Обучение ○ Образование ○ Исследования ○ Комментарии

 

 

Юрий Корчагин

В коррупционной «яме» хорошо не работают

Опубликован очередной рейтинг коррупционности международной неправительственной организации Transparency International стран Европы и Центральной Азии. Россия, как обычно, оказалась в числе передовиков этого рейтинга вместе с Арменией, Боснией и Герцеговиной, Литвой, Молдавией, Сербией и Украиной.

Опыт Сингапура и других стран показывает, что снизить высокую коррупцию можно лишь путем жестких, пожалуй, даже жестоких, но справедливых и законных уголовных наказаний с конфискацией имущества. Пока мы плохие ученики у сингапурцев и других успешных народов в части борьбы с коррупцией. И российские чиновники и другие гос. работники продолжают без особого страха эту преступную деятельность, разлагающую экономику, общество, нравственность, поскольку  риски неотвратимости наказания невысоки и само наказание слишком мягкое по сравнению с величиной преступного обогащения.

Напомню, как Сингапур справился с коррупцией и в короткие сроки поднял экономику на самый высокие уровень. Специально созданное  Бюро по борьбе с коррупцией   имело 71 сотрудника:  49 следователей и 22 административных работника. Совсем небольшое по численности, но с огромными полномочиями следователей.

Главное отличие борьбы с коррупцией в Сингапуре от России было и остается наличие для этого сильной политической воли как у отца сингапурских реформ Ли Куан Ю, так и у его последователей в высшей власти. Высшая власть Сингапура реально и жестоко в рамках законодательства борется с ней. В России же противодействие коррупции похоже на имитацию борьбы с ней. При этом власть в Сингапуре была и остается авторитарной - демократические институты, как и гражданское общество, развиты слабо.

Закон о предотвращении коррупции в Сингапуре был принят в июне 1960 года для обеспечения более эффективных мер борьбы с этим явлением. Согласно закону президент страны может назначать директора Бюро, его заместителя и такое количество его помощников и особых следователей, сколько посчитает нужным.

Вид преступления, называемый обычно взяткой, описан в законе термином «коррупционное вознаграждение». Вознаграждения могут принимать разные формы и включать в себя:

1. деньги или любые подарки, гонорары, займы, награды, комиссионные, ценные бумаги, другую собственность или долю в любой собственности, движимой или недвижимой;

2. любую должность, работу или контракт;

3. Любую уплату, освобождение, погашение долга в рамках любого займа, обязательства и других задолженностей полностью или частично;

4. любые другие услуги, предпочтения, преимущества любого вида, включая защиту от любого штрафа или неплатежеспособности, настоящей или ожидаемой, а также освобождение от действий или дисциплинарных взысканий, назначенных либо нет, или снисхождение к выполнению любой обязанности или права в рамках профессиональной деятельности;

5. любое предложение, попытку или обещание любого вознаграждения.

http://sudanet.ru/borba_s_corrupciei_v_singapure  

Очень широкое и весомое определение коррупционного деяния.

Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" так формулирует понятие коррупции:

1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

http://base.garant.ru/12164203/#ixzz4Qp4Wi6QQ

Формулировки близкие, а результаты борьбы с коррупцией отличаются кардинально. И прежде всего потому, что коррупция носит сугубо латентный характер, и сингапурцы вместо   презумпции невиновности узаконили презумпцию виновности.

В разделе 8 Закона Сингапура постулируется презумпция виновности чиновника. Любое вознаграждение, полученное чиновником от лица, искавшего связи с правительством, будет считаться заплаченным коррупционным путем в качестве стимула или награды, пока не доказано обратное. В России, как известно, действует  презумпция невиновности.

Антикоррупционное законодательство Сингапура совершенствуется и в настоящее время имеет место следующее в этой сфере:

-Суд получил право назначать преступникам штрафы, эквивалентные размерам полученных взяток, независимо от основного наказания или срока тюремного заключения. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор.

-Следователи Бюро были наделены более широкими  полномочиями.

-Стало необязательным доказывания того, что лицо, получавшее взятку, было в выгодном положении.

-Следователи Бюро получили возможность получать информацию об уплаченных налогах.

-Чиновников обязали декларировать сведения о своем богатстве, (о недвижимости, счетах в банке, пакетах акций и др.) а также о богатстве их жен и детей.

-Суд получил право признавать несоответствие богатства и уплаченных налогов в качестве подкрепляющего доказательства факта коррупционных действий.

