Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Кризисные явления в экономике

19.01.2017

Юрий Корчагин

Особенности российского труда

24.11.2016

Юрий Корчагин

В коррупционной «яме» хорошо не работают

01.11.2016

Юрий Корчагин

Выход на траекторию устойчивого роста и развития экономики перекрыт

18.08.2016

Корчагин Ю.А.

Неформальная и теневая экономика регионов и РФ в 2015 году

26.06.2016

Корчагин Ю.А.

Российский национальный капитал, сущность и эффективность.

21.06.2016

Корчагин Ю.А.

О провальном футболе и в общем

28.10.2015

Юрий Корчагин

Из кризиса не выйдем без смены парадигмы

26.10.2015

Юрий Корчагин

Продовольственная безопасность обеспечена?

22.09.2015

Юрий Корчагин

И стратегия нужна, и Генплан, и профессионализм, и антикризисные меры

08.07.2015

Юрий Корчагин

Экономические миражи

23.04.2015

Юрий Корчагин.

В России острая недостаточность человеческого капитала

16.12.2014

Юрий Корчагин.

Теневая экономика в России растет

09.08.2014

Юрий Корчагин

Идеология выживания в условиях конфронтации и автаркии

23.07.2014

Юрий Корчагин.

Четыре маневра

18.06.2014

Юрий Корчагин.

Деградация и иллюзии

28.10.2013

Юрий Корчагин.

Правовой государственный нигилизм и русская система

08.02.2012

Юрий Корчагин.

Коррупция, имитация, профанация

21.11.2011

Юрий Корчагин.

Кризис российской науки в регионах

22.08.2009

Юрий Корчагин.

Нефтегазовый поводок России и регионов

04.01.2009

Корчагин Ю.А.

Антикризисные предложения по г. Воронежу и Воронежской области

Корчагин Ю.А.13.03.2004

Риски и проблемы экономики РФ и регионов

 

В программных документах Правительства РФ, регионов, в научных публикациях и кругах широко обсуждается принципиальная для России проблема размера государственного участия в экономике. Необходимость участия государства в экономике там, где это необходимо, никто и никогда не отрицал. Однако мировой опыт развития показал, что страны с меньшим участием государства в экономике и большей свободой бизнеса в результате длительного эволюционного развития добились более высокого уровня и качества жизни населения. Казалось бы все ясно. Однако осталось множество неразрешенных вопросов для стран с догоняющими экономиками, включая Россию. Чрезвычайно актуально, в частности, решение текущих и стратегических научно-практических проблем, связанных с размером, направлениями, качеством государственного регулирования экономики, о роли, необходимости и формах государственного предпринимательства.

Для России и ее регионов проблема государственного регулирования экономики особенно остра. Страна, собственно, и не знала в своей истории конкурентных рынков. Византийские методы правления, бизнеса и банковского дела, помноженные на ментальность россиян, привели, главным образом, к госкапитализму до 1917 года. И реализации криминально-бюрократического уклада экономики в настоящее время. Поэтому для России на данном этапе развития основная задача состоит в выходе на стадию роста эффективности государства, как такового, и устойчивого роста конкурентоспособной рыночной экономики. И процесс этот, безусловно,  должен сопровождаться  сравнительно быстрым  снижением огромной теневой части экономики - главного материального источника криминализации российского государства. Вполне очевидно, что только государство и может управлять в российских условиях процессом создания нормальной рыночной экономики с конкурентными рынками.

Что же конкретно в экономике кроме обычных функций должно взять на себя Российское государство? Вновь создавать госкапитализм, подменяя собой  бизнес? Или созерцать окончательный развал остатков образования, науки, высокотехнологичной промышленности, инфраструктуры регионов, российской культуры?  На наш взгляд, государство в условиях существующего кризиса должно взять на себя  риски стратегических и социально значимых проектов. Частный капитал избегает принятия на себя подобных рисков в условиях неравновесного состояния экономики, слабого и неэффективного государства и непредсказуемого будущего. Принятие государством рисков на себя по особо важным общенациональным и региональным проектам не означает отхода от рыночной экономики и даже от либерализма. И не означает полного финансирования проектов или государственную предпринимательскую деятельность. Государство берет на себя, например, финансирование процентов по кредитам, проектное финансирование (из доходов самого проекта) или долевое финансирование проекта с последующей продажей этой доли, не преследуя получение прибыли. Государство обязано развивать общегосударственные и региональные инфраструктуру и институты, быть инициатором положительных процессов в экономике регионов.  И осуществлять в них инвестиции.  

