Опубликовано в Полит.ру:

http://политгазета.рф/2011-05-01-19-54-15/item/2359-%D1%8E%D1%80%D0%B8%D0%B9-%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%87%D0%B0%D0%B3%D0%B8%D0%BD-%D0%BF%D0%BE-%D0%BA%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D1%83-%D0%BF%D1%83%D1%82%D0%B8-%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%83-%D0%B8%D0%BB%D0%B8-%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8F-%D0%B4%D0%B2%D0%B8%D0%BD%D0%B5%D0%BC-%D0%B4%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D1%88%D0%B5/2359-%D1%8E%D1%80%D0%B8%D0%B9-%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%87%D0%B0%D0%B3%D0%B8%D0%BD-%D0%BF%D0%BE-%D0%BA%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D1%83-%D0%BF%D1%83%D1%82%D0%B8-%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%83-%D0%B8%D0%BB%D0%B8-%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8F-%D0%B4%D0%B2%D0%B8%D0%BD%D0%B5%D0%BC-%D0%B4%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D1%88%D0%B5 

Снова случилась в конце  прошлого  года захватывающая дух и разум  схватка высоких московских чинов то ли по личным мотивам, то ли на базе верховных посылов к усилению борьбы с коррупцией почти на самом олимпе. А скорее - на смеси этих факторов. Но примерно так уже было, когда круто поначалу схватились силовики из СК РФ и Генпрокуратуры на почве крышевания нелегального игорного бизнеса. И сценарий похож: громкий скандал, посадки, просадки дел и выпуск фигурантов. И тишина.

Тем временем коррупция была и остается на протяжении уже более 25 лет основным источником обогащения многих российских долларовых миллионеров, чиновничьих семейств, околовластного криминала.  И  «родной мамашей» теневой экономики, преступности и аморалки.

Коррупция – основной фактор деградации государства и его институтов, экономики, общества и национального человеческого капитала, включая элиту страны.

Еще основоположники теории развития подчеркивали ведущую роль элиты страны, которая либо ведет народ по дороге эволюционного прогресса. Или тормозит процессы развития, заводя их в тупики.

По России это особенно заметно, если сравнивать даже с советскими временами, не говоря уже о таких странах как Финляндия, Германия, Швейцария, США.

Сингапур стремительно вошел в число самых развитых и богатых стран, резко снизив коррупцию. Так почему Россия не Сингапур, Финляндия, США или даже Китай?

И можно ли при существующем разбазаривании национального богатства под приглядом и непосредственном участии чиновников страны строить радужные планы вплоть до 2030 года?  Или нахваливать несуществующие достижения в экономике?

Почему наши правительственные экономисты в упор не видят убивающего мораль и нравственность тлетворного влияния коррупции на экономику и общество? Не видят огромной доли теневой экономики, как хвоста коррупции.

Когда  наши руководители выступают или пишут насчет коррупции, то с удивительным упорством повторяют примитивный посыл об ее повсеместности в мире и традиционности для России. И проскальзывают во многих российских головах мыслишки  об ее неистребимости, вечной данности. И даже полезности для ускоренного решения дел.

В реальности соображающие люди, конечно,  понимают, что коррупцию, как и любой другой вид преступности, под ноль не уничтожить, но стремиться к ее снижению надо.

Сингапур при низкой и высокой коррупции отличается, как рай от ада.

Разница между небольшой и очень высокой коррупцией по влиянию на эффективность государства, на мораль общества - нелинейная и колоссальная. Первая лишь слегка мешает прогрессу, а вторая – подрывает основы государственности, духовности, морали и нравственности. Уничтожает конкурентные рынки и саму конкуренцию во всех сферах.

При очень высокой коррупции, при ее длительном воздействии на экономику и общество может произойти коллапс всех гос.  институтов и систем, а далее - бифуркация. И ответная реакция населения в виде протестов, забастовок, бунтов и революций.

У мощной коррупции есть хвост в виде преступности и криминала, который метет по всей стране, выбрасывая на задворки жизни честных людей – профессионалов и насаждая во власти и бизнесе своих - оборотней всех типов и видов.

