Обучение ○ Образование ○ Исследования ○ Комментарии

Learning ○ Education ○ Research ○ Commentaries

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Региональные и муниципальные финансы

Юрий Корчагин

Города у нас по-прежнему нищие и с изношенной инфраструктурой

04.12.2013

Юрий Корчагин.

Дяденька, дай 10 копеек!

23.11.2013

Юрий Корчагин.

Муниципальная нищета

04.07.2011

Юрий Корчагин.

Децентрализация, модернизация и межбюджетные отношения

10.06.2011

Юрий Корчагин.

Бюджетная обеспеченность крупнейших городов РФ в 2010 году

05.11.2010

Юрий Корчагин.

Бюджетирование на 2011-20013 годы в Воронежской области

30.08.2009

Юрий Корчагин, руководитель проекта, профессор, доктор физ.-мат. наук, директор Центра исследований региональной экономики

Пояснительная записка к проекту Концепции развития Воронежа до 2020 года

09.03.2007

Корчагин Ю.А., Маличенко И.П.

Банк России и развитие банковской системы РФ

17.10.2006

Корчагин Ю.А.

Банковские сектора регионов

13.07.2007

Корчагин Ю.А.

Региональные финансовые рынки

09.07.2008

Корчагин Ю.А.

Банковская система России после дефолта

16.02.2009

Корчагин Ю.А.

Финансовый и банковский кризисы 1998 г.

11.03.2001

Корчагин Ю.А.

Развитие банковской системы России в 1990-х годах до дефолта 1998 г.

10.05.2002

Корчагин Ю.А.

Краткая история банковского дела в России

14.06.2008

Корчагин Ю.А.

Банковская система после дефолта.

Корчагин Ю.А.

Будет ли в области конкурентный финансовый рынок?

Корчагин Ю.А.

Деньги - кровь экономики

Корчагин Ю.А.

Банковский кризис в Воронеже

Юрий Корчагин.05.11.2010

Бюджетирование на 2011-20013 годы в Воронежской области

 

В качестве примера, как аукнулись кардинальные сокращения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (ФБ) в регионы, рассмотрим Воронежскую область.

Состоялись публичные слушания по проекту закона «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», и он принят в нулевом чтении (http://www.vrnoblduma.ru/fileadmin/proekt/0954zpV.pdf).

По сравнению с ожидаемым исполнением областного бюджета в 2010 году, прогнозируемый в 2011 году рост собственных доходов региона должен  увеличиться на 11,6 % (3,4 млрд руб). Прогноз очень оптимистичный и по существующим трендам роста ВВП и ИПП области в 2010 году не подтверждается. Доходы бюджета на 2011 год по прогнозу должны составить 43 млрд 559 млн руб, расходы - 45 млрд 695 млн руб, дефицит - 2 млрд 136 млн руб.

Объем налоговых доходов областного бюджета на 2011 год прогнозируется в сумме 30,812 млрд рублей, что на 12,8 % больше, чем в 2010г. Рост должны обеспечить налог на прибыль организаций, которая планируется в объеме 9 млрд руб. И самый надежный налог - на доходы физических лиц. В совокупности налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц и акцизы составляют более 80% собственной доходной базы бюджета области.

Дополнительные поступления в бюджет в 2011 году составят 1 млрд 809 млн рублей. В том числе за счет отработки недоимки - 266 млн рублей, легализации заработной платы - 402 млн рублей, улучшения налогового администрирования - 391 млн рублей, развития малого предпринимательства - 340 млн рублей, увеличения кадастровой стоимости земель - 410 млн рублей.

Минфин приступил к проведению политики экономии бюджетных средств и сокращения дефицита ФБ. В связи с чем, будет иметь место в 2011 году сокращение безвозмездных поступлений из ФБ с 15.6 млрд руб в 2010 году до 10.84 млрд руб (табл.4). Компенсировать это снижение за счет роста собственных доходов не удастся, поэтому прогнозируемый дефицит бюджета - 2 136 380,5 тыс руб (6,5 %.).

Прогнозируемые доходы бюджета на 2012 год - 43 049 767,5 тыс руб, включая безвозмездные поступления из ФБ в сумме 7 550 888,5 тыс руб.  

