Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Модернизация России

02.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг креативности регионов РФ в 2016 году

16.09.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг субъектов РФ по оснащению производств передовыми технологиями

12.06.2017

Корчагин Ю.А.

Наука как зеркало российского государства

05.11.2014

Юрий Корчагин.

Энергетика как зеркало российской экономики

08.09.2014

Юрий Корчагин.

Модернизация экономики и не начиналась

06.12.2012

Юрий Корчагин.

Реформирование или добивание науки?

24.07.2012

Юрий Корчагин.

Образование без модернизации и повышения качества других составляющих HC и без смены парадигмы развития России продолжит деградировать

20.07.2012

Владимир Мау.

Как модернизировать образование

06.07.2012

Владимир Мау.

Человек, а не индустрия

01.07.2012

Юрий Корчагин.

НАУКА И ИННОВАЦИИ В РОССИИ

01.07.2012

Юрий Корчагин.

МОДЕРНИЗАЦИЯ, МИЛИТАРИЗАЦИЯ И КОРРУПЦИЯ

29.09.2011

Евгений Ясин.

Игры в модернизацию

09.12.2010

Валерий Зорькин.

О Декриминализации России

01.11.2010

Анастасия Голицына

Как помочь технологиям

Диалоги с основателем Googlе Сергеем Брин

19.10.2010

Евгения Письменная

Модернизация будет не скоро

14.10.2010

Виталий Петлевой, АНТОН БУРСАК

Красная жара в «Роснано».

29.09.2010

Жорес Алферов

Как повенчать науку с бизнесом

14.09.2010

Редакция газеты "Ведомости".

Научная диаспора и метрополия: Как вернуть науку

12.09.2010

Элина Билевская.

Загадочные изгибы модернизации

Евгений Ясин.29.09.2011

Игры в модернизацию

Публичная лекция (Высшая школа экономики, 28 сентября 2011 г.)

Новая газета

№ 109 от 30 сентября 2011 года

                    http://www.novayagazeta.ru/data/2011/109/29.html

Сыграть в модернизацию государству, бизнесу и обществу по своим правилам предлагает  научный руководитель НИУ ВШЭ Евгений Ясин. На кону: будущее России - 2050 год.
 
По мнению экономиста, на долю России со времен перестройки пришлось три развилки. Первая – демократизация или империя, приведшая к распаду СССР. Вторая - централизованное планирование или рыночная экономика, с легкой руки Бориса Ельцина положившая начало не такой эффективной, как хотелось бы, но работающей рыночно экономике. И, наконец, третья – бюрократия или олигархия, исход которой предрешил Владимир Путин, завернув на  подконтрольный государству бизнес и все ранее независимые общественные силы. Дефектная демократия, сложившаяся при прохождении первых двух развилок, ныне находится на грани перехода в авторитарный режим.

Сегодня мы стоим перед четвертой развилкой: модернизация снизу (демократическая) или сверху (авторитарная). Последняя, в свою очередь, предполагает два варианта: решительный рывок или постепенное развитие. Выбор между тем, будет модернизация проводиться как целенаправленная политика или развитие пойдет спонтанно, нам еще предстоит сделать.

Игра I. «Модернизация сверху»

Модернизация сверху предполагает, что с целью минимизации рисков, прежде всего, политических, правящая элита ограничивает круг проводимых мер теми, которые может держать под контролем.  Проще говоря, бизнес и общество пляшут под дудку государства.

Исполнение обеспечивается бюрократией, включая силовые структуры, реализующие присущие государству функции легитимного насилия. Бизнес в силу своей природы нацелен на максимизацию своих доходов. Конфликт возникает тогда, когда инициативы «сверху» ограничивают его естественные устремления. В таком случае, государство применяет принуждение или создает стимулы для нужных ему представителей бизнеса. Последние будут стремиться к тому, чтобы получить максимальную выгоду от навязываемой им кооперации, а остальные окажутся в неравных условиях конкуренции.

В итоге между государством и бизнесом возникает взаимное недоверие, ведущее к некооперативному поведению каждой из сторон. Отказаться от сотрудничества ни одна из сторон не может, но результаты его не могут быть высокими и цели модернизации не достигаются или достигаются не в полной мере.

Модернизация, концентрирующая инициативы в руках государства, ведет к образованию «треугольника недоверия» между обществом, бизнесом и государством. Общество в таких условиях предполагает, что все изменения будут происходить за его спиной и за его счет. Если у общества нет возможностей для легитимной защиты своих интересов, оно прибегает к таким методам, как понижение качества работы, саботаж и воровство. 

Авторитарная модернизация осуществляется в два этапа. Первый - формирование институтов и структур, обеспечивающих выполнение инициатив государства и правящей элиты, свертывание демократических институтов и обеспечение безнаказанности силовых структур, выстраивание «вертикали власти». В этот период растет коррупция, послушность бизнеса достигается посредством усиления давления на него, прежде всего через создание угроз правам собственности, а для манипуляции общественным и настроениями под контроль ставятся СМИ, отчасти образование.