Мировой опыт показал, что в условиях кризиса даже для развитой рыночной экономики необходимо сильное вмешательство государства. В том числе в форме инвестирования особо важных социальных, общенациональных и крупных региональных проектов.  Через государственное финансирование этих проектов запускается развитие всей экономики страны. Государственные инвестиции порождают увеличение спроса на потребительские и инвестиционные товары, что в свою очередь порождает рост предложения товаров, т.е. развитие производств.

В условиях неразвитой российской экономики, особенно, при криминально-бюрократическом ее укладе, тем более необходима «финансовая рука» государства для реализации важнейших проектов, определяющих безопасность нации, саму жизнь граждан и государства, а не только «невидимая рука» рынка (напомним - криминального и неразвитого российского рынка). В сущности, России еще только предстоит создать свою эффективную государственность, развернутую лицом к населению, создать гражданское общество.

Принятие государством рисков на себя означает различные условия финансирования проектов - государственное, включая бюджетное, льготное, налоговое, смешанное или частное при государственных гарантиях возврата или сохранения частных капиталов и получения доходов по ним.

Проблема государственного инвестирования экономики страны и регионов приобрела в  последнее время особую остроту и актуальность. Золотовалютные резервы  РФ составили в марте 2005г. около 130 млрд. долл., стабилизационный фонд правительства колеблется в пределах 500-700 млрд. руб., плюс стабильные сверхвысокие доходы от продаж нефти и газа. Т.е. государство обладает огромными свободными средствами. И в то же время процессы разрушения его инфраструктуры, человеческого капитала, здоровья населения, образования и науки нарастают. И потому встал абсолютно здравый вопрос, что же с ними делать? Продолжать держать в банках западных стран и их ценных бумагах, инвестируя чужие экономики? Или инициировать потоки инвестиций в страну, приняв на государство инвестиционные риски и соответствующую часть расходов. Экономическая теория (величина резервов ограничивается стоимостью нескольких месячных импортов) и здравый смысл дают ответ: государство обязано часть этих средств пустить на развитие страны. На рост и развитие человеческого капитала, институционального потенциала, реструктуризацию, диверсификацию, очищение и реформирование силовых структур, на возрождение системы образования, науки. На создание эффективной инновационной системы, на создание венчурного бизнеса, на создание российской идеологии. На возрождение и создание российских духовных ценностей. Благо, что накопленные запасы валюты позволяют без увеличения инфляции быстро закупать эффективные производства, технологии, лицензии и, заодно, приглашать иностранных специалистов.

Золотовалютные резервы страны избыточны, и часть их можно без ущерба для финансовой устойчивости страны потратить на решение общенациональных и региональных проблем и развитие их инфраструктуры.

За счет государственных накоплений при участии накоплений граждан и предпринимателей регионов необходимо, в частности:

§       модернизировать ЖКХ и обустроить пригороды, поселки и села; эти задачи надо решать параллельно, поскольку касаются жителей - собственникам разного жилья, но равноправных граждан и налогоплательщиков; владельцы частного жилья не должны ставится государством в худшее положение (как это было всегда в РФ) в части развития инфраструктуры;

§       осуществить газификацию регионов;

§       разработать осуществить  федеральную программу «чистый регион»;

§       обновить инфраструктуры регионов;

§       восстановить детские сады и институты дошкольного воспитания;

§       модернизировать школы, поднять зарплату учителям;

§       модернизировать систему здравоохранения;

§       увеличить государственное финансирование общего, специального и высшего образования в рамках разработанной новой комплексной программы; в России на студента в среднем расходуется около 700 долл., а в развитых странах около 50 тыс. долл. в год,  отсюда и разница в  качестве специалистов, образования, науки и высоких технологий; провести реформирование системы образования, направленное на восстановление и развитие российской системы образования, имевшей в прошлом заслуженный авторитет в мире с учетом мировых достижений;

§        увеличить финансирование фундаментальной российской науки, некогда сильнейшей в мире, и восстановить ее авторитет и значение для стратегического  развития страны;

§       разработать и осуществить конкретную программу создания инновационных систем страны и регионов - основного института, способного привести регионы и страну к постиндустриальной экономике.

