Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Модернизация России

02.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг креативности регионов РФ в 2016 году

16.09.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг субъектов РФ по оснащению производств передовыми технологиями

12.06.2017

Корчагин Ю.А.

Наука как зеркало российского государства

05.11.2014

Юрий Корчагин.

Энергетика как зеркало российской экономики

08.09.2014

Юрий Корчагин.

Модернизация экономики и не начиналась

06.12.2012

Юрий Корчагин.

Реформирование или добивание науки?

24.07.2012

Юрий Корчагин.

Образование без модернизации и повышения качества других составляющих HC и без смены парадигмы развития России продолжит деградировать

20.07.2012

Владимир Мау.

Как модернизировать образование

06.07.2012

Владимир Мау.

Человек, а не индустрия

01.07.2012

Юрий Корчагин.

НАУКА И ИННОВАЦИИ В РОССИИ

01.07.2012

Юрий Корчагин.

МОДЕРНИЗАЦИЯ, МИЛИТАРИЗАЦИЯ И КОРРУПЦИЯ

29.09.2011

Евгений Ясин.

Игры в модернизацию

09.12.2010

Валерий Зорькин.

О Декриминализации России

01.11.2010

Анастасия Голицына

Как помочь технологиям

Диалоги с основателем Googlе Сергеем Брин

19.10.2010

Евгения Письменная

Модернизация будет не скоро

14.10.2010

Виталий Петлевой, АНТОН БУРСАК

Красная жара в «Роснано».

29.09.2010

Жорес Алферов

Как повенчать науку с бизнесом

14.09.2010

Редакция газеты "Ведомости".

Научная диаспора и метрополия: Как вернуть науку

12.09.2010

Элина Билевская.

Загадочные изгибы модернизации

Юрий Корчагин.01.07.2012

МОДЕРНИЗАЦИЯ, МИЛИТАРИЗАЦИЯ И КОРРУПЦИЯ

 

1. Модернизация или милитаризация экономики
и государства?

 

Проблемы экономики, общества, ОПК и Армии тесно связаны между собой. Какие экономика и общество — таковы и Армия с ОПК.

В статье Владимира Путина «Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России» приведено: «Задача состоит в том, чтобы, не истощив, а, умножив экономические силы страны, создать такую Армию, такой ОПК, которые способны обеспечить России суверенитет, уважение партнеров и прочный мир».

С точки зрения развития экономики, общества и прошлого советского опыта задача словесно поставлена корректно. Реальные же цифры бюджетных расходов на 2011г. и трехлетку 2012-2014гг. опровергают эту корректность и четко обозначают новый и ускоренный виток роста на практике военных расходов и в целом расходов на силовые структуры за счет снижения финансирования человеческого капитала — культуры, образования, здравоохранения и гражданской науки.

Причем имеет место огромное снижение бюджетного финансирования культуры, образования, медицины и науки по сравнению со стандартами мировой практики бюджетного финансирования этих ключевых для качества жизни населения отраслей.

Доля культуры будет снижена с 0,8% общих расходов федерального бюджета (ФБ) до 0,57% в 2014 году (табл.1).

Приходится считать до 3-4 знака после запятой при таком мизерном финансировании культуры.

Доля образования снизится за 2012-2014 годы с 5% до 3,4% расходов ФБ. Доля здравоохранения - с 4,3% до 3,2%.

Доля гражданской науки снизится с 2,6% до 1,9% расходов ФБ.

Доля на науку силовых ведомств повысится 1,8% до 2,3% общих расходов ФБ.

В целом, за 2012-2014 годы расходы ФБ на составляющие человеческого капитала снизятся с 12,7% до 9,1%.

Расходы на силовые структуры и их науку увеличатся с 26,9% в 2011 году до 35,3% в 2014 году от общих расходов ФБ (табл.11.1).

Россия стоит сейчас перед той же проблемой, что стоял СССР перед своим распадом. СССР, при всей своей мощи, смог создать только 3-4-е технологические уклады экономики (ТУЭ), а на 5-м споткнулся и распался (табл.11.2).

К тому же, даже продукция 3-4 ТУ российской экономики была и остается низко конкурентоспособной на мировых рынках, за исключением сырьевых товаров и продукции с низкой добавленной стоимостью, которую в развитых странах по экологическим причинам предпочитают не производить в больших объемах.

 

Табл.11.1. Структура и динамика расходов ФБ по

разделам классификации расходов, млрд. рублей

 

2011г.

2012 год

2013 год

2014 год

проект

% к пред.

году

проект

% к пред.

году

проект

% к пред

году

ВСЕГО

11 019,4

12 656,4

113,8

13 730,6

108,5

14 582,9

106,2

    Национальная

    оборона

1 521,9

1 853,3

121,8

2 329,4

125,7

2 737,4

117,5

    Доля во всего, %

13,8

14,6

-

17,0

-

18,8

-

    Национальная

    безопасность и

    правоохр. деят.

