз - экономия на всем (но только там, где позволяет высшее руководство), жизнь по средствам (для основной массы населения, но не для чиновников и иже с ними) и снижение дефицита бюджета.

Принятый Госдумой ФБ Прогноз социально-экономического развития РФ на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 гг. и ФЗ (в первом чтении) «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» представлены в таблице 1. В 2011 году доходы бюджета планируются в объеме 8,844 трлн руб, расходная часть - 10,66 трлн руб, дефицит - 1,8 трлн руб (3,6% ВВП). В расчетах параметров ФБ на 2011 год заложена инфляция 6-7% (прогнозная инфляция в 2011г. уже увеличена Минэкономразвития до 8%).

ФБ, по заявлению Минфина и правительственных чиновников, обеспечивает в 2011 году и в трехлетке в целом приоритетное финансирование основных составляющих человеческого капитала - образования, здравоохранения, науки, культуры и других. Однако данные таблиц 2 и 3 не подтверждают утверждения Минфина о растущих инвестициях в ЧК. За исключением 2011 года, инвестиции (в реальном исчислении) в образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт, в охрану окружающей среды, да и в ЖКХ в 2012-2013 гг. снижаются (табл.1) Причем местами - обвально. Снижаются расходы и на социальную политику. И это снижение происходит в основном за счет уменьшения трансфертов в бюджеты регионов.

Опережающими темпами в 2011-13 гг. растут расходы ФБ только на статью  «национальная оборона» (табл.1) и на обслуживание государственного долга. Инвестиции же в национальную экономику в 2012-13 гг. существенно снижаются с учетом прогнозируемой инфляции (например, в 2013 году на 12%). Будем традиционно вооружаться и платить по гос. долгам, предварительно набрав их при наличии огромных золотовалютных резервов (около 500 млрд долл) и Фонда национального благосостояния (2.7 трлн руб).

Инвестиции и расходы по всем остальным статьям снизятся к концу 2013 года (по статье «социальная политика» за счет обвала в 2011 году на 11.3% в номинальном исчислении и на 18% - в реальном).

Значительные сокращения ФБ, а за ним региональных и муниципальных  бюджетов - следствие авантюрно затратной политики в 2006-2010 годах, когда опережающими темпами росли заработная плата, пенсии, социальные расходы, коррупция и воровство, а производительность труда в промышленности с высокой добавочной стоимостью стояла на месте. Видимость же роста средней производительности труда создавалась ростом мировых цен на нефть, газ, металлы и другие сырьевые товары и продукты. Что имеет место и сейчас.

 

Табл.1. Структура и динамика расходов федерального бюджета, млрд руб

	2010 год *	2011 год		2012 год		2013 год
		проект	% к предыдущему году	проект	% к предыдущему году	проект	% к предыдущему году
ВСЕГО	10 232,8	10 658,6	104,2	11 237,9	105,4	12 175,6	108,3
Условно утвержденные				419,3		798,4	190,4
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	10 232,8	10 658,6	104,2	10 818,6	101,5	11 377,2	105,2
в том числе:
Общегосударственные вопросы	800,2	863,8	107,9	794,5	92,0	771,7	97,1
Национальная оборона	1 276,8	1 517,1	118,8	1 655,7	109,1	2 098,6	126,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 109,1	1 215,5	109,6	1 193,4	98,2	1 182,8	99,1
Национальная экономика	1 600,3	1 760,2	110,0	1 747,7	99,3	1 637,8	93,7
ЖКХ	223,3	216,5	97,0	94,3	43,6	78,7	83,5
Охрана окружающей среды	13,3	16,8	126,7	17,4	103,5	16,7	95,8
Образование	444,0	516,6	116,4	516,0	99,9	519,4	100,7
Культура, кинематография	74,6	82,0	110,0	78,8	96,0	76,0	96,5
Здравоохранение	430,1	466,1	108,4	481,7	103,3	432,9	89,9
Социальная политика	3 316,4	2 940,5	88,7	3 185,8	108,3	3 437,5	107,9
Физическая культура и спорт	34,0	42,5	125,0	28,8	67,8	26,0	90,1
Средства массовой информации	54,8	61,3	111,8	62,3	101,8	56,0	89,8
Обслуживание государственного и муниципального долга	280,3	389,9	139,1	518,4	132,9	600,7	115,9
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов  РФ и МО	575,6	569,8	99,0	443,8	77,9	442,4	99,7

* разделы приведены в сопоставимом виде. Источник: Минфин.