§       создать в регионах привлекательный инвестиционный и деловой климат;

§       разработать и осуществить комплексную программу декриминализации страны и регионов;

§       осуществлять реальную государственную поддержку малого бизнеса в области - главного инкубатора предпринимательства и фактора развития экономики;

§       реализовать на практике свободные конкурентные рынки товаров;

§       создать систему сберегательных касс при участии государственного капитала, сохраняющих стоимость сбережений населения;

Для решения неотложных и долгосрочных региональных проблем необходимы следующие меры, дополнения в законодательство и программы:

ü    Декриминализация малого и среднего бизнеса. Необходим специальный закон или дополнение к существующему закону, а также детальная программа декриминализации малого бизнеса и снижения реального налогового бремени на него. В том числе необходимо:

§       Разработать  и реализовать меры по ликвидации «крыш» и ограничению поборов со стороны чиновников и силовых структур;

§       Осуществить реальное снижение налогов на малый бизнес и их стабилизацию. Доля ЕНВД в составе доходов региональных бюджетов в 2004 г. была  небольшой (меньше 2%). Но с 1 января 2005 года ЕНВД стал одним из основных источников формирования доходов местных бюджетов (в планируемом Федеральном бюджете 2005г. на ЕНВД в них приходится около 30%). Отмена налога на рекламу и местной доли налога на прибыль вынудила осуществлять компенсацию выпадающих доходов местных бюджетов за счет повышения поступлений по ЕНВД в среднем на 20%. В результате в Воронежской обл. в 2005 году ЕНВД для некоторых категорий индивидуальных предпринимателей повышен примерно в 1,5 раза. 

Реальная ситуация, когда доля доходов региональных бюджетов без трансфертов в консолидированном бюджете страны упала  с 50% до 40%,  вынуждает регионы и муниципальные образования к увеличению налогов на малый бизнес. Но это выталкивает малый бизнес в теневую экономику, снижает общую налогооблагаемую базу региона, подрывает сами основы рыночной экономики.

ü    Разработать и принять региональный закон о безопасности и новый закон о безопасности на федеральном уровне с упором на безопасность граждан (на обеспечение прав личности) и предпринимателей. Назрело проведение реформ в регионах с целью снижения масштабов взяточничества и иных форм коррупции.

ü     Региональный закон об инвестициях и инвестиционной привлекательности. Приняты и действуют областные законы о налоговых льготах и  налоговых кредитах. Этого недостаточно. Необходимо последовательно улучшать инвестиционный и деловой климат в регионе. И закрепить этот процесс в законодательном порядке.

ü    Закон о защите прав мегаполисов или дополнения в существующие законы в части независимого формирования бюджетов из собственных источников экономически сильных и крупных муниципальных образований (Воронежа и схожих городов) и развития их инфраструктуры. Иначе даже «спящих» точек роста в стране просто не останется. Должны быть ограничены права администраций регионов в части регулируемых налогов для мегаполисов, в том виде как они сейчас действуют. Налоговое одеяло и трансферты (поступления) перетягиваются на сельские районы. Таков пока менталитет руководителей  многих областей РФ. Они, как правило, выходцы из сел. И эту реалию надо учитывать. Бюджетное выравнивание имеет для слабой экономики свои границы - нельзя рубить головы курицам (крупным городам), которые несут золотые яйца - дают основной вклад в налоговые сборы регионов, в валовые региональные продукты, в перспективы развития.

Возможен и вариант сосредоточения финансового руководства мегаполисом и субъектом РФ (областью) в одних руках.