1 245,5

1 822,0

146,3

1 981,2

108,7

2 072,5

104,6

    Доля, %

11,3

14,4

-

14,4

-

14,2

-

    Образование

551,9

603,5

109,3

558,9

92,6

499,5

89,4

    Доля во всего,%

5,0

4,8

-

4,1

 

3,4

 

    Культура,

    кинематография

85,8

86,2

100,5

84,6

98,1

82,7

97,8

    Доля, %

0,8

0,7

-

0,6

-

0,57

-

    Здравоохранение

470,1

551,1

117,2

503,3

91,3

461,8

91,8

    Доля, %

4,3

4,35

-

3,7%

-

3,2

-

    Наука, всего

492,3

553,1

 

604,8

 

613,2

 

    Гражданская

291,9

323,4

110,8

327,7

101,3

283,6

86,5

    Доля,%

2,6

2,6

-

2,4

-

1,9

-

    ОПК, оборона,

    безопасность

200,4

229,7

114,6

277,1

120,6

329,6

118,9

    Доля,%

1,8

1,8

-

2,0

-

2,3

-

    Доля, HC,%

12,7

12,5

-

10,8

-

9,1

-

    Оборона, правоохр., военная наука

26,9

30,8

 

33,4

 

35,3

 

Источник: Минфин. Расчеты автора.

 

Величина и качество советского интеллекта, HC и государства оказались недостаточными для перехода к 5-му ТУЭ. Свои микроэлектронику, компьютерные, информационные и другие высокие технологии создать не удалось. Лопнуло там, где было тонко — в высоких технологиях.

Следующий шестой ТУ (табл.11.2) в части новых технологий будет ориентирован на совершенствование здоровья и интеллектуальных возможностей человека, на повышение качества жизни, включая климат, среду обитания и труда (human technology), на развитие технологий естественного и искусственного интеллекта.

В ядро 6-го ТУ войдут социальные технологии, технологии сознания и мозга, climate technology (климатические технологии), водородная энергетика и синтетический газ, био- и нанотехнологии, клеточные технологии, генная инженерия, мембранные и квантовые технологии (табл.11.2).

 

Табл.11.2. Технологические уклады экономики

1

2

3

4

5

6

Годы

1770-1830

1830-1880

1880-1930

1930-1980

1980-20...

2015-2050 (?)

Лиде-

ры

ТУ

Голландия,

Велико-

британия,

Франция,

Бельгия

Те же +

Германия

и США

Те же

Те же + ЕС +

Канада +

СССР +

Япония +

Австралия

Те же

(включая

всю Европу) +

Сингапур +

Китай +

Корея +

Индия +

Бразилия +

Мексика

+ РФ(?)

Те же,

включая

допол-

нительно

Юго- Вост.

Азию и

Латинскую

Америку

Ядро

ТУ

Текстиль,

канал-

строй,

водян. и

ветрян.

двигатели,

чугун

Паровой

двигатель,

ж/д,

машино-

и пароходо-

строение,

станко-

инстру-

менталь-

ная

пром.,

черная

метал-

лургия

уголь

Электро-

техника,

тяжмаш,

ЛЭП,

неорга-

ническая

химия,

авиа-

и автостро-

ение,

сталь

Авиа-,

авто-,

тракторо-

строение,

цветмет,

органи-

ческая

химия,

синтети-

ческий

каучук,

атомная

энергетика

и технологии,

космос

нефть

Микро-

электроника,

программное

обеспечение,

робото-

техника,

биотех-

нологии,

лазерная и

иная оптика,

ототехника,

дистан-

ционное

управление,

космос.

газ

Социальные техн.,

технологии

сознания, human

technology,

climate

technology,

технологии

интеллекта, IT,

водородная

энергетика,

синт. газ, био- и

нанотехнологии,

клеточные техн.,

генная инж.,

мембранные и

квантовые техн.

Клю-

чевые

фак-

торы

разви

тия

Текс

тильное

машино-

строение

Паровые

двигатели,

станки

Электро-

двигатель,

сталь

Двигатель

внутрен-

него

сгорания,

нефть

Биотех-

нологии,

микро-

электроника,

программное

обеспечение,

ядерная

физика,

компьютеры,

ИТ,

Интернет

Нанотех-

нологии,

социальные

техн.,

технологии

человека,

климати-

ческие техн.,

синтети-

ческий газ

 

Согласно прогнозам, 6-й технологический уклад вступит в фазу распространения в 2015–2030гг., а в фазу зрелости – в 2040-2050 годах.

При этом социальные технологии и технологии развития личности и совершенствования здоровья населения будут развиваться опережающими темпами.