 

Таким образом, федеральные бюджеты 2011-13 годов не направлены на развитие человеческого капитала (ЧК) регионов и страны  в целом. Федеральные власти обожглись на огромных вливаниях в социальную сферу, на провале пенсионной реформы, на росте дефицита бюджета и теперь в лице Минфина и Правительства РФ страхуются на будущее, проводя жесткую политику экономии бюджетных средств.

Сравнительные данные из таблицы 2 по инвестициям в составляющие ЧК по странам мира подтверждают низкий уровень инвестиций в составляющие ЧК в России в долях ВВП. Россия, например, в рейтинге по бюджетным инвестициям в образование в долях ВВП находится во второй сотне стран мира.

 

Табл.2. Структура расходов бюджетов стран мира и России на составляющие человеческого капитала в процентах от ВВП

Расходы и инвестиции	США	Германия	Китай	Латвия	Украина	Белоруссия	Россия
	2008	2008	2007	2008	2008	2008	2008	2010	2011
Здравоохранение	7.9	6.2	0.8	3.6	3.7	4.2	3.7	3.7	3.5
Образование	6.4	4	2.8	6.5	6.3	5.7	4	4	4
Социальная защита	7.5	19.7	4.4	9.3	20.6	12.6	9.1	13.4	14.7
Отдых, культура, религия	0.3	0.6	0.4	1.7	0.9	1.2	0.8	0.8	0.7
Защита окружающей среды	-	0.5	0.4	1.0	0.2	0.4	0.1	0.1	0.1

Источник: http://wap.mk.ru/politics/russia/article/2010/10/14/536773-rossiyane-dyirka-v-federalnom-byudzhete.html 

 

Все эти снижения расходов и инвестиций ФБ в экономику, в человеческий капитал автоматом переносятся на региональные бюджеты дотационных субъектов РФ, включая Воронежскую область. А регионов-доноров в России - всего-то десяток.

Впрочем, вполне возможно, Алексею Кудрину и не удастся довести до реалий политику экономии бюджетных средств в связи с предстоящими выборами. Недовольство населения и страх чиновников за свои кресла может заставить их увеличить трансферты, как это произошло в 2007 году. И все вернется на круги своя, и, судя по тренду цен на нефть, высокие цены на газ и нефть снова создадут видимость благополучия. Голландская болезнь в России пока не поддается лечению вследствие имитации лечебных процедур и негодных лекарств.

Есть и небольшие плюсы в бюджетах 2011-2013 гг., но касаются они в основном 2011 года. То ли у Минфина руки не дошли до бюджетов 2012-13, то ли бюджетная трехлетка - очередная профанация среднесрочного бюджетирования, как и в регионах, включая Воронежскую область. Финансисты и экономисты не верят в надежность прогнозов Минфина и Минэкономразвития на трехлетку.

Бюджетные инвестиции в национальную экономику вырастут только в 2011 году, а затем будут существенно падать. Вместе с тем износ основных фондов в добывающей отрасли составляет 50.9%. А сюда входит и нефтегазовая отрасль. Сейчас Правительство РФ как будто бы спохватилось и планирует в обозримом будущем триллионы рублей инвестиций в нефтянку.

 На 16.3% вырастут в 2011 году (с 73942,3 до 85960,3 млн руб) бюджетные инвестиции по статье «фундаментальная наука», но этого мало для возрождения науки в стране, для создания источника инноваций и фундамента эффективной инновационной системы. К тому же, в этот раздел записано предоставление грантов в области культуры и СМИ, и спрашивается: причем здесь совершенно другие статьи расходов, хотя культуру и СМИ, разумеется, надо финансировать, но по другим статьям. Ведущим же Фондам поддержки науки (в том числе РФФИ) ассигнования не увеличены даже в номинальном исчислении. На военную науку выделено в 2011г. 166 млрд руб (в 2010г. было 155 млрд руб, рост в номинальном исчислении 3.8% - ниже прогнозируемого уровня инфляции).

Аналитики отмечают сложность построения статей бюджетов 2011-2013гг. И у них создалось впечатление, что плановые расходы и инвестиции специально смешивались и запутывались так, чтобы независимым аналитикам было сложнее в них разбираться. Например, в расходах на программы инновационной деятельности прописаны расходы на дорожное и иное строительство. Коррупционную «рыбу» в подобных мутных статьях бюджетов «вылавливать» легче.