 В противном случае,  с надеждами на выход из кризиса, на технологический прорыв придется расстаться.  В стране и регионах  необходимо создавать технопарки, технополисы и другие технологические зоны низких налогов по типу Селиконовой долины США, свободных экономических зон в Китае, Индии и других странах. Но в любом случае, только крупные города способны вытащить экономики регионов и всей страны из кризиса и обеспечить выход на траекторию устойчивого роста экономики и качества жизни населения. Это аксиома современной экономической теории и практики. Исходя из этого, и должно быть обеспечено опережающее развитие мегаполисов и технополисов. А они потянут за собой регионы и страну (как в Китае).

ü    Федеральный и региональный законы о свободе доступа к государственным статистическим данным. Подобные законы существуют или принимаются в развитых странах мира. Существующий порядок государственной торговли статистическими данными губит экономическую науку и мешает работе независимых аналитиков.

ü    Необходимы ограничители роста налога на недвижимость населения и его земельные участки - базу частных инвестиций в жилье. Должны действовать стимулы для строительства частного жилья - бесплатная или почти бесплатная земля и низкие налоги на недвижимость. Налоги на недвижимость можно существенно  поднимать тогда, когда заработная плата существенно вырастит. Земли в России много, и ее надо обустраивать в основном силами населения и для населения.

ü    Федеральный закон о Сбербанке с учетом интересов регионов и населения. Сбербанк должен стать государственным гарантом сохранения стоимости сбережений населения. И работать в тесной связи с властями регионов. «Полуприватизация» и акционирование Сбербанка, превращение его в универсальный банк - одна из крупнейших ошибок реформ. В стране теперь отсутствует институт сберегательных касс, который есть в других странах. Сбербанк в сельских районах - полный монополист. И устанавливает ставки по депозитам много ниже уровня инфляции. Так Сбербанк формирует часть своей прибыли за счет пенсионеров - основных своих вкладчиков (больше 60%). Возрождение государственных сберкасс можно осуществить также на почтах, в Казначействе, в РКЦ ЦБ. Необходимо лоббирование участия регионов в кредитной политике региональных сбербанков. Кроме того, региональные сбербанки должны в определенной степени согласовывать свою кредитную и депозитную политику с региональными властями.

ü    Закон об образовании - область острейших дискуссий. Образование - будущее России. Фундамент ее человеческого капитала. Но здесь пока царит полный хаос, криминал и деградация. Возможно, пришло время вернуться к традиционным университетам (времен СССР), как базе образования, а новым «университетам» придать иную форму и функции. Гос. инвестиции в образование в любом случае необходимо значительно увеличивать. Необходима перестройка образования, но не на существующей базе. Назрел отзыв лицензий у значительной части вузов. Прообраз эффективной образовательной российской системы уже давно реализован и существует до сих пор в РФ. Это университетский городок в комплексе с академическими и отраслевыми институтами. Западный путь пока нам заказан по причине низких доходов населения. У населения нет средств, чтобы платить за качественное образование достойную цену. И при существующих ценах реализована пародия на образование. Т.е. здесь нужна «рука» и деньги государства и резкое повышение планки требований к образовательным учреждениям.

ü    Необходима программа по комплексному финансированию со стороны государства роста уровня и качества человеческого капитала. Венцом реализации подобной программы должна стать эффективная инновационная система в стране,  инновационная экономика, элементы новой экономики - экономики знаний. Такую программу реализовали Финляндия и Ирландия. База реализации программы -  инвестиции в воспитание, образование, науку, здоровье населения, новую идеологию государства и россиян.

ü    ЖКХ. Государство должно в сложившихся условиях взять риски по реализации проектов переустройства ЖКХ на себя. Формы принятия на себя рисков могут быть различными - от прямого финансирования  переустройства ЖКХ (в частности, строительства локальных котельных), до предоставления субсидий, субвенций, льготных кредитов и т.д.

ü    Ипотека. Земля под строительство для молодежи должна выделяться бесплатно. Необходимы дешевые и доступные ипотечные кредиты. Государство обязано взять на себя риски по ипотеке (как это сделали в свое время США).