Для России 6-й ТУ экономики пока принципиально не достижим, как, впрочем, и конкурентоспособный 5-й уклад.

Для этого предварительно необходимо в условиях конкуренции и профессиональных реформ создать высококачественные системы воспитания, культуры, образования, науки и конкурентоспособное качество жизни.

Распад СССР - это накопленный отрицательный опыт, доказывающий сделанные выводы.

Владимир Путин: «Мы приступили к масштабному, комплексному перевооружению Армии и Флота, других силовых структур, обеспечивающих безопасность государства. Приоритеты здесь – это ядерные силы, воздушно-космическая оборона, системы связи, разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, «беспилотники» и роботизированные ударные комплексы, современная транспортная авиация, системы индивидуальной защиты бойца на поле боя, высокоточное оружие и средства борьбы с ним».

Масштабное и качественное перевооружение на базе российского ОПК в его нынешнем состоянии провести невозможно по причине низкого качества государства и российского человеческого капитала, включая науку и образование.

В данном случае по факту предлагаются традиционные для России «аврал и авось», помноженные на огромные государственные затраты в условиях высоких коррупции и общей преступности.

Вспоминается тут советский суперзатратный «Буран», аналог американского «Шатла», который стал одним из многих затратных мегапроектов, приведших к деградации и распаду СССР.

Впустую потраченные миллиарды долларов в условиях деградации советской науки и власти обескровили экономику, предприятия, работающие на потребительский сектор экономики. Привели к всеобщему дефициту и огромной скрытой инфляции.

Лучше все же доверять достижениям мировой экономической науки и, конкретно, Нобелевскому лауреату Саймону Кузнецу, который утверждал, что для совершения рывка в очередной технологический уклад экономики, а в части модернизации вооружений - даже через два уклада - необходимы соответствующие накопленные физический и человеческий капиталы, которых в России нет.

В противном случае, 23 трлн рублей освоят, но оружие и технику Армия получит из прошлых ТУЭ или вообще откажется от старья.

Владимир Путин о новых требованиях к ОПК (там же): «Оборонно-промышленный комплекс – это наша гордость, здесь сосредоточен мощнейший интеллектуальный и научно-технический потенциал. Но мы должны прямо говорить и о накопившихся проблемах. Фактически отечественные оборонные центры и предприятия за последние 30 лет пропустили несколько циклов модернизации».

Пропуск нескольких циклов модернизации (30 лет) сказался в первую очередь на человеческом капитале ОПК. В нем, как и в науке в целом, остались неопытные и недостаточно обученные молодые и пожилые работники (пенсионеры), а конкурентоспособных на мировом уровне профессионалов в расцвете лет и творчества очень мало, точнее почти нет.

Пожилые разработчики занимались самовыживанием в условиях смуты, а молодых некому и незачем было обучать.

Наука и инновации не терпят длительных пропусков, разрывов и пауз. И как решать проблему подготовки профессионалов мирового уровня в условиях деградации образования, науки, да и духовного состояния работников ОПК - не ясно.

Разрабатывать оружие и технику новых поколений на предприятиях ОПК некому. И контролировать качество изделий тоже. Тем более, что коррупция не обошла стороной ОПК и Армию.

Владимир Путин: «За предстоящее десятилетие мы в полной мере должны наверстать это отставание. Вернуть себе технологическое лидерство по всему спектру основных военных технологий.

Хочу ещё раз подчеркнуть – ставку в перевооружении Армии мы будем делать именно на российский ОПК и нашу научную базу».

Модернизация экономики и, как ее части - ОПК, возможна только на базе модернизации человеческого капитала России. А это означает, что спешка, авралы и авось должны быть исключены, а модернизация ОПК должна происходить в рамках возрождения и диверсификации экономики, образования, здравоохранения, науки и обустройства России (повышения качества жизни населения).

Конкуренцию - основной драйвер инноваций - в закрытом ОПК создать невозможно, а имитация в советском стиле соперничества мало помогает, как показал соответствующий опыт.

Владимир Путин: «Чтобы действительно повысить обороноспособность страны, нам нужна самая современная, лучшая в мире техника, а не «освоенные» миллиарды и триллионы.

Недопустимо, чтобы Армия стала рынком сбыта для морально устаревших образцов вооружений, технологий и НИОКРов, причём оплаченных за государственный счёт. Огромные ресурсы, вложенные в обновление ОПК, в перевооружение Армии, должны служить мотором для модернизации всей экономики».

 

При решении проблемы перевооружения Армии в отрыве от модернизации и обустройства всей страны, без кардинального снижения коррупции и преступности, без повышения качества жизни - именно так и будет происходить - Армия станет рынком сбыта морально устаревших образцов вооружений, технологий и НИОКРов, рынком сбыта для устаревших изделий.

Специалистов мирового уровня, способных создавать оружие и технику новых поколений, невозможно даже силой удержать в стране с постоянными угрозами для жизни близких и общим низким качеством жизни. К тому же, повторимся, таких специалистов осталось в стране очень мало.

А только сверхдоходами даже молодых иностранных футболистов удается привлекать в Россию лишь на сравнительно короткие сроки. Заработают и спешат уехать в более благополучные страны.

Владимир Путин: «У оборонно-промышленного комплекса нет возможности спокойно догонять кого-то, мы должны совершить прорыв, стать ведущими изобретателями и производителями. Во всех странах с развитой оборонной промышленностью исследования в области обороны всегда являются одним из мощнейших двигателей инновационного роста».

В настоящее время производство оружия в развитых странах потеряло прежнее экономическое значение и составляет лишь несколько процентов от экспорта. Оружие там производят ведущие корпорации и компании, основная доля которых - мирная конкурентоспособная продукция высокого качества.

Причем, конкурентоспособность таких предприятий и их продукции легко определить на мировых рынках по спросу на их мирные изделия.

А рывками и авралами научно-технические высоты на современном этапе развития покорить невозможно. И опять же это доказывает советский опыт. Наука СССР была много сильнее нынешней российской, но СССР надорвался на рывках и авралах и распался.

В России ситуация кардинально иная. Военную технику и оружие производят госпредприятия, контролируемые только государством, причем, как известно, коррумпированным. Доля продукции двойного назначения в ОПК очень низкая и пока ее не удается нарастить даже под нажимом сверху.

Это говорит о низком качестве менеджмента ОПК и об его нерыночной ментальности.

Замкнутые и закрытые системы, к которым относятся российские предприятия ОПК, как известно, неизбежно деградируют при отсутствии конкуренции. И этот процесс вовсю уже шел в советское время, как верно отметил Владимир Путин, указав 30 лет пропусков модернизации.

Подчеркнем, что экономика предприятий ОПК всегда была сугубо затратной и плохо контролируемой.

Владимир Путин: «Иногда утверждают, что возрождение оборонно-промышленного комплекса – это ярмо для экономики, непосильная ноша, которая в свое время разорила СССР. Убежден – это глубокое заблуждение.

СССР погиб от подавления естественных, рыночных начал в экономике, от многолетнего пренебрежения интересами людей. От безнадежной попытки заставить всю страну работать как «единая фабрика» и неизбежного результата — потери управляемости даже в оборонном секторе. Когда не только испытывали, но даже принимали на вооружение несколько конкурирующих систем одновременно. Когда не могли наладить элементарной передачи технологий в гражданский сектор».

ВПК все же действительно съел СССР, высосав из него ресурсы. И этот прямой экономический фактор распада СССР подпитывался множеством других источников и факторов.

Один заброшенный «Буран» стоил для экономики СССР миллиарды выброшенных на ветер долларов, а еще десятки тысяч произведенных, но не востребованных танков. Огромные средства, вложенные в боевые отравляющие вещества, которые ныне трудно и дорого утилизировать, и т.д.

Экономика СССР, как известно, была чрезвычайно сильно милитаризованной. И предприятия ВПК по планам, спущенным сверху, выпускали потребительскую продукцию, которая пренебрежительно именовалась ширпотребом и составляла лишь малую долю их выпусков продукции.

Производство ширпотреба считалось непрестижным и значительно ниже оплачивалось. Впрочем, в условиях всеобщего дефицита раскупали любую, даже самую некачественную продукцию ВПК.

Распался СССР по многим причинам, государство, базирующееся на ненаучной идеологии, на насилии и несвободе, не могло существовать исторически длительное время в условиях наступающей глобализации мира. А непомерно большие для экономики СССР военные расходы вкупе с очень низкой производительностью труда ускорили его распад, поглотив основные ресурсы.

С переходом к рыночным отношениям раздутый и неконкурентоспособный ВПК (сейчас ОПК) не смог осуществить конверсию и перейти на выпуск мирной продукции.

ОПК так и остался в прошлом в части эффективности менеджмента, производительности труда и выпуска продукции двойного назначения, по мирной части которой только и можно определить эффективность предприятия.

Укреплять и модернизировать Армию, безусловно, надо, это неотъемлемая часть страны и российского народа, но только часть ее.

Но приоритетами должны стать дети, молодежь и в целом население России и ее национальный человеческий капитал, без модернизации которого затевать модернизацию Армии за счет низкого потенциала российской науки бессмысленно, а точнее сверхзатратно и разорительно для национального человеческого капитала и населения.

Милитаризация страны — наиболее простой, традиционный и совершенно неэффективный путь развития России. Точнее это не развитие, а движение по кругу, так называемая «русская система» развития, когда едва что-то накопив в благоприятный период, страна все это спускала на милитаризацию и войны.

У России сейчас нет явных врагов, если проводить адекватную внешнюю политику, не лезть на рожон, а больше заниматься собственным обустройством.

И в милитаризации страны нет необходимости, а вот необходимость в восстановлении культуры, духовности, образования, здравоохранения, науки, обустройства страны - острейшая.

Милитаризация страны - это путь создания под видом модернизации очередной неэффективной милитаризированной экономики, который до сих пор не принес удовлетворения и нормального качества жизни россиянам.

Не принесет он их и в будущем, поскольку это в основном непроизводительные затраты, а не производство знаний, креативного класса, инфраструктуры, продукции и услуг для населения страны.

Весь многовековой опыт России свидетельствует об этом. И не только России. Япония и Германия стали ведущими экономическими державами мира после того, как покончили с политикой милитаризации экономики и вражды с внешним миром.

Существуют разные способы жить хорошо и безопасно, повышая качество жизни населения и его счастье в обыденной жизни.

Первый - это держать в качестве угрозы ответного удара частокол ржавых ракет и устаревших систем управления ими.

Второй - жить в партнерстве и дружбе с развитыми странами мира, торгуя с ними и совместно решая международные и иные проблемы. Вступить в ЕЭС и даже в НАТО и держаться христианского мира, как надежной опоры для европейских стран.

Держаться мира, к которому мы в гораздо большей степени принадлежим, чем к азиатскому или китайскому. Хотя дружить надо со всеми.

И это сильно снизит расходы на оборону и позволит повысить качество жизни населения и эффективность экономики.

 

 

2. Коррупция в России — главное первичное препятствие

на пути развития

 

Высокая коррупция является основным источником и «крышей» экономической преступности, наркоманизации молодежи и прочей преступности. Она делает априори все государственные институты страны неэффективными.

На Международном экономическом форуме в Давосе профессор Нью-Йоркского университета Нуриэль Рубини и президент Eurasia Group Ян Бреммер в совместном интервью заявили, что Россия недостойна места в пятерке ведущих развивающихся стран BRICS, поскольку «в нынешнем веке ее власти не сделали ни единого шага в правильном направлении» в части снижения коррупции и повышения эффективности государства.

В статье «Нам нужна новая экономика» обратил внимание на проблему сверхвысокой коррупции и неэффективности российского государства В.В. Путин:

«Главная проблема — недостаток прозрачности и подконтрольности обществу в работе представителей государства, от таможенных и налоговых служб до судебной и правоохранительной системы. Если называть вещи своими именами, речь идет о системной коррупции».

О государственности и конкуренции В.В. Путин пишет, что необходимо:

«Расчистить поле для бизнеса, который готов побеждать в честной конкуренции, — это фундаментальная, системная задача. И решение здесь лежит не в плоскости экономической политики. Мы должны изменить само государство, исполнительную и судебную власть в России. Демонтировать обвинительную связку правоохранительных, следственных, прокурорских и судейских органов».

Аналитики почти единодушно отметили, что В.В. Путин впервые заговорил о проблеме системной коррупции на таком уровне и в таком ракурсе.

Проблема высокой коррупции - это проблема всех развивающихся стран. Но в одних странах эта проблема эффективно решалась и решена (Сингапур, Южная Корея, Гонконг, Китай и др.). И они успешно развивают свои экономики и общества.

Другие имитируют противодействие коррупции, топчутся на месте, все больше отставая от развитых стран по качеству ВВП и экономики.

Сразу оговоримся, что речь идет не полной ликвидации коррупции, ее как и преступность полностью искоренить невозможно, речь идет о снижении коррупции до уровня, например, Китая и развитых стран мира.

В развивающихся странах по статистике, как правило, больше всего взяток берут полицейские. В развитых странах - картина обратная (Финляндия, Швеция, Сингапур, США и др.) — полицейские под угрозой сурового наказания и ментальной законопослушности почти не берут взятки. В этих странах давно уже поняли, что коррупция и криминал подавляют процессы развития.

В России в 2010 году милиция была с большим отрывом на первом месте по коррупционным преступлениям вместе со следственными органами. На их совместную долю пришлось более 30% всех возбужденных дел. На втором месте были Вооруженные силы, на третьем - органы местного самоуправления. И только на 4-ом медики.

В 2011 году руководитель Следственного комитета (СК) РФ Александр Бастрыкин сообщил на заседании президентского совета по противодействию коррупции, что за 2010 год к ответственности за преступления коррупционной направленности привлечены почти 6 тысяч чиновников и работников гос. органов.

«Почти 34% из них - это сотрудники правоохранительных органов - МВД и мы, следственные органы. Второе место занимают Вооруженные силы, где почти 15% коррумпированных чиновников. Третье место - это органы местного самоуправления, это Кущевка, Гусь-Хрустальный, где происходит сращивание преступности с местной властью. Четвертое место - это органы Минздравсоцразвития, там почти 3% привлеченных к ответственности».

В 2011 году ситуация с «основными» коррупционерами довольно неожиданно и кардинально изменилась. Глава администрации Президента Сергей Иванов, руководитель Совета при президенте РФ по противодействию коррупции, на его заседании по итогам борьбы с коррупцией за 2011 год сказал:

«Я призываю гражданское общество к активному взаимодействию с правоохранительными органами именно в этих трех сферах (здравоохранение, образование и ЖКХ), где больше всего коррупционных преступлений.

В отношении работников здравоохранения и соцобеспечения за 2011 год было возбуждено 1990 уголовных дел, образования и науки - около 2 тысяч, ЖКХ - 302.

В суды были направлены также обвинительные материалы на 255 выборных глав МО и 253 работников муниципальных организаций.

Как видим, «стрелка» в борьбе с коррупцией переведена на обездоленных в России «стрелочников» — медработников и учителей. Но в 2010 году коррупционеров было поймано у медиков в 11 раз меньше, чем в МВД и СК. Получается, что в МВД и СК коррупционеры куда-то за год почти исчезли?

Сдается, что не тут основная коррупция зарыта. Не врачи и учителя у нас главные коррупционеры, а те, кто совершает преступления коррупционной направленности на миллиарды, сотни и десятки миллионов долларов и рублей. И этих людей, в основном из силовых ведомств, наконец-то, начали привлекать к уголовной ответственности.

А масштабы верхушечной коррупции поражают.

Объём средств, незаконно выведенных из России в 2011 году, составил по данным Правительства РФ не менее двух триллионов рублей.

По данным Счетной палаты РФ объем финансовых нарушений в военном ведомстве за 2011 год составил не менее 101 млрд руб.

Росфинмониторинг к 18.01.2012 проверил около 900 топ-менеджеров энергокомпаний и у 147 из них обнаружил признаки аффилированности с 292 организациями. Хоз. связи энергокомпаний и их должностных лиц выглядят «недостаточно прозрачными и сомнительными», обнаружена аффилированность топ-менеджеров с поставщиками и подрядчиками энергокомпаний.

Росфинмониторинг выяснил также, что гос. энергокомпании выдают беспроцентные кредиты своим топ-менеджерам. Скрытые вознаграждения выплачиваются через НПФ. Пока только собираются возбуждать уголовные дела.

А лидирует по незаконному использованию бюджетных денег Северный Кавказ. Полпред президента в Северо-Кавказском ФО Александр Хлопонин заявил:

«Сегодня, к сожалению, могу констатировать, что Северо-Кавказский ФО является лидером по отмыванию денег, отмывается огромное количество денег через банковскую систему, через подставные компании. Тот поток денежных средств, который направлен на финансирование криминала и терроризма, не удалось перекрыть и поставить точку. Кроме того, нам не удалось разорвать сращивание преступности с властью».

На сайте МВД РФ на видном месте размещена статья о лидерстве России в рейтинге по взяткам в международных сделках. В ней обсуждается индекс взяточничества (Bribe Payers Index) Transparency International в 2011 году для экспортных компаний России за рубежом, согласно которому у РФ первое место по международным взяткам. Рейтинг по Индексу восприятия коррупции этой же организации России в 2011 году - 143 место из 183 (табл.11.1).

Впечатляющие оценки откатов приводит для прикладной науки (НИОКР) президент Cognitive Technologies и Национальной ассоциации инноваций и развития (НАИРИТ) Ольга Ускова. В 1996-99 гг. размер откатов составлял 10-15%, а в 1999-2003 – 20%, а с появлением Федерального агентства по информационным технологиям (Росинформтехнологии) начался их резкий рост. В 2003-05 гг. средний размер откатов составлял 35%, в 2005-08 гг – 40%, в 2008 -09 гг. - 60%, в 2010 г.- 70 – 75%, достигнув «исторического» максимума.

В 2011 году по этому источнику на первом месте по коррупции - РОСНАНО с оценкой уровня коррупции «наивысший», на 2 месте с такой же оценкой - Минэкономразвития, 3 место - у Минобрнауки с оценкой «очень высокий» уровень коррупции. «Откаты» в секторе ИТ и инноваций в 2011 году составили около 60%.