Совокупные расходы - 44 135 047,1 тыс руб,  в том числе, условно утвержденные расходы - 1 103 376,2 тыс руб. Прогнозируемый дефицит бюджета на 2012 год - 1 085 279,6 тыс руб - вдвое меньше, чем в 2011 году.

На 2013 год доходы бюджета прогнозируются в сумме 45 751 077,2 тыс руб, включая безвозмездные поступления из ФБ в сумме 6 532 649,2 тыс руб. Расходы - 46 914 731,9 тыс руб (условно утвержденные расходы - 4 290 229,1 тыс руб). Дефицит бюджета в 2013 году планируется в размере 1 163 654,7 тыс руб.

Как видим, областная администрация вслед за Минфином планирует проводить жесткую бюджетную политику снижения расходов и дефицита (табл.1). Впрочем, в условиях резкого уменьшения трансфертов из ФБ другого выбора у нее и нет.

В расчетах параметров ФБ Минфином РФ заложена инфляция  6-7% в 2011 году, 5-6% в 2012 году, 4,5-5,5% в 2013 году и цена на нефть 75 долл за баррель. Отсюда прогнозируемое снижение утвержденных расходов бюджета Воронежской области составит 12-13% в 2012 году и 6-7% - в 2013 году. Снижение расходов, включающих условно утвержденные расходы, составит с учетом инфляции в 2012 году 10.5%.

В 2011 году рост расходов областного бюджета  в номинальном исчислении составит по прогнозу 1.2%, а в реальном исчислении с учетом инфляции расходы снизятся на 5-6%.

Остается уповать на сохранение высоких цен на нефть (в настоящее время они  держатся выше 80 долл за баррель) и щедрость Минфина РФ в части увеличения трансфертов. И на предстоящие предвыборные и выборные годы.

Отметим, что в  2010 году расходы областного бюджета в процессе его исполнения были увеличены с 39 822 934,5 тыс руб (первоначальная редакция закона об областном бюджете) до 45 146 036.7 тыс руб (на 13.4%) в основном за счет роста трансфертов из ФБ. Дефицит бюджета составит 2 679 659,1 тыс руб или 9,2 % (табл.1).

В текущем году наблюдался значительный рост расходов и инвестиций в национальную экономику. В сравнении с первоначальным прогнозом расходы по статье национальная экономика выросли с 4 129 072,0  до  6 144 967.9 тыс руб. Наибольшей рост расходов имел место по строке «Сельское хозяйство и рыбоводство» с  1 178 682,1 тыс руб до 2 518 530.0 тыс руб, т.е. в 2.1 раза. В основном дополнительные средства пошли в самое знойное для России лето на субсидии производителям сельхоз. продукции  - в бюджете  по строке «Субсидии юр. лицам» было добавлено 1 160 091 тыс руб. В рамках областной целевой программы «Сохранение и восстановления плодородия почв...»  были увеличены инвестиции с 135.8 млн руб до 194.8 млн руб. Выросли бюджетные инвестиции в «Дорожное хозяйство», в строительство и ремонт дорог в области, увеличились инвестиции в информатизацию области. Более чем в два раза выросли инвестиции в развитие инновационной деятельности в регионе.

В целом по бюджетным расходам и инвестициям 2010 год будет вполне благополучным, даже не смотря на жестокие пожары и засуху. Помогла поддержка Федерального центра - совокупные межбюджетные трансферты выросли по сравнению с первоначальным прогнозом на 27% (с 12 333 281,2 до 15 621 309.3 тыс руб). Выполняются в 2010 году плановые объемы по инвестициям в образование, культуру, здравоохранение и социальную политику.

В 2011 инвестиции в национальную экономику области снизятся до 5 833 012,4 тыс руб (на 5% в номинальном исчислении и на 12% в реальном), в 2012 до 4 623 151,5 тыс руб (снижение на 21% и на 28%, соответственно), в 2013 году до 3 922 802,7 тыс руб.

В 2012-13 годах прогнозируется существенное снижение бюджетных инвестиций в реальном исчислении и во все составляющие человеческого капитала (табл.1) - в образование, в здравоохранение, в культуру и даже в социальную политику. Связано это со значительным уменьшением трансфертов в область из ФБ. В 2013 году совокупные межбюджетные трансферты снизятся более чем в два раза относительно 2010 года.

Огромный же  скачок инвестиций в образование в 2011 году по сравнению с 2010 годом с 2 369 001,9 тыс руб до 8 576 612,5 связан с манипуляциями расходными статьями - переносом трансфертов из статьи «межбюджетные трансферты» в статью «образование». Соответственно, статья «межбюджетные трансферты» замена в 2011-13гг. на статью «межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и МО общего характера». Сделано это для размещения безвозмездных  поступлений из ФБ по отраслевому принципу и видам деятельности. Аналогично объясняется рост почти вдвое инвестиций в здравоохранение. В действительности, бюджетные инвестиции в образование и здравоохранение в 2012-2013гг. снижаются (табл.1).

 

Табл.1. Основные статьи расходов бюджетов Воронежской обл.  на 2010-2013гг. (тыс руб).

 

 

2010г., проект, октябрь  2009 г.

2010г. с изменениями на 30.09.2010г.

2011г.

2012

2013

ДОХОДЫ,   ВСЕГО

36 573 865,2 

42 466 377,6

43 559000.0

43 049 767,5

45 751 077,2

РАСХОДЫ УТВЕРЖДЕННЫЕ,    В С Е Г О

39 822 934,5

45 146 036.7

45 695 256,5

44 135 047,1

46 914 731,9

Из них условно утвержденные расходы

-

-

-

1 103 376,2

4 290 229,1

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ

2 410 647,1

2 948 579..5

3 500 013,8

3 225 887,1

3 203 662,9

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

6 040,0

4 525.0

50 485,1

51 673,2

51 673,2

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1 805 581,0

1 825 807.7

2 211 852,1

459 510,9

459 510,9

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

4 129 072,0

6 144 967.9

5 833 012,4

4 623 151,5

3 922 802,7

ЖКХ

1 029 927,0

-

798 990,4

916 904,5

1 308 016,3

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

40 616,7

35 001.7

74 639,5

79 139,5

79 139,5

ОБРАЗОВАНИЕ

2 369 001,9

2 361 695.5

8 576 612,5

8 475 998,0

8 653 670,6

КУЛЬТУРА И КИНЕМАТОГРАФИЯ*

874 165,5

867 819.4

972 227,9

951 800,0

1 151 361,8

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ**

4 718 165,4

4 952 477.3

8 491 182,1

8 868 575,1

7 595 918,5

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

10 256 436,7

10 340 918.5

11 487 888,7

11 741 825,6

12 026 221,6

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

-

-

394 259,0

443 112,5

958 431,8

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

-

-

211 379,0

211 379,0

211 379,0

ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА

 

-

-

410 000,0

300 000,0

320 000,0

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ  РФ И  МО ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА***

 

 

-

 

 

-

 

 

2 682 714,0

2 682 714,0

2 682 714,0

Совокупные межбюджетные трансферты (безвозмездные поступления из ФБ)

 

12 333 281,2

 

15 621 309.3

 

10 840 000

7 550 888,5

6 532 649,2

Дефицит бюджета

3 141 337,5 

2 679 659,1

2 136 380,5

1 085 279,6

1 163 654,7

* - в 2010 году совместно со статьей «средства массовой информации».

** -  в 2010 году совместно со статьей «физическая культура и спорт».

*** - статья в таком виде используется впервые с 2011 года, остальные трансферты из ФБ распределены по другим статьям.

 

На модернизацию промышленности, экономики, инфраструктуры, на инвестиции в национальную экономику средств в ФБ остается все меньше. Как и на сами пенсии. Необходимо повышать производительность труда и эффективность экономики. А дополнительные нефтегазовые доходы за счет высоких цен на нефть и газ пока уходят в Пенсионный фонд, а не в экономику, включая нефтегазовую отрасль (Резервный фонд практически израсходован, но пока сохраняется Фонд национального благосостояния в размере 2.7 трлн руб). К тому же, существенно усиливается в 2011 году налоговое бремя на бизнес - работодатели со следующего года будут платить страховые взносы в размере 34% от фонда заработной платы, а не 26%, как сейчас. Пенсионный фонд это вряд ли выручит, но обеспечит новый виток роста теневой экономики и зарплат в конвертах.

 

 

Яндекс цитирования