Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Бюджеты и межбюджетные отношения

26.06.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг российских городов — миллионников в 2017 году по бюджетной обеспеченности

10.10.2016

Юрий Корчагин

Бюджет РФ на 2017-2019 годы как прогноз будущего страны

19.11.2015

Юрий Корчагин

Экономическая наука РФ в загоне

09.12.2014

Юрий Корчагин.

Бюджетная необеспеченность российских городов усиливается

06.02.2013

Юрий Корчагин.

Бюджетная недостоверность

30.07.2012

Стратегия 2020.

Экспертный доклад Высшей школы экономики об Основных направлениях бюджетной политики РФ на 2013-2015 годы

29.06.2012

Юрий Корчагин.

О бюджетном послании - 2012 Президента РФ В. В. Путина

08.12.2011

Юрий Корчагин.

Новое бюджетное обрезание Воронежа

05.11.2010

Юрий Корчагин.

Бюджетирование, ориентированное на результат, в России и регионах не приживается

02.09.2009

Юрий Корчагин

О межбюджетных отношениях

17.06.2008

Корчагин Ю.А.

О бюджетном голоде в крупных городах РФ и его последствиях (на примере Воронежа)

11.07.2008

Корчагин Ю.А.

Бюджетная политика РФ в 2008-2010 гг

11.02.2006

Корчагин Ю.А.

Эволюция бюджетных отношений в РФ в 1992-2005 годах

16.05.2008

Корчагин Ю.А.

Бюджетная система РФ и базовые принципы современных межбюджетных отношений

05.03.2003

Рисин И.Е., Трещевский Ю.И.

Тенденции формирования консолидированного бюджета РФ

10.02.2007

Корчагин Ю.А.

Межбюджетные отношения в федеративном государстве

21.03.2002

Корчагин Ю.А.

Развитие межбюджетных отношений до 2002 года

Юрий Корчагин.29.06.2012

О бюджетном послании - 2012 Президента РФ В. В. Путина


В очередном бюджетном послании Президента РФ В.В. Путин выделил семь проблем экономики и бюджетной системы РФ. Почему только 7 - не совсем понятно, но в ином случае, наверное, пришлось бы выпустить толстый том, а не короткое послание на нескольких страницах.

Послание: «Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках».

Первичность этой проблемы российской экономики, ее тяжелой голландской болезни стала притчей во языцех. Но она по существу только усугубляется со временем в связи с ростом износа основных фондов промышленности, хотя регулярно повторяется во всех выступлениях высших чиновников и руководителей.

Основной причиной усугубления зависимости экономики России от цен на сырье остаются ложная парадигма развития, связанная с остатками великодержавной ментальности, сверхвысокая коррупция, сопровождаемая высокой преступностью, отсутствие научно обоснованной стратегии развития страны и снижение качества реальной жизни населения, в том числе пенсионеров, начиная с 2009 года после значительного однократного повышения пенсий.

«Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы, определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно».

Точно сказано, но очень мягко. Инвестиции в образование и науку в 2-3 раза ниже среднемировых и чем в странах ОЭСР в долях бюджетных расходов, ВВП и общих инвестиций в экономику.

Но не только инвестиции в образование и науку определяют эффективность человеческого капитала как интенсивного производительного фактора, а также инвестиции в здоровье людей, их безопасность, культуру, воспитание, в качество жизни - читайте - в комплексное и системное обустройство страны.

Изолированно от этих проблем качество образования и науки не повысить. И даже продолжающуюся их деградацию не остановить.

Послание: В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.

Очевидное утверждение, порождаемое высокой коррупцией и низким качеством гос. управления и гос. институтов.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств.

(Смотрите также выше.)

В системе повсеместных откатов, преступлений коррупционной и экономической направленности, в условиях, когда треть экономики носит теневой характер, в условиях непосильного налогового бремени (по разным оценкам - 36-39% ВВП) эффективное использование бюджетных средств априори невозможно.

«В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на стимулирование органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой основой для увеличения доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы РФ».

И захочешь, не поспоришь, все обще и неконкректно, хотя, как будто, и верно. Но фраза насчет зависимости местных бюджетов от других, мягко выражаясь, уж сильно не точна по сути.

В России два основных источника налогов:

1) нефтегазовая, металлургическая и другие сырьевые и полусырьевые отрасли;

2) крупные и средние города с их промышленностью и экономикой.

Города (городские округа по бюджетной классификации) нещадно обираются в части налогов, собираемых с их территорий. Оставляют 20-25%, в 2000 году было 40-50%. Инфраструктура городов полуразрушена, а инвестиционная привлекательность и качество жизни — низкие и продолжают снижаться.

Локомотивы развития страны и ее экономики - крупные и средние города стоят «на запасном пути и ржавеют». А вместе с ними подвергается ускоренному износу и национальный человеческий капитал.

«В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества, необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной власти в этой сфере должным образом не раскрываются».

Для общества-то как раз совершенно ясно, что система - грабительская в части бюджетов городов, в части непомерного налогового бремени, делающего Россию инвестиционно непривлекательной страной. И в части коррупционного использования значительной доли бюджетных средств и национального дохода.

В частности, сохраняется крайне недостаточное бюджетное финансирование вопреки теории и практике российских городов по остаточному принципу. И на этот главный порок существующей бюджетной системы РФ власти закрывают глаза, поскольку устранение его требует смены парадигмы развития и главных приоритетов гос. финансирования.

Послание: «В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений налогового законодательства».

С этим пунктом можно и не согласиться. Бюджетную систему необходимо целенаправленно изменять в направлении снижения налогового бремени на экономику и, соответственно, снижения теневой экономики.

Необходимо за городами, в первую очередь за столицами регионов законодательно на федеральном уровне закрепить весомую долю налогов, равную примерно их долям в начале нынешнего века.

Добавим к семи проблемам Послания в заключение еще несколько бюджетных проблем: перекос в сторону финансирования силовых структур и милитаризации страны; острый бюджетный голод в крупных и средних городах; крайне низкое финансирование обустройства страны; высокую коррупцию; правовой нигилизм государства; разбазаривание и воровство бюджетных средств.

А корни торможения в практическом решении этих проблем лежат в чрезмерной переоценке высших властей собственных достижений; несистемность и неэффективность управления страной; слабость, коррумпированность и правовой нигилизм государства; сакрально-виртуальное применение основных достижений мировой экономической науки и практики. И ложно поставленные основные цели и задачи развития страны.

Яндекс цитирования