Подобная стабильность поначалу приносит позитивные результаты. В чем они состоят? В большей уверенности в том, что порядок будет соблюден, в предсказуемости действии игроков, в том числе некооперативных. Права бизнеса при таком раскладе ущемляются, бюрократия, напротив, усиливается. Чтобы компенсировать недостаточную активность бизнеса, увеличивается роль государства в экономике: затеиваются крупные проекты с государственными инвестициями и привлечением послушных представителей частного бизнеса. Но заметных результатов нет. Модернизация связана с рисками, а в этой структуре рисков избегают все.

Второй этап является реакцией на повышение роли центральной власти: снижение деловой активности (недостаточные инвестиции, отток капитала, короткий горизонт планирования), рост оказывается возможным только с притоком извне ренты или инвестиций. Свертывание демократических институтов облегчает управление вручную, но устраняет общественный контроль. В конце этого раунда либо меняется политика, либо наступает стагнация. С 2003-ого года в России проводится политика модернизации сверху. Сейчас мы находимся где-то в начале второго раунда.

Игра II. «Решительный рывок»

Цель данного варианта модернизации состоит в том, чтобы через институциональные реформы и развитие культуры создать условия для активизации инициативы и энергии людей, их креативных способностей. Это путь от треугольника недоверия к треугольнику доверия и кооперативному поведению. Важным моментом в повышении уровни доверия и активизации человеческого ресурса является демократизация. В первую очередь осуществляется трансформация системы, которая в итоге должна приобрести минимальный набор признаков либеральной демократии. Для России в нынешних условиях этот пакет может быть определен следующим образом:

1)    Ликвидация персоналистского режима, устранение свойственного российской политической традиции единовластия, несовместимого с демократией, реальное разделение властей.

2)    Политическая конкуренция (многопартийная система, свобода собраний и ассоциаций и т.д). Изменение избирательного законодательства в целях обеспечения свободных и честных выборов.

3)    Верховенство права  (независимость судебной власти, расширение полномочия суда присяжных и т.д)

4)    Демократический контроль за исполнительной властью, подчинение бюрократии интересам общества. Свобода СМИ.

5)    Децентрализация. Повышение роли местного самоуправления. Активное участие гражданского общества, ликвидация постов сити-менеджеров.

Принимая во внимание конформизм российского общества, которое предпочитает  «твердую руку», стабильность и рост пенсий равенству всех перед законом и создании условий для политической конкуренции, решительный рывок должен быть хорошо подготовлен. Общественные настроения к этому моменту должны быть в пользу реальной демократии. Самое нежелательное развитие событий в этой игре – новый откат, еще одно издание авторитарного или близкого к нему режима. Очередная неудача будет воспринята как доказательство того, что демократия вообще противопоказана России, что она ведет к упадку экономики и благосостояния граждан.

Игра III. «Постепенное развитие»

Данный тип модернизации снизу предполагает поток институциональных изменений, по отдельности не столь существенных, но вместе, шаг за шагом, ведущих к ощутимому развитию культуры и повышению ее продуктивности. Ключевой момент: постепенное перемещение решений и самостоятельных действий вниз, смена модели «государство берет дань с общества» на модель «государство служит обществу». Соответственно, должен повышаться уровень доверия между государством, бизнесом и обществом. В правящей команде должны произойти по крайней мере частичные изменения, она должна быть разбавлена новыми людьми, зараженными идеями перехода к демократической модернизации. Для первого раунда подходит, в частности ускоренное  продвижение пакета социальных реформ:

1)    Жилищная реформа - демонополизация первичного рынка жилстроительства, начало перехода от продажи квартир в новых домах к их аренде, строительству доходных домов. Условие - снижение инфляции до уровня, обеспечивающего доступность ипотеки.

2)    Пенсионная реформа - введение обязательных пенсионных взносов с начала трудовой жизни, повышение пенсионного возраста. Условие – повышение оплаты труда бюджетников.

3)    Реформа здравоохранения – введение обязательного личного медицинского страхования с полисами для всех, на которые вносятся средства государственного минимума бесплатных медицинских услуг.

4)    Реформа образования – завершение внедрения ЕГЭ и начало введения государственных именных финансовых обязательств (ГИФО), обеспечивающих конкуренцию между вузами и закрытие или преобразование тех из них, которые не гарантирую соответствия принятым стандартам качества и не привлекают достаточного объема ресурсов.

Постепенный поворот от авторитарной к демократической модернизации снизу наиболее уместен также для начала нового этапа реформы местного самоуправления, смычки с активизацией гражданского общества.

Важным моментом в реализации этого сценария является верховенство права. Потребуется серия прецедентов наказания силовиков, уличенных в произволе, в корыстном использовании права на легитимное насилие. Большая работа по совершенствованию законов, чтобы покончить с «толковательным правом».

Постепенное развитие – плод компромиссов. Если в рамках первого раунда преобразований начинается реформа местного самоуправления, ориентированная на децентрализацию, то второй раунд предполагает наделение городов и  муниципальных образований правом самостоятельного введения налогов и сборов, разворачивается работа по созданию условий для свободных местных выборов, развития гражданского общества и низовой демократии. Местные выборы становятся важнее федеральных. Это подготавливает последующие демократические преобразования на более высоких уровнях.