-Граждане Сингапура были наделены ответственностью за коррупционные преступления, совершенные за пределами страны, и судимы, как если бы они их совершили внутри страны.

-Усилена ответственность за дачу заведомо ложных показаний или ложной информации.

-Показания сообщника отныне считаются судом не заслуживающими доверия, пока не доказано обратное.

-Законной практикой стало предоставление гражданами по требованию  следователей Бюро нужной им конфиденциальной информации.

-Закон о коррупции 1989 года (Конфискация выгод) наделил суд правом конфисковать собственность и денежные средства, происхождение которых лицо, уличенное в коррупции, не может внятно объяснить. В случае смерти ответчика, суд вправе принять решение о конфискации его имущества.

Правовая система Сингапура настроена на профилактику коррупции. Глава министерства юстиции Йонга Пунг Хо, сказал в 2002 году: «Я не сомневаюсь, что в судах можно применять куда более жесткие наказания, чтобы воспитать в обществе недоверие и отвращение к действиям, наделяющим гражданскую службу сомнительной репутацией, и серьезно вредящим беспристрастной работе нашей уголовной системы. Легкое попустительство преступлению, сделанное сегодня, выведет из равновесия эффективность нашей гражданской службы, уменьшив доверие населения к правоприменительным органам, и откинув назад усилия правительства по созданию в международном сообществе облика Сингапура как безопасного и свободного от коррупции государства».

http://sudanet.ru/borba_s_corrupciei_v_singapure  

Что чиновникам в Сингапуре запрещено:

-принимать любые награды от любого члена общества в качестве платы за услугу;

-принимать подарки за уклонение от действий;

-принимать плату за проявление или не проявления расположения кому-либо против долга;

-намерено допускать ошибки в официальных документах, а также делать лживые и неверные заявления;

-принимать подарки, приглашения на обед или совместные развлечения от любого лица, с которым чиновник состоит в официальных отношениях;

-заниматься какой-либо внеурочной работой или коммерческой деятельностью без письменного разрешения властей;

-принимать вознаграждение за свои услуги от кого-либо в качестве платы за свои профессиональные обязанности;

-принимать вознаграждение  или компенсацию от любого поставщика за внеурочную работу по надзору за его проектом;

-вкладываться в бизнес любого предпринимателя, с которым чиновник состоит в официальных связях;

-принимать комиссионные и откаты от поставщиков, оказывающих услуги;

-соглашаться на предложения по бесплатному обслуживанию в личных делах (помощь с транспортом, реконструкцией) от любого лица, с которым чиновник имеет дела;

-вступать в неформальные отношения с любым лицом, с которым чиновник имеет официальные отношения, и проявлять фаворитизм;

-принимать предложения отправиться в заграничную поездку от поставщиков под прикрытием повода обучения или обзора заграничной продукции;

-проводить официальные встречи или переговоры на территории поставщика или в публичных местах, если нет причины для этого;

-посещать офис или дом любого лица, с которым чиновник состоит в официальных отношениях;

-занимать деньги (открыто или тайно) у поставщика, с которым чиновник состоит в отношениях;

-позволять поставщику оплачивать свои счета или займы;

-давать личным интересам перевешивать служебный долг;

-наносить вред правительству, например, давая советы поставщику по использованию лазеек в контрактах.

http://sudanet.ru/borba_s_corrupciei_v_singapure  

Сингапурские запреты близки к российским, но они работают эффективно, а российские нет. В России за взятки и масштабные экономические преступления наказывают сравнительно  мягко. За десятки и сотни миллионов рублей суды нередко дают коррупционерам условные сроки.

http://www.politgazetavrn.ru/component/k2/item/14472-%D0%BC%D0%BE

Проблема борьбы с коррупцией в России состоит и в том, что лихие девяностые исказили в худшую сторону ментальность многих младореформаторов и их сторонников во власти. Как и многих рядовых, средних и высоких российских чиновников. В это смутное время многие сделки и финансовые операции вынужденно совершались незаконно и к этому привыкли участники сделок. Лояльное отношение к незаконным сделкам стало неотъемлемой частью их ментальности. К сожалению, они в значительной степени стали драйверами роста коррупции. К тому же воспитывали в соответствующем духе и новую волну молодых чиновников и политиков.

У нас есть собственный богатый советский опыт в борьбе с коррупцией и тяжкой  преступностью. В ССССР экономическая преступность была очень низкой. Так и надо использовать сейчас наш собственный опыт и достижения.