Обучение ○ Образование ○ Исследования ○ Комментарии

Learning ○ Education ○ Research ○ Commentaries

e-mail: info@lerc.ru

Статьи, книги, аналитика, обзоры

Модернизация России

Ю.А. Корчагин

Рейтинг субъектов РФ по оснащению производств передовыми технологиями

12.06.2017

Корчагин Ю.А.

Наука как зеркало российского государства

05.11.2014

Юрий Корчагин.

Энергетика как зеркало российской экономики

08.09.2014

Юрий Корчагин.

Модернизация экономики и не начиналась

06.12.2012

Юрий Корчагин.

Реформирование или добивание науки?

24.07.2012

Юрий Корчагин.

Образование без модернизации и повышения качества других составляющих HC и без смены парадигмы развития России продолжит деградировать

20.07.2012

Владимир Мау.

Как модернизировать образование

06.07.2012

Владимир Мау.

Человек, а не индустрия

01.07.2012

Юрий Корчагин.

НАУКА И ИННОВАЦИИ В РОССИИ

01.07.2012

Юрий Корчагин.

МОДЕРНИЗАЦИЯ, МИЛИТАРИЗАЦИЯ И КОРРУПЦИЯ

29.09.2011

Евгений Ясин.

Игры в модернизацию

09.12.2010

Валерий Зорькин.

О Декриминализации России

01.11.2010

Анастасия Голицына

Как помочь технологиям

Диалоги с основателем Googlе Сергеем Брин

19.10.2010

Евгения Письменная

Модернизация будет не скоро

14.10.2010

Виталий Петлевой, АНТОН БУРСАК

Красная жара в «Роснано».

29.09.2010

Жорес Алферов

Как повенчать науку с бизнесом

14.09.2010

Редакция газеты "Ведомости".

Научная диаспора и метрополия: Как вернуть науку

12.09.2010

Элина Билевская.

Загадочные изгибы модернизации

Юлия Гордиенко

Дмитрий Бадовский07.06.2010

Передача власти: Срез системы

Ведомости 

http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2010/06/07/236596

07.06.2010, 102 (2620)

В ставшем уже классикой диалоге Владимира Путина с Юрием Шевчуком одним из самых важных моментов был разговор про «милицию как срез общества». Главный тезис премьера состоял в том, что милиционеры не с Марса прилетели, но вышли все из народа. И потому в милиции есть и те, кто честно защищает общество, и те, кто получает коррупционный доход.

В принципе, сам аргумент не нов и давно уже применяется в обсуждении и многих иных проблемных тем, например ситуации в армии («болезни армии - это болезни общества»). Дальнейшие рассуждения в такой логике обычно почти неизбежно приводят к тем выводам, которые отчасти звучали и в выступлении премьер-министра: с развитием социума и когда изменится культура общества, тогда в лучшую сторону изменится и сама милиция, да и другие сферы нашей жизни.

Это, впрочем, не значит, что власти не считают нужным предпринимать какие-либо усилия, чтобы улучшить ситуацию. Реформа МВД президентом Медведевым объявлена, новые регламенты разрабатываются и принимаются, вопросы обеспечения работы милиционеров решаются, кадровые перестановки производятся. Жизнь, правда, показывает, что все это помогает далеко не всегда и не во всем. Но так ведь, как и было сказано, - «срез общества». И значит, проблемы неизбежны, а изменение культуры - дело многотрудное и долгое. Разговор может заходить на новый круг. Обычно он на него и заходит.

Чтобы выйти за рамки этого круговорота, придется сделать буквально еще пару шагов вглубь вопроса о милиции как срезе. Любой социальный институт - в данном случае милиция - в принципе, может быть и лучше, и хуже, чем «средняя температура по больнице», то есть того, какова общая ситуация в обществе и его усредненные характеристики. И это затем будет сказываться на том, какое влияние и роль в развитии общества в целом такой институт будет играть - к примеру, морализующую, модернизационную или же, напротив, деморализующую, коррупционную роль, ведущую к деградации социальной жизни.