Табл.11.1. Индекс восприятия коррупции 2011

Ранг

Страна

Индекс

1

Новая Зеландия

9.5

2-3

Дания

9.4

2-3

Финляндия

9.4

4

Швеция

9.3

5

Сингапур

9.2

6

Норвегия

9

7

Нидерланды

8.9

8-9

Австрия

8.8

8-9

Швейцария

8.8

10

Канада

8.7

11

Люксембург

8.5

12

Гонконг

8.4

13

Исландия

8.3

14-15

Германия

8.0

14-15

Япония

8.0

16-17

Австрия

7.8

16-17

Великобритания

7.8

24

США

7.1

25

Франция

7.0

183

Россия

2.4

 

В развитых странах прессу называют 4-й властью, и она существенно помогает государству и обществу в борьбе с коррупцией и преступностью. В опубликованном 25 января 2012 года рейтинге свободы прессы организацией «Репортеры без границ» Россия заняла 142 место, опустившись на две позиции.

Как видим, ни свободы прессы, ни помощи от нее в борьбе с коррупцией. Придавлена пресса властью, особенно, в регионах.

Правовой нигилизм государства проявляется, в том числе, и в нежелании эффективно бороться с коррупцией. Россия до сих пор не приняла статью 20 Конвенции ООН против коррупции, хотя саму Конвенцию ратифицировала (без этой статьи).

Статья 20. Незаконное обогащение

При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml

 

Суть этой статьи в том, что если чиновник не может объяснить происхождение своего богатства, то подпадает под соответствующие уголовные статьи.

Данная норма распространяется только на чиновников. Вероятно, поэтому Госдума в лице депутатов ЕР и Правительства РФ в очередной раз тормознула в 2011 году законопроект по принятию этой статьи.

Без статьи 20 Конвенции ФЗ «О противодействии коррупции» оказался выхолощенным.

Выхолостили эту статью чиновники и Госдума и в новом проекте ФЗ в 2012 году в части контроля доходов и расходов чиновников.

Профессор Нью-Йоркского университета Нуриэль Рубини и президент Eurasia Group Ян Бреммер правы, когда на форуме в Давосе заявили о бездействии властей РФ в части противодействия коррупции.

Национальный лидер Сингапура Ли Куан Ю (правление - 1959—1990гг.), получив высшее образование в Англии (как и его соратники), не страдал советским пупизмом и, встав во главе небольшой и бедной страны, вскоре понял, что без подавления коррупции и криминала из бедности и беспредела чиновников не вырваться.

Ли Куан Ю ужесточил наказания чиновников за коррупцию, одновременно подняв им зарплату. Особенно выросла зарплата судьям - с 1990 года свыше 1 млн долларов.

Ли Куан Ю создал подчиненное ему лично Бюро по борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти. И не щадил ни своих близких родственников, ни министров. Некоторые из них покончили жизнь самоубийством или бежали из страны.

Другими словами: Ли Куан Ю не имитировал борьбу с коррупцией, а эффективно боролся с ней сам и вел за собой соратников.

Для сравнения: в России тоже создан при Президенте Совет по противодействию коррупции, результаты деятельности которого мало заметны. А ФЗ «О противодействии коррупции» оставил широкие возможности для ухода от ответственности за взятки и сохранения нажитого по коррупционным схемам богатства.

В.В. Путин пишет в своей статье:

«Главным условием спроса экономики на инновации является обеспечение конкуренции. Только конкуренция заставляет частные предприятия искать лучшие технологические решения, обновлять продукцию. Вижу все вызовы для ряда наших отраслей со вступлением в ВТО. Хочу заверить: буду делать все, чтобы максимально смягчить трудности переходного периода. Но все производители промышленных товаров должны ясно понять: время национальных рынков прошло. Уютных ниш больше не будет».

Верно, в принципе, сказано и по теории, и по практике. Вот только коррупционеры, воры и жулики гасили, гасят и будут гасить конкуренцию, обесценивать знания, дипломы и подавлять спрос на инновации и их генерацию. Они делают инновационную систему неэффективной и приносящей огромные убытки.

Глава ФАС Игорь Артемьев в июне 2012 года на заседании Правительства РФ доложил, что программа развития конкуренции в стране фактически провалена. Конкуренцию никто, включая Правительство РФ, не развивал, откладывая плановые мероприятия на потом.

Чиновники игнорируют как проблему коррупции, так и проблему конкуренции. Из доклада Игоря Артемьева по фактическому состоянию конкурентной среды Россия занимает лишь 120-е место из 183 стран.

В.В. Путин также пишет:

«Необходимо изменить всю идеологию государственного контроля за деятельностью бизнеса, резко ограничив эти функции. Новая стратегия должна основываться на презумпции добросовестности бизнеса — исходить из того, что создание условий для деятельности добросовестных предпринимателей важнее возможных рисков, связанных с недобросовестным поведением».

И тоже верно по существу, но для реализация этого постулата необходимы изменение парадигмы развития России и декриминализация страны.

Здоровой части российского бизнеса сейчас противостоит государство в лице своих коррумпированных чиновников, оборотней в погонах и криминал, срощенный с коррумпированной частью власти.

В результате малый и средний бизнес работают в условиях двойного давления. Криминал в случае успешной деятельности предпринимателя ставит к нему своих людей, и он теряет экономическую свободу, а с ней постепенно или сразу и свою успешность в бизнесе. Фактически он превращается в наемного менеджера у криминала или коррупционеров.

Вполне на этом фоне очевидны глубинные причины неразвитости конкурентных рынков и превалирование в экономике госкапитализма и аффилированных с ним малых и средних предприятий. Другие не выживают. В России свободная конкуренция подменяется близостью к государству, а свобода выбора предпринимателя — выбором «крыш» между криминалом и государством или отказом от бизнеса.

При изложении отчетного доклада за 2011 год Генпрокуратуры (на Генпрокуратуру возложено ведение единого государственного статистического учета состояния преступности) о преступности и коррупции Совету Федерации газета «Коммерсант» пишет в статье «Мзда не рассеивается:

http://www.kommersant.ru/doc/1928290

«Коррупция растет, а ее раскрываемость неуклонно снижается.

В отчете отмечается, что в 2011 году, как и в предшествующие годы, в России продолжалось сокращение числа зарегистрированных преступлений всех видов. Их общее количество уменьшилось на 8,5%.

Итоги деятельности следственных подразделений правоохранительных органов в 2011 году, по версии Генпрокуратуры, свидетельствуют о дальнейшем ухудшении результативности предварительного следствия, снижении эффективности и качества их работы. К очевидным упущениям в деятельности органов предварительного следствия относится то, что значительное число уголовных дел, находившихся в их производстве, приостанавливается в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых.

МВД России в 2011 году было приостановлено по этим основаниям практически каждое второе уголовное дело, ФСКН — каждое третье. При этом было отмечено, что органы СКР часто незаконно отказывают в возбуждении дел о насильственных преступлениях, которые совершают должностные лица, в том числе полицейские. По данным прокуратуры, к ним в прошлом году поступило 17 тыс. заявлений от граждан, а следователи возбудили только 250 дел. Согласно же сведениям СКР, в 2011 году к ним поступило 997 тыс. сообщений о преступлениях, из них более 65 тыс.— о преступлениях, совершенных полицейскими. СКР в 2011 году было возбуждено 4198 уголовных дел против полицейских. Более того, после известного пыточного скандала в МВД Татарии в ведомстве были созданы спецотделы по расследованиям деятельности силовиков. Расхождение в статотчетности в ведомствах "Ъ" объяснить не смогли.

В 2011 году, отмечается в документе, хотя и принимались масштабные антикоррупционные меры как на федеральном, так и на региональном уровнях, коррупция и злоупотребления встречались во всех областях государственной деятельности, в которых распределялись финансовые или иные материальные ресурсы. При этом, отмечают в Генпрокуратуре, в 2011 году продолжилась тенденция снижения количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности.

Как считают в Генпрокуратуре, уменьшение числа выявленных преступлений коррупционной направленности связано не с уменьшением уровня коррупции в стране, а с "недостаточно результативной работой правоохранительных органов". Как отмечают в ведомстве, проводившаяся в 2011 году реформа МВД "объективно сказалась на раскрываемости" подобных преступлений.

 

Всего правоохранительными органами было выявлено 37831 (почти на 7% меньше, чем в 2010 году) таких преступлений. В том числе 6947 (-10,3%) фактов получения взяток (ст. 290 УК РФ), 4005 (-6,1%) — дач взяток (ст. 291 УК РФ) и 1397 (-11,0%) — коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ).

«Коммерсант» пишет:

Интересно, что, пожалуй, самый высокий уровень брака в работе допустили следователи ФСБ. Из 91 дела о взятках следователям ФСБ прокуроры вернули 11, а еще 11 прекратили. Как считают в Генпрокуратуре, нарушения, допускаемые всеми следователями, зачастую связаны с отсутствием ведомственного контроля за их деятельностью. Впрочем, нельзя не отметить, что среди прочих дел прокуроры не утвердили обвинения и по преступлениям, связанным с громким скандалом о крышевании надзорщиками и полицейскими незаконных игорных заведений в Московской области».

Вот и пораскинешь мозгами, какому же ведомству можно доверять — и глубоко вздохнешь.

Снижение коррупции — первоочередная задача возрождения России, составляющая ее декриминализации, развития образования, медицины и науки. И повышения эффективности управленческой элиты, которая может завести страну в окончательный тупик или стать примером и поводырем на пути выхода на траекторию духовного и экономического возрождения российского общества и экономики.

Яндекс цитирования