Постепенное развитие в направлении модернизации и демократизации наиболее  вероятно и предпочтительнее других вариантов политики для России.

Сценарии развития России на долгосрочную перспективу

На основе описанных выше игр Евгений Ясин выделяет основные сценария развития  на  прогнозный период 40 лет-2010-2050.

Сценарий 1

Инерционный сценарий, он же модернизация сверху. Именно этот сценарий реализуется сейчас. Но по сравнению с периодом до кризиса ситуация изменилась, быстро растущих цен на нефть и дешевых денег на перспективу не будет. Если цена на нефть все годы будет держаться выше $100-105 за баррель и даже расти, то при ее росте ниже темпов роста мировой экономики в силу энергосбережения, она не будет, как прежде, способствовать ускорению роста.

Прирост производительности на 5% ежегодно предполагает высокую деловую активность, за которой следуют инвестиции в необходимых объемах и с растущей эффективностью. У нас в 2002-2007 годах валовое накопление основного капитала было на уровне 18-20% ВВП при необходимых 25-30%. И эффективность, как правило, низкая. Один километр современного шоссе у нас стоит $10-15 млн. против 2-5 млн. в Австралии, Канаде и Швеции. Ощутимо улучшить этот показатель без институциональных изменений не удастся.

На какой рост при этих условиях мы можем рассчитывать? Реалистичные показатели: 1-2% роста на предстоящие 40 лет. Это значит, что к 2050 году душевой ВВП увеличится примерно вдвое, до $26 тыс. Таков будет максимум для этого сценария.

Более щедрое предположение – взять не середину, а верхнюю границу указанного диапазона, т.е. среднегодовой рост на 2%. Тогда к 2050 году выходим на душевой ВВП $30,2 тыс. Возьмем эти показатели как максимум. Можно спросить: не мало ли 2%, ведь в 2010 г. ВВП вырос на 4%? Увеличивать больше нельзя. Во-первых потому, что в 2010 году произошел «отскок» после кризиса 2008-2009 гг. Во-вторых, речь идет о периоде в 40 лет, в течение которых сохраняется сценарий модернизации сверху. С годами от него следует ждать все меньше. Эксперты скорее ожидают сползания к стагнации. Этот сценарий означает, что серьезная модернизация не получится, она будет идти примерно так же, как в 2004-2010 годах.

Сценарий 2

Согласно этому сценарию, начиная с какого-то момента, например, 2018 года,  движение по инерции переходит на траекторию модернизации снизу с постепенным развитием. Происходят преобразования, в том числе, входящие в пакет либеральной демократии, на них затрачивается достаточно продолжительное время – это, в частности, подготовка общественного мнения, проведение самих преобразований и последующая адаптация. Это предполагает значительные институциональные инвестиции.

Проводится также масштабная приватизация, в итоге доля госсектора сокращается с 50 до 15-20%. Реформа местного управления снижает уровень централизации. По всем этим причинам переход на иную траекторию растягивается на 4-5 лет, возможно, сопровождается некоторым спадом по сравнению с инерционной траекторией в среднем на 1% ВВП последнего года перед  преобразованием. Затем произведенные перемены начинают приносить позитивные результаты: повышается доверие бизнеса и населения к государству, усиливается деловая активность, растет приток иностранных инвестиций. Темпы роста превышаются в среднем до 3% в год. К 2050 году душевой ВВП достигает примерно $ 36 тыс.

Сценарий 3

Предположим, что в ближайшее время произойдут неблагоприятные события, например, снижение цен на нефть до $50-60, и такие низкие цены буду держаться, как в прошлом цикле, 20 лет. Возможен отток капитала, который ощутимо снизит инвестиционный потенциал. Институциональные реформы не проводятся. Правящий режим стремится не допустить дестабилизации посредством закручивания гаек. Или наоборот – обострение кризисных явлений приводит к власти радикалов, и они пытаются спасти ситуацию методом решительного рывка. И в том, и другом случае возможны непредсказуемые последствия.

Если оглянуться назад, на развитие событий в России, скажем, с падения цен на нефть в 1986 году, то мы должны признать, что оно может интерпретироваться именно таким образом. Ведь подъем в 1999-2008 годах оказался по преимуществу только восстановительным ростом после трансформационного кризиса. В течение этого периода качественных изменений, которые должны были бы привести к масштабной модернизации, не случилось. И затем сразу начался кризис, исход которого не ясен. За рубежом зачастую именно так и толкуют эволюцию России за последние 25-30 лет – как почти непрерывное падение от сверхдержавы до развивающейся страны.

Пессимистический сценарий 3 предполагает поддержание душевого ВВП на нынешнем уровне или, в худшем случае, его снижение не более, чем на 10% к 2050 году. Это означало бы невозможность преодолеть отставание. В инновационную эпоху прежние конкурентные стороны России – многочисленное население, природные ресурсы, военное превосходство, в тех же масштабах работать не будут. Поэтому сценарий постепенной модернизации с отложенной демократизацией близок к оптимальному с точки зрения национальных интересов.

Диана Хачатрян

30.09.2011



Яндекс цитирования