Прямое порождение коррупции – неформальная экономика и в целом - теневая экономика, а также экономическая, уголовная и иная преступность. Величина теневой экономики – прямой индикатор величины коррупции. Во всех странах и регионах коррупция и ее индексы в рейтингах тесно коррелируют с долей теневой экономики.

Всем известно, что в стране - две параллельные действующие системы власти, две вертикали власти: неэффективная государственная и эффективная криминальная во главе с авторитетами, что дополнительно показывают последние криминальные разборки и похороны воров в законе на уровне выдающихся гос. деятелей.

Недаром многие мальчишки мечтают стать криминальными авторитетами и чиновниками, а не учеными или нищими врачами с преподавателями.

Параллельная криминальная власть тесно связана с силовыми структурами, включая ФСБ. И щедро оплачивает их услуги.

/ http://www.novayagazeta.ru/inquests/56567.html /

В России в неформальной экономике, по данным Росстата, занято около 20% трудовых ресурсов. В теневой экономике, по данным независимых экспертов и международных институтов, – свыше 30%.

В Воронежской области, по данным Росстата, в неформальной экономике занято около трети трудовых ресурсов, в теневой экономике – около 40%.

Вот вам и мнимые успехи властей в части официальной статистики безработных.

 

 

Что такое коррупция?

 

Казалось бы, всем известно, что такое коррупция. На самом деле - это далеко не так. Даже в статистике правоохранительных органов и Росстата по коррупции царит хаос. Росстат от себя такую статистику не приводит, отдав ее на откуп Генпрокуратуре.

В России правоохранительные органы, начиная с Генпрокуратуры, только с 2011 года стали приближаться к международному понятийному содержанию коррупции.

 

Статья 20. Незаконное обогащение

«При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».

 

Россия до сих пор не приняла Статью 20, сердцевину Конвенции ООН по противодействию коррупции, хотя саму Конвенцию ратифицировала, но без Статьи 20.

Суть статьи в том, что если чиновник не может объяснить происхождение своего богатства, то подпадает под соответствующие уголовные статьи.

Данная норма в первую очередь распространяется на должностных лиц, т.е. на администрацию Президента, Правительство РФ, губернские и муниципальные власти, других  чиновников, а затем уж на их подельников.

Вероятно, поэтому Госдума в лице депутатов ЕР и Правительства РФ под различными предлогами тянет с принятием этой статьи и соответствующих поправок в УК. Хотя законопроект оппозиционными депутатами уже давно подготовлен.

Без статьи 20 Конвенции ФЗ «О противодействии коррупции» оказался выхолощенным.

Сущность же борьбы с коррупцией заключается в противодействии преступным деяниям по личному незаконному обогащению именно должностными лицами, бюрократией. А не мелким поборам, например, нищего медперсонала (нянечек, медсестер и других). Хотя и с ними надобно бороться, но в первую очередь кратным ростом зарплаты.

Именно Статья 20 Конвенции инициирует в Уголовном кодексе статьи или их пункты  по жесткому контролю за расходами чиновников и конфискации их приобретенного коррупционным путем состояния, как и их ближайших родственников и подельников.

В 2010 году первое место по коррупционным преступлениям, по данным СК РФ, занимало МВД, второе - Минобороны. И это относительно соответствует сущности Статьи 20 Конвенции и реальному положению с коррупцией в России.

В 2011 году на первое место были поставлены медики, на второе - работники образования и науки, что вызвало недоверие экспертов к этим данным и множество вопросов  (данные из выступления главы администрации Президента РФ и руководителя Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции Сергея Иванова).

В настоящее время очевидно, что значительная часть статистики по преступности до 2012 года недостоверна в силу ее «палочной» сущности. Ведение статистики по преступности, включая коррупцию, справедливо  передано Генпрокуратуре, независимой от результатов оперативной и следственной деятельности. И будем надеяться, что достоверность и доступность этой статистики повысятся.

Главное для объективного анализа преступности – именно высокое качество и достоверность криминальной  статистики, а не ее тренд. Многолетний понижающий тренд с 2006 года - скорее свидетельство недостоверности криминальной статистики, ее «палочного» и укрывательского характера. Неотвратимость наказания – главная цель борьбы с преступностью, а не показатели отчетности перед начальством.

Генпрокуратура фактически в определение понятия коррупции уже вложила Статью 20 Конвенции ООН. И разделы статистики по коррупции приняли следующий вид (сайт Росстата, статистика имеется за 2011-12 годы):

Информация о преступлениях коррупционной направленности

Количество лиц, совершивших преступления

Количество лиц, совершивших преступления занимающих должности в органах законодательной власти на уровне органа местного самоуправления

Количество лиц, совершивших преступления занимающих должности в органах законодательной власти на уровне Российской Федерации

Количество лиц, совершивших преступления занимающих должности в органах законодательной власти на уровне субъекта Российской Федерации

Количество лиц, совершивших преступления занимающих должности в органах исполнительной власти на уровне органа местного самоуправления

 Количество лиц, совершивших преступления занимающих должности в органах исполнительной власти на уровне Российской Федерации

Количество лиц, совершивших преступления занимающих должности в органах исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации

Количество лиц, совершивших преступления занимающих должности в органах правоохранительных (правоприменительных)

Количество лиц, совершивших преступления занимающих должности в органах системы Министерства обороны

Количество лиц, совершивших прест., занимающих должности в коммерческой или иной орг., связанные с выполнением управленческих функций

Количество лиц, совершивших преступления, обладающих иммунитетом от уголовного преследования в соответствии со ст. 447 УПК РФ

Количество лиц, совершивших преступления, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям

 Количество лиц, совершивших преступления, уголовные дела и материалы по которым направлены в суд

 Количество предварительно расследованных преступлений (из числа находившихся в производстве), совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших особо крупный ущерб

 Количество предварительно расследованных преступлений (из числа находившихся в производстве), совершенных организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией)

Количество предварительно расследованных преступлений (из числа находившихся в производстве), уголовные дела о которых направлены в суд

Количество предварительно расследованных преступлений в отчетном периоде (из числа находившихся в производстве)

 Количество преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде

Количество прест., уголовные дела о которых (из числа находящиеся в производстве) прекращены по основаниям, указанным в пп.1, 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ

Количество прест., уголовные дела о которых (из числа находящиеся в производстве) приостановлены по основаниям, указанным в п. 4 ч.1 ст. 208 УПК РФ

Количество прест., уг.  дела о которых (из числа находящиеся в производстве) приостановлены по основаниям, указанным в пп. 1, 2, 3 ч.1 ст. 208 УПК РФ

Размер причиненного материального ущерба по оконченным и приостановленным уголовным делам

http://www.fedstat.ru/indicators/start.do

 

В 2013 году вступил в действие Федеральный закон № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Возможно, он станет одним из законодательных инструментов для усиления борьбы с коррупцией.

 

Выползет ли Россия из коррупционной и криминальной трясины?

 

Долгосрочная имитация и профанация борьбы за снижение коррупции, преступности и теневой экономики породили неверие населения и интеллектуальной элиты страны в объективность, последовательность и результативность довольно неожиданного поворота к громким и масштабным коррупционным делам в конце прошлого года.

Правовой нигилизм российского государства наиболее  четко как раз и проявляется в многолетней имитации и профанации борьбы с коррупцией. Поэтому до сих пор и не принимается точная и четкая статья 20 Конвенции ООН.

Возможны несколько вариантов развития противодействия коррупции в России:

 

1)      Сохранение статус-кво и превращение громких коррупционных дел в текущие пиарные кампании для выпуска накопившегося пара из общества.

 

2) Запоздалое, но возникшее, наконец, понимание верхней частью вертикали власти реальной опасности высокой коррупции и криминализации страны для их же собственной безопасности, для экономики и процессов развития страны. Будут приняты ФЗ противодействия коррупции, соответствующие международным нормам, мировому опыту и науке. Последовательная долгосрочная  борьба за реальное снижение коррупции и преступности приведет к ускорению развития страны и росту качества жизни населения.

В настоящее время чуть ли ни половина ресурсов развития страны разворовывается, используется крайне неэффективно или вывозится за пределы страны.

Снизу противодействие коррупции поддержит основная часть населения, уставшее жить во лжи и мечтающее верить в то, что сила все-таки в правде и в законе.

 

3) Дальнейшее ухудшение криминального и морально-нравственного состояния российского общества, снижение нефтегазовых доходов и бегство остатков капитала всех видов в другие страны, бегство креативного класса, ускоренная деградация государственности и экономики страны и регионов.

 

Без сущностного принятия Статьи 20 Конвенции, как стержня в борьбе за снижение  коррупции, криминала (особенно во власти) и теневой экономики, наиболее вероятны первый и третий варианты в зависимости от тренда мировых цен на нефть и газ.

Поэтому Россия и весьма далека от Сингапура по уровню коррупции и качеству жизни. Сингапур, подавив коррупцию, кардинально снизив ее уровень, превратился в цветущую и богатейшую страну мира, создав в новых благоприятных для бизнеса условиях конкурентные рынки, эффективные венчурный бизнес и инновационную экономику.

А при высокой коррупции эффективный  венчур не создать. Откаты в российской науке – самые высокие. И их еще не разворошили, отмашки сверху для этого не было.

Высокие коррупция и преступность делают знания лишними, невостребованными, подавляют креативный класс, выталкивают его за пределы страны. Умные и одновременно честные законопослушные люди коррупции и криминалу не нужны системно.

Главный реформатор Сингапура Ли Куан Ю (руководил страной в 1959-1990гг.) все это отлично понял. Он эффективным методом кнута и пряника (высокие зарплаты чиновникам, еще выше - судьям, жестокие и неотвратимые уголовные наказания) заставил бюрократию работать эффективно, без коррупционных схем и взяток. И лично руководил борьбой с коррупцией в высшем эшелоне власти.

Ли Куан Ю хотел снизить коррупцию и делал это, а не имитировал борьбу с ней. И добился впечатляющих результатов во всем. Вписал себя золотыми буквами в Историю.

Системная коррупция подавляет бизнес, уничтожает конкуренцию, развращает  народ, бюрократию, уничтожает верховенство законов, равноправие перед законом, порядочность, духовность, мораль и нравственность в обществе.

Воронежская область особенно выделяется неэффективностью противодействия коррупции. За последние годы не припомню ни одного крупного и общественно значимого уголовного дела коррупционной направленности. Все больше домыслы, намеки и политика.

Губернатор Алексей Гордеев  недавно заявил журналистам о неких успехах в борьбе с коррупцией в администрации Воронежа: «Это редкий прецедент в России, когда мы объективно, спокойно смогли очистить город и разрушить эту группировку».

К сожалению, воронежские журналисты, возможно, не сумели донести суть этих успехов и побед над коррупцией. Все – неконкретно и неясно. Как и само выступление губернатора. А, возможно, и успехов этих на деле совсем немного, и они мало значимы?  

Ну а борьба с коррупцией должна быть прозрачной, публичной, понятной и постоянной, а не некой временной кампанией.

Коррупцию полностью победить невозможно, но ее можно существенно снизить в среднесрочном и долгосрочном периодах. Так что праздновать невидимые победы над коррупцией очень и очень  рано. Их просто, вероятно, нет. Впрочем, хорошо бы ошибиться.

Да и главный индикатор коррупции – неформальная экономика в Воронежской области не снижается. Каждый третий работник области занят в ней и не платит налоги.

Воронежская область по неформальной экономике -  лидер с большим отрывом среди всех регионов с преимущественно русским населением.

В любом случае выход из коррупционной ямы для России будет долгим и тяжелым. И конечный успех отнюдь не гарантирован. Тем более тут не место для пиара и дутых успехов.

Владимир Путин запоздало признал системный характер российской коррупции, что является одной из главных системных ошибок нынешней власти. Но лучше поздно, чем никогда. Еще бы превратить борьбу с коррупцией из имитационной в действенную. И наказывать коррупционеров адекватно тяжести и значимости их преступлений.

В уже отработанных методологиях и накопленном мировом опыте противодействия и снижения коррупции нет ничего сверхъестественного и недостижимого в российских условиях. Было бы для этого желание и рвение у власть имущих.

И начинать действенную и энергичную борьбу с коррупцией надо с высших эшелонов власти. Рыба, особенно российская, как известно, гниет с головы.