ü     Частная собственность на землю. Основной подход - устранение препятствий для свободной торговли землей и получения ее (покупки) под строительство частного жилья и предприятий. Например, в Воронежской обл. существуют ограничения на величину земельных участков. В пределах города 8 соток, в сельской местности - 10 соток. Хорошую усадьбу и добротный дом  на таком участке, разумеется, не построить.

ü     Создание инновационной экономики - задача комплексная, системная. Необходимо перестроить под инновационную экономику, институциональную систему страны, систему образования, повысив, в частности, привлекательность научных и инженерных профессий, науку. Необходимо научиться готовить современных инновационных менеджеров. Необходимо создавать инфраструктуру инновационной экономики. В промышленной политике пришла пора делать ставки на новых людей, способных создавать в регионах инновационную экономику в регионах, аналога которой по эффективности, качеству и технологиям никогда в России в прошлом не существовало.

ü    Необходимо ужесточить визовый режим и ограничить приток криминала в регионы из стран СНГ, жестко ограничить рамками законодательства действия нерезидентов из СНГ в экономике регионов, в т.ч. на торговых рынках.

ü    Разработать идеологию государственного строительства, в том числе на уровне регионов.

Идеология американцев - пример для подражания для нас. У американца гордость за нацию и страну зиждется на осознании того факта, что он сам есть достойная часть страны, а США - олицетворение и продолжение его личности в мире.  Эта идеология сформирована на экономической и политической свободе личности. Гражданин в США по закону практически равен юр. лицу. Вся собственность в США через акции поделена среди граждан. У крупнейших предпринимателей - сравнительно небольшая доля национального богатства. Оно распределено относительно равномерно. Эта идеология вышла из протестанства, из англосаксонской жизненной концепции. Однако модернизировалась в сторону большей экономической свободы гражданина и большей степени его участия в экономике (через акции и другие ценные бумаги) и политике. Гражданское общество США с его гордостью за свою страну, с его защищенностью каждого гражданина, где бы он ни находился - продукт экономической и политической свободы и торжества закона.

Приведенные выше меры можно свести к следующим  крупным трансформационным, институциональным и инвестиционным блокам, формирующим государственность, экономику и человеческий капитал России и регионов:

1)                 Декриминализация государства и экономики и, соответственно, создание сильного правого государства.

2)                Увеличение инвестиций в человеческий капитал и его эффективное использование как производительного и социального фактора развития.

3)                Создание современной инновационной экономики на базе российского человеческого капитала с использованием мировых научных достижений.

4)                Преодоление многовекового раскола между обществом и населением с одной стороны и российским государством с другой на базе новой идеологии.  Российское государство должно стать инструментом развития страны в направления повышения уровня и качества жизни населения.

Основная причина деградации экономик многих регионов, включая Воронежскую обл., достаточно проста и ясна - в области слаб главный рычаг, главная доминанта развития - сама рыночная экономика. Отсюда  область и не решает своих главных задач - повышения уровня и качества жизни населения. И, соответственно, не обеспечивает общее развитие региона, включая и его инфраструктуру. Достаточно  взглянуть на облик Воронежа, чтобы убедиться в этом. Плохо с законностью, безопасностью граждан, выполнением государством своих прямых обязанностей и функций. Область (как и страна) во многом живет не по законам, а по понятиям. В Воронежской области, как и во многих других регионах, на деле реализован криминально-бюрократический уклад экономики без конкурентных рынков - тупиковый вариант развития, из которого выйти стоить будет много дороже, чем было в него войти.

Для выхода из кризиса необходимо обеспечить, прежде всего, торжество закона и безопасность граждан и бизнеса. Без этого не создать конкурентных рынков и, соответственно, саму нормальную рыночную экономику. В сущности, сама по себе политическая свобода, к которой мы так рвались в начале 1990-х, вторична. Первична экономическая свобода, формирующая политическую. А реализовать экономическую свободу в стране, живущей  «по понятиям», мягко выражаясь, затруднительно. Необходимо ведь создавать реальные условия для свободного предпринимательства, особенно малого бизнеса, включая мелкую торговлю, а не на бумаге. И через экономическую свободу продвигаться к эффективной рыночной экономике, к эффективному государству, к гражданскому обществу.

 

Яндекс цитирования