Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Экономика регионов

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по доле убыточных организаций ЖКХ

10.11.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по соотношению числа безработных и количества вакансий для них

26.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по средней заработной плате врачей

20.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по энерговооруженности сельского хозяйства на человека

15.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по энергообеспеченности сельского хозяйства

11.10.2017

Юрий Корчагин

Население субъектов Российской Федерации на 1 января 2017 года

08.10.2017

Корчагин Ю.А.

Рейтинг регионов по зарплате медиков — работников государственных и муниципальных учреждений

03.10.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по смертности населения

30.09.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг бывших советских республик по безопасности

Корчагин Ю.А.

Проблемы Воронежской промышленности

14.08.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов РФ по смертности населения в 2016 году

11.08.2017

Ю.А. Корчагин

Где в России растет производительность труда? Рейтинг регионов РФ по индексу производительности труда

07.08.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов РФ по ВРП

03.08.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов РФ по объему отгруженной продукции собственного производства

24.07.2017

Ю.А. Корчагин

Рейтинг регионов по средней номинальной зарплате в 2016 году

19.06.2017

Корчагин Ю.А.

Рