В России в области денежного обращения и банковского дела  были заимствованы византийское право в этой области и исключительная государственная монополия на денежную эмиссию и банки. До 1860-х годов в России отсутствовали  частные банки.

Для сравнения, в Великобритании Банк Англии был учрежден в 1694 году в силу необходимости регулирования деятельности уже сформировавшейся системы частных банков. И лишь в 1844 г. была провозглашена монополия эмиссионной деятельности Банка Англии. Т.е. в Великобритании  банковский бизнес, как и любой другой бизнес, произрастал снизу. До 1979 г. в Великобритании даже отсутствовал закон о банках и банковской деятельности.

Днем рождения банковской системы России принято считать создание государственного ссудного банка (по сути, казенного ломбарда) в 1733 г. В 1754 г. были созданы еще два госбанка: Государственный заемный банк для дворянства и Банк для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции и купечества. Вскоре эти банки прекратили свою деятельность, подорванную массовыми невозвратами кредитов. Затем в 1772 г. появились специализированные кредитные учреждения - Сохранные кассы (принимали вклады и выдавали ссуды под залог ипотеки), Ссудные кассы (вклады, ссуды под залог драгметаллов). В 1775 г. были созданы Приказы общественного призрения (прием вкладов, ссуды под залог недвижимости).

Этапами развития банковской системы России были создание в 1786 г. «Государственного земельного банка» (ипотечное кредитование), в 1797 г. - «Вспомогательного для дворянства банка» (выдача ипотечных ссуд банковскими билетами с принудительным курсом), в 1817 г. - «Государственного коммерческого банка» (вклады, ссуды, жирорасчеты).

Коммерческие банки были созданы в России в эпоху Великих реформ императора Александра II. Финансы и экономика страны достались Александру II в наследство от отца в критическом состоянии. Страна остро переживала поражение в Крымской войне. Стоимость рубля упала примерно вдвое.

В 1860 г. был создан Государственный банк России на основе государственного коммерческого банка, и сразу начался интенсивный процесс создания коммерческих и общественных банков.

В 1864-73 гг. было создано около 40 коммерческих банков, самым крупным из которых был в то время Волжско-Камский коммерческий банк.

Развивалось акционерное дело. После 1860 г. возникло за несколько лет 357 акционерных компаний с капиталом 1116 млн. руб. (было 78 с капиталом в 72 млн. руб.). Основной капитал был сосредоточен на железнодорожном транспорте (более 60%) и, в значительно меньшей степени, в промышленности (14%).

 К 1914 г. в России сформировалась следующая двухуровневая банковская система.

1) Государственный банк и несколько специализированных госбанков (Комиссия погашения госдолгов, Государственные сберегательные кассы (1834 г.), Государственный дворянский земельный банк (1885 г.), Крестьянский поземельный банк (1881 г.)).

2) Общественные городские и земельные банки и частные банки. Второй уровень банков состоял, как видим, из двух подуровней. Всего в это время насчитывалось 600 кредитных учреждений и 1800 отделений банков. Общественные и частные банки включали 50 акционерных коммерческих банков, 300 городских кредитных обществ и городских общественных банков, земские банки, общества взаимного поземельного кредита, 80 обществ взаимного краткосрочного кредита, 15450 ссудо-сберегательных товариществ, 16000 кредитных товариществ, сельские, волостные и станичные банки и кассы, 11 кредитных союзов, в которые входили 558 товарищества и 4724 общественных крестьянских учреждений мелкого кредита.

Государственные специализированные банки принимали активное и непосредственное участие в проведении «столыпинских реформ».

После прихода к власти большевиков в 1917 г. частные и общественные банки были национализированы, а деятельность иностранных банков запрещена в 1918 г.

С переходом к  НЭПу временно восстановилось коммерческое кредитование. К 1926 г. число коммерческих банков выросло до 61, а доля Госбанка в кредитах уменьшилась с 66% до 48%. Но уже в 1927 г. коммерческие банки перешли под управление Государственного банка и фактически были ликвидированы как самостоятельные кредитные учреждения.

В СССР до 1987 г. банковская система включала Госбанк СССР, Стройбанк  СССР и Внешторгбанк (рис. 15.1.1).

Госбанк СССР выполнял функции эмиссионного центра, главного кредитного учреждения, расчетного и кассового института страны.

Стройбанк обслуживал капитальное строительство.

Внешторгбанк обслуживал внешнюю торговлю.

Совет Министров СССР ↓          ↓          ↓
Государственный банк СССР ↓          ↓           ↓          ↓         ↓          ↓
Республиканские и местные конторы Госбанка СССР
↓          ↓          ↓	↓          ↓          ↓
Стройбанк СССР	Внешторгбанк СССР
↓          ↓ Капитальное строительство	↓          ↓ Внешняя торговля
Рис. 15.1.1. Банковская система СССР до 1987 года.

Совет Министров СССР
↓          ↓          ↓ Государственный банк СССР        ↓          ↓           ↓          ↓         ↓          ↓
Региональная сеть Госбанка СССР
↓          ↓          ↓			↓          ↓          ↓
Промстройбанк СССР	Внешэкономбанк СССР	Сбербанк СССР		Агропромбанк СССР	Жилсоцбанк СССР
Рис. 15.1.2. Банковская система СССР в 1987 году.

	Совет Министров СССР
	↓          ↓           ↓
Сбербанк           СССР      ↔	Государственный банк СССР ↓         ↓          ↓		Внешэкономбанк ↔            СССР
Региональная сеть Госбанка СССР и Центральные банки союзных республик
↓          ↓          ↓		↓          ↓          ↓
Коммерческие банки, включая Промстройбанк, Агропромбанк и Жилсоцбанк
Рис. 15.1.3. Банковская система СССР в 1990 году.

Разделение банков на центральный банк и деловые государственные банки произошло в 1987г. Были созданы пять отраслевых госбанков (рис. 15.1.2.):  Промстройбанк (кредитование промышленности, транспорта, связи), Агропромбанк (сельское хозяйства и переработка), Жилсоцбанк (жилищное хозяйство и социальная сфера), Сбербанк (вклады населения), Внешэкономбанк (внешнеэкономическая деятельность).

Создание коммерческих банков началось в России с 1988 г. после выхода Закона «О кооперации» (рис. 15.1.3.).

Стихийный рост количества кооперативных банков оказался лавинообразным. К концу 1991 г. число банков составило 1357. По существу это были не банки в общепринятом понятии, а инструменты для перекачки бюджетных средств к частным лицам и проведения разовых кредитных операций с целью получения прибыли с последующим закрытием банка.