Время идет, а главные проблемы, от решения которых зависит настоящее и будущее страны, зависят качество жизни населения и процессы развития регионов и экономики РФ, национального человеческого капитала, не решаются. Одной из таких ключевых проблем была и остается проблема крайне низкого бюджетного финансирования городов, особенно крупных. От безысходности аналитики почти прекратили поднимать эту тему. Постоянные кризисы в экономике затмили ее.

Старт финансовому обнищанию городов был дан в ходе бюджетных реформ начала 2000-х годов. Постепенно из поступлений в доходы бюджетов городов, включая, Воронеж, начиная с 2001 года, были изъяты доли доходов налогов с имущества организаций, НДС, налога с продаж, налога с прибыли организаций. Снизилась и доля налога на доходы физических лиц с 70% до 40%.

Реформы осуществляло Министерство финансов РФ совместно с региональной властью. Налоговые поступления были переданы в основном в бюджеты регионов. И они резко выросли относительно бюджетов городов, включая Воронеж, который мы будем использовать в качестве примера.

Исключение составили Москва и Санкт-Петербург как самостоятельные субъекты РФ. Поступления же из вышестоящих бюджетов для того же Воронежа и других городов не компенсировали потерь. Основным источником доходов стала для бюджетов городов доля налога на доходы физических лиц (НДФЛ), переданная городам регионами.

В результате города России утратили свою былую бюджетную самостоятельность, стали полностью зависимыми от поступлений в их бюджеты (из налогов тех же городов) из бюджетов регионов. Потеря самостоятельности и законодательная незащищенность бюджетов городов привели к росту бюджетного волюнтаризма в регионах, к дальнейшему усыханию бюджетов городов. И, соответственно, к деградации инфраструктуры городов, особенно таких крупных, как Воронеж. Ремонтировались лишь центральные показные высоким гостям дороги и здания. Дороги же на окраинах городов пришли в полное запущение. Не проводился годами даже ямочный ремонт. В былые времена эти дороги хотя бы немного приводились в порядок к очередным выборам, сейчас и этого нет. В дорожных ямах можно и утонуть.

Сейчас в Воронеже, как и в других городах, усиленно проталкивается идея замены выборов мэров горожанами на избрание их депутатами гордум  или собраний. Фактически это будет назначение мэра губернатором. Что приведет к полной утрате даже виртуальной  бюджетной самостоятельности городов.

Собственно она уже утрачена. Но при избрании мэра народом он оставался гораздо более защищенным и авторитетным. И имел определенные права при наличии воли защищать интересы города перед губернатором. При избрании гордумой мэр станет одним из средней руки чиновников, которым будет руководить один из замов губернатора.

Аналитики агентства «Городские проекты» составили очередной рейтинг по бюджетной обеспеченности для 51 крупнейших городов РФ на предмет бюджетной обеспеченности. Самой бюджетно обеспеченной, как всегда, была и  остается Москва - 142 тыс руб на душу населения. На втором месте  Южно-Сахалинск - 99 тыс руб  на человека, на третьем - Санкт-Петербург -  85 тыс руб.

https://riavrn.ru/news/voronezh-okazalsya-v-kontse-reytinga-gde-na-rusi-zhit-khorosho/

Воронеж оказался на 47 месте рейтинга - бюджетная обеспеченность всего лишь 14 тыс рублей на душу населения. Его бюджетная обеспеченность в номинальном исчислении только снижается с годами, хотя инфляция высокая и деньги обесцениваются.

Снижается бюджетное обеспечение Воронежа и других городов в основном по причине волевого снижения его доли в налогах со стороны администраций регионов.

Реформаторы межбюджетных отношении из Минфина РФ полагали, что справедливое распределение налогов между бюджетами МО, городов и областным бюджетом можно поручить регионам, губернаторам, что и было сделано. Но экономическая и бюджетная грамотность глав администраций регионов оказалась не на высоте, зато амбиции повышенными. И города оказались в остром бюджетном голоде на многие годы. А у федеральных властей пока не видно какого-либо желания решить эту опасную для будущего страны проблему. И развивать инфраструктуру повинциальных городов, повышая тем самым качество жизни основной части населения. Зато Москва, где  живут высшие чиновники РФ, сверх всякой меры бюджетно обеспечена (см. таблицу).