Аналогичная ситуация и с финансированием развития инновационной системы. Значительную часть ассигнований по инновационной деятельности съест «Сколково».

В бюджете 2011г.  запланированы долгожданные субсидии субъектам РФ (ежегодно до 5 млрд руб) на подготовку крайне дефицитных в регионах рабочих кадров. Но опять же, 5 млрд руб в год на всю огромную страну - крохи, не решающие этой острейшей и первоочередной проблемы трудовых ресурсов. Особенно  на фоне растущих золотовалютных резервов Банка России (490 млрд долл на 30.10.2010). Грамотные и трудолюбивые люди, профессионалы - главная ценность любой страны, а не запасы валюты и огромные пакеты иностранных ценных бумаг в  зарубежных  банках.

 

Табл. 3. Пенсионный возраст в странах мира

Страна	Португалия, США, Швеция, Испания, Германия и др.	Великобритания, Италия, Польша, Австрия и др.	Франция, Южная Корея	Норвегия, Дания	Япония	Россия, Украина, Белоруссия
Пенсионный возраст, муж./жен.	65/65	65/60	60/60	67/67	70/70	60/55

 

Популизм в экономике, в том числе, в части необоснованного роста пенсий и заработной платы, не привел к положительным результатам. Доля средней пенсии относительно средней заработной платы постепенно снижается и к концу 2010 года составит 33-34% (по планам было 40%). Пенсионная реформа провалилась, и значительная доля пенсий выплачивается ежегодно из ФБ (в 2011г. для ПФ запланировано всего 2.2 трлн руб, включая расходы на другие соц. выплаты, помимо пенсий http://www.novayagazeta.ru/data/2010/123/00.html). Необходимо повышение эффективности и оптимизация функций ПФ, чего не происходит. На ПФ свалили почти все социальные  выплаты, не имеющие отношения к пенсиям. И Министр финансов Алексей Кудрин резонно (табл.3) предлагает постепенно и понемногу с 2015 года увеличивать пенсионный возраст («пенсионный возраст надо менять примерно с 2015 года с шагом по полгода или по году в год»... http://www.mk.ru/print/articles/535724-realist-ozhidaniya.html). И это один из немногих действенных, а не виртуальных, инструментов повышения эффективности пенсионной системы.

В качестве примера, как аукнулись кардинальные сокращения межбюджетных трансфертов, рассмотрим Воронежскую область.

Состоялись публичные слушания по проекту закона «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», и он принят в нулевом чтении (http://www.vrnoblduma.ru/fileadmin/proekt/0954zpV.pdf).

По сравнению с ожидаемым исполнением областного бюджета в 2010 году, прогнозируемый в 2011 году рост собственных доходов региона должен  увеличиться на 11,6 % (3,4 млрд руб). Прогноз очень оптимистичный и по существующим трендам роста ВВП и ИПП области в 2010 году не подтверждается. Доходы бюджета на 2011 год по прогнозу должны составить 43 млрд 559 млн руб, расходы - 45 млрд 695 млн руб, дефицит - 2 млрд 136 млн руб.

Объем налоговых доходов областного бюджета на 2011 год прогнозируется в сумме 30,812 млрд рублей, что на 12,8 % больше, чем в 2010г. Рост должны обеспечить налог на прибыль организаций, которая планируется в объеме 9 млрд руб. И самый надежный налог - на доходы физических лиц. В совокупности налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц и акцизы составляют более 80% собственной доходной базы бюджета области.

Дополнительные поступления в бюджет в 2011 году составят 1 млрд 809 млн рублей. В том числе за счет отработки недоимки - 266 млн рублей, легализации заработной платы - 402 млн рублей, улучшения налогового администрирования - 391 млн рублей, развития малого предпринимательства - 340 млн рублей, увеличения кадастровой стоимости земель - 410 млн рублей.

Минфин приступил к проведению политики экономии бюджетных средств и сокращения дефицита ФБ. В связи с чем, будет иметь место в 2011 году сокращение безвозмездных поступлений из ФБ с 15.6 млрд руб в 2010 году до 10.84 млрд руб (табл.4). Компенсировать это снижение за счет роста собственных доходов не удастся, поэтому прогнозируемый дефицит бюджета - 2 136 380,5 тыс руб (6,5 %.).