Таким образом, вот это самое «лучше или хуже» является вопросом политики. Не случайно, когда речь заходит о механизмах модернизации, обычно говорят о социальных институтах и «институциональных машинах», на которые делается ставка и высокое качество и эффективность которых как раз и позволяют вытянуть все общество вперед и вверх. Ответ на вопрос, может или же нет милиция стать «машиной модернизации», зависит от того, что будем заливать в двигатель - бензин, воду или вообще кислоту. Иначе говоря, кто идет и кто пойдет в будущем работать в милицию и зачем, с какой исходной мотивацией. Кого здесь будет больше из того самого среза нашего общества - честных или нечестных. Почему так происходит и каковы механизмы отбора, которые демонстрирует профессиональная милицейская корпорация. То есть кто - «хороший» или «плохой» - здесь скорее выживет и сделает карьеру.

Во главу угла, таким образом, встает вопрос не столько о том, является ли милиция срезом общества, но о том, какой тут можно увидеть срез системы отношений в обществе и отношений между властью и обществом. Каковы правила игры, по которым милиция сама играет и которые она как правоохранительная структура защищает.

Центральный пункт этих правил игры состоит в довольно понятном и осязаемом всеми факте - расхождении между писаным и неписаным правом, где именно последнее является основой реального, воспроизводимого в повседневности порядка вещей. Писаное право исходит из равенства граждан и требует всеобщего уважения к закону. Неписаное право является фактически феодальным, сословным: оно устанавливает, что некоторые «равнее других», и дифференцирует общество «по цвету штанов».

Следствий этого положения вещей несколько, и они существенны. Первое следствие состоит в том, что уважение к писаному праву не безусловно и действует только в части, не противоречащей «сословной иерархии».

Это логично, потому что второе следствие состоит в том, что из-за приоритета неписаного права главной задачей правоохранительных и правоприменительных органов является вовсе не обеспечение равенства перед законом. Напротив, приоритетом является соблюдение избирательного подхода к нормам права и охранительство - т. е. воспроизводство приоритета неписаного права в повседневной практике и усложнение пути к универсальному и равному для всех применению права писаного.

В этом состоит функция правоприменителей и правоохранителей как служилого сословия. И за эту службу они получают привилегии и право извлечения выгоды из неписаных норм - т. е. право создавать рынок услуг по обходу закона не только для привилегированных, но также и для народа в целом. Причем как раз запрос власть имущих к правоприменителю «понимать все правильно» и не тревожить почем зря «серьезных людей» своими законами всегда будет индульгенцией для чиновников (в данном случае милиционеров), позволяющей избирательно подходить к закону и во всех других случаях, т. е. создавать тот самый коррупционный рынок услуг для широких народных масс. Сохраняющееся расхождение между писаным и неписаным правом и его последствия являются также решающей причиной того, что законодательные новации, новейшие ведомственные инструкции и прочие записанные на бумаге принципы обновления МВД, как правило, не ведут к реальным качественным изменениям в повседневной жизни и трудах милиции.

Вероятно, самый главный вывод состоит в том, что изменение среза системы можно себе представить отнюдь не одним - прогрессивным и модернизационным - образом. «Хорошая полиция» может быть результатом не только самоограничения правящего класса, его отказа от привилегий и победы провозглашенного писаным правом принципа равенства перед законом. Хорошая полиция бывает и тогда, когда феодальное право неравенства перед законом официально установлено, существует не только де-факто, но и де-юре. Ведь в этом случае задачи правоохранения и поддержания неравенства разных социальных статусов совпадают, а значит, и не вызывают таких коррупционных искушений и индульгенций для силовиков. Для «низших» же сословий не возникает ни возможности, ни каких-либо особых оснований претендовать на те или иные права.

Проблема состоит в том, что чем дольше и дальше существует нынешняя ситуация расхождения писаного и неписаного права, тем очевиднее становится, что вызываемый ею распад социальных институтов делает почти необратимым процесс архаизации и деградации государства и общества до самого что ни на есть феодального состояния и без особых надежд на модернизацию. Как бы дико это ни звучало в XXI веке.

Быстрый поискРеформа МВДАвтор - заместитель директора Института социальных систем

 

Яндекс цитирования