Ситуация в стране с поступлением доходов в консолидированный бюджет РФ при падении цен на нефть и газ обострилась. Основным источником налогов и других поступлений в бюджеты всех уровней остались города (их юридические и физические лица), особенно, такие крупные, как Воронеж, Омск, Самара, Казань, Волгоград, Уфа, которые имеют низкую бюджетную обеспеченность (таблица) по вине Минфина и региональных властей. И федеральные власти совместно с региональными нещадно их нещадно доят, тем самым разрушая их инфраструктуру, которую не на что поддерживать в нормальном состоянии

В 2012 году бюджетная обеспеченность Воронежа по расходам в номинальном исчислении составляла 15,5 тыс руб, в 2013г.  - 14,2 тыс руб на душу населения, в 2014г. - 16,2 тыс руб, в 2015 году - 16,1 тыс руб. В 2016 году ожидаемая мэрией и Гордумой Воронежа обеспеченность составит 16 тыс руб на душу населения.

С учетом инфляции реальная бюджетная обеспеченность города на душу населения в 2015 году снизилась относительно 2012 года на 30%.

Воронеж был и остается городом острой бюджетной недостаточности. Внимание к его нуждам со стороны администрации области даже ослабло, что доказывает его нищенская бюджетная обеспеченность по сравнению с большинством других городов - миллионников (таблица).

В конце рейтинга агентства «Городские проекты»  - Махачкала (9 тыс руб), Йошкар-Ола (11 тыс), Саратов и Омск (по 13 тыс руб на человека).

Омск и Воронеж - постоянные аутсайдеры из городов - миллионников  рейтинга по бюджетной обеспеченности, кто бы эти рейтинги ни просчитывал и ни составлял. В том числе эти города - стабильные аутсайдеры рейтинга городов - миллионников по бюджетной обеспеченности по расходам (см. таблицу).

 

Таблица. Бюджетная обеспеченность городов - миллионников в 2015 году по расходам

	Расходы на душу населения, тыс руб	рейтинг
Москва	142	1
Санкт-Петербург	85	2
Красноярск	24,8	3
Екатеринбург	23,4	4
Ростов-на-Дону	22,9	5
Новосибирск	22,7	7
Пермь	21,8	6
Челябинск	21,6	8
Нижний Новгород	20,1	9
Самара	19,4	10
Казань	18,2	11
Волгоград	17,9	12
Уфа	17,2	13
Воронеж	16	14
Омск	13,8	15

Источник: Сайты субъектов РФ, «Городские проекты».

Что нужно делать, чтобы спасти бюджеты городов, нарастить их, провести модернизацию инфраструктуры российских городов, включая неухоженный кроме двух показных улиц Воронеж? Что нужно делать, чтобы спасти национальный человеческий капитал, который формируется в основном в крупных и средних городах?

Необходимо законодательно закрепить за бюджетами городов стабильные источники доходов из налогов с их территорий. И в первую очередь закрепить за городами повышенную долю налога на доходы физических лиц (НДФЛ), собираемых с их территорий. И необходимо вернуться к дореформенным (1999 год) пропорциям дележа налогов между крупными городами, такими как Воронеж, Омск, Саратов, и областными бюджетами регионов.

Нищенское состояние бюджетов российских городов - главных драйверов и очагов роста и развития экономики, человеческого капитала, промышленности и общества, к сожалению, прямой индикатор неэффективности российского государства и системы управления им. В данном случае  - в важнейшей для качества жизни и инвестиционной привлекательности городов бюджетной сфере.

 

Источники по теме

 

http://www.lerc.ru/?part=articles&art=6&page=56

http://www.lerc.ru/?part=articles&art=7&page=14

http://www.lerc.ru/?part=articles&art=7&page=10

http://www.lerc.ru/?part=articles&art=7&page=8

http://www.lerc.ru/?part=articles&art=7&page=7

http://www.lerc.ru/?part=articles&art=7&page=5

http://www.lerc.ru/?part=articles&art=7&page=4

http://www.lerc.ru/?part=articles&art=7&page=2

http://www.lerc.ru/?part=articles&art=7&page=1