Прогнозируемые доходы бюджета на 2012 год - 43 049 767,5 тыс руб, включая безвозмездные поступления из ФБ в сумме 7 550 888,5 тыс руб.  

Совокупные расходы - 44 135 047,1 тыс руб,  в том числе, условно утвержденные расходы - 1 103 376,2 тыс руб. Прогнозируемый дефицит бюджета на 2012 год - 1 085 279,6 тыс руб - вдвое меньше, чем в 2011 году.

На 2013 год доходы бюджета прогнозируются в сумме 45 751 077,2 тыс руб, включая безвозмездные поступления из ФБ в сумме 6 532 649,2 тыс руб. Расходы - 46 914 731,9 тыс руб (условно утвержденные расходы - 4 290 229,1 тыс руб). Дефицит бюджета в 2013 году планируется в размере 1 163 654,7 тыс руб.

Как видим, областная администрация вслед за Минфином планирует проводить жесткую бюджетную политику снижения расходов и дефицита (табл.4). Впрочем, в условиях резкого уменьшения трансфертов из ФБ другого выбора у нее и нет.

В расчетах параметров ФБ Минфином РФ заложена инфляция  6-7% в 2011 году, 5-6% в 2012 году, 4,5-5,5% в 2013 году и цена на нефть 75 долл за баррель. Отсюда прогнозируемое снижение утвержденных расходов бюджета Воронежской области составит 12-13% в 2012 году и 6-7% - в 2013 году. Снижение расходов, включающих условно утвержденные расходы, составит с учетом инфляции в 2012 году 10.5%.

В 2011 году рост расходов областного бюджета  в номинальном исчислении составит по прогнозу 1.2%, а в реальном исчислении с учетом инфляции расходы снизятся на 5-6%.

Остается уповать на сохранение высоких цен на нефть (в настоящее время они  держатся выше 80 долл за баррель) и щедрость Минфина РФ в части увеличения трансфертов. И на предстоящие предвыборные и выборные годы.

Отметим, что в  2010 году расходы областного бюджета в процессе его исполнения были увеличены с 39 822 934,5 тыс руб (первоначальная редакция закона об областном бюджете) до 45 146 036.7 тыс руб (на 13.4%) в основном за счет роста трансфертов из ФБ. Дефицит бюджета составит 2 679 659,1 тыс руб или 9,2 % (табл.4).

В текущем году наблюдался значительный рост расходов и инвестиций в национальную экономику. В сравнении с первоначальным прогнозом расходы по статье национальная экономика выросли с 4 129 072,0  до  6 144 967.9 тыс руб. Наибольшей рост расходов имел место по строке «Сельское хозяйство и рыбоводство» с  1 178 682,1 тыс руб до 2 518 530.0 тыс руб, т.е. в 2.1 раза. В основном дополнительные средства пошли в самое знойное для России лето на субсидии производителям сельхоз. продукции  - в бюджете  по строке «Субсидии юр. лицам» было добавлено 1 160 091 тыс руб. В рамках областной целевой программы «Сохранение и восстановления плодородия почв...»  были увеличены инвестиции с 135.8 млн руб до 194.8 млн руб. Выросли бюджетные инвестиции в «Дорожное хозяйство», в строительство и ремонт дорог в области, увеличились инвестиции в информатизацию области. Более чем в два раза выросли инвестиции в развитие инновационной деятельности в регионе.

В целом по бюджетным расходам и инвестициям 2010 год будет вполне благополучным, даже не смотря на жестокие пожары и засуху. Помогла поддержка Федерального центра - совокупные межбюджетные трансферты выросли по сравнению с первоначальным прогнозом на 27% (с 12 333 281,2 до 15 621 309.3 тыс руб). Выполняются в 2010 году плановые объемы по инвестициям в образование, культуру, здравоохранение и социальную политику.

В 2011 инвестиции в национальную экономику области снизятся до 5 833 012,4 тыс руб (на 5% в номинальном исчислении и на 12% в реальном), в 2012 до 4 623 151,5 тыс руб (снижение на 21% и на 28%, соответственно), в 2013 году до 3 922 802,7 тыс руб.

В 2012-13 годах прогнозируется существенное снижение бюджетных инвестиций в реальном исчислении и во все составляющие человеческого капитала (табл.1) - в образование, в здравоохранение, в культуру и даже в социальную политику. Связано это со значительным уменьшением трансфертов в область из ФБ. В 2013 году совокупные межбюджетные трансферты снизятся более чем в два раза относительно 2010 года.

Огромный же  скачок инвестиций в образование в 2011 году по сравнению с 2010 годом с 2 369 001,9 тыс руб до 8 576 612,5 связан с манипуляциями расходными статьями - переносом трансфертов из статьи «межбюджетные трансферты» в статью «образование». Соответственно, статья «межбюджетные трансферты» замена в 2011-13гг. на статью «межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и МО общего характера». Сделано это для размещения безвозмездных  поступлений из ФБ по отраслевому принципу и видам деятельности. Аналогично объясняется рост почти вдвое инвестиций в здравоохранение. В действительности, бюджетные инвестиции в образование и здравоохранение в 2012-2013гг. снижаются (табл.4).

 

Табл.4. Основные статьи расходов бюджетов Воронежской обл.  на 2010-2013гг. (тыс руб).

 

	2010г., проект, октябрь  2009 г.	2010г. с изменениями на 30.09.2010г.	2011г.	2012	2013
ДОХОДЫ,   ВСЕГО	36 573 865,2	42 466 377,6	43 559000.0	43 049 767,5	45 751 077,2
РАСХОДЫ УТВЕРЖДЕННЫЕ,    В С Е Г О	39 822 934,5	45 146 036.7	45 695 256,5	44 135 047,1	46 914 731,9
Из них условно утвержденные расходы	-	-	-	1 103 376,2	4 290 229,1
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	2 410 647,1	2 948 579..5	3 500 013,8	3 225 887,1	3 203 662,9
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	6 040,0	4 525.0	50 485,1	51 673,2	51 673,2
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	1 805 581,0	1 825 807.7	2 211 852,1	459 510,9	459 510,9
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	4 129 072,0	6 144 967.9	5 833 012,4	4 623 151,5	3 922 802,7
ЖКХ	1 029 927,0	-	798 990,4	916 904,5	1 308 016,3
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	40 616,7	35 001.7	74 639,5	79 139,5	79 139,5
ОБРАЗОВАНИЕ	2 369 001,9	2 361 695.5	8 576 612,5	8 475 998,0	8 653 670,6
КУЛЬТУРА И КИНЕМАТОГРАФИЯ*	874 165,5	867 819.4	972 227,9	951 800,0	1 151 361,8
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ**	4 718 165,4	4 952 477.3	8 491 182,1	8 868 575,1	7 595 918,5
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	10 256 436,7	10 340 918.5	11 487 888,7	11 741 825,6	12 026 221,6
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	-	-	394 259,0	443 112,5	958 431,8
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	-	-	211 379,0	211 379,0	211 379,0
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА	-	-	410 000,0	300 000,0	320 000,0
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ  РФ И  МО ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА***	-	-	2 682 714,0	2 682 714,0	2 682 714,0
Совокупные межбюджетные трансферты (безвозмездные поступления из ФБ)	12 333 281,2	15 621 309.3	10 840 000	7 550 888,5	6 532 649,2
Дефицит бюджета	3 141 337,5	2 679 659,1	2 136 380,5	1 085 279,6	1 163 654,7

* - в 2010 году совместно со статьей «средства массовой информации».

** -  в 2010 году совместно со статьей «физическая культура и спорт».

*** - статья в таком виде используется впервые с 2011 года, остальные трансферты из ФБ распределены по другим статьям.

 

На модернизацию промышленности, экономики, инфраструктуры, на инвестиции в национальную экономику средств в ФБ остается все меньше. Как и на сами пенсии. Необходимо повышать производительность труда и эффективность экономики. А дополнительные нефтегазовые доходы за счет высоких цен на нефть и газ пока уходят в Пенсионный фонд, а не в экономику, включая нефтегазовую отрасль (Резервный фонд практически израсходован, но пока сохраняется Фонд национального благосостояния в размере 2.7 трлн руб). К тому же, существенно усиливается в 2011 году налоговое бремя на бизнес - работодатели со следующего года будут платить страховые взносы в размере 34% от фонда заработной платы, а не 26%, как сейчас. Пенсионный фонд это вряд ли выручит, но обеспечит новый виток роста теневой экономики и зарплат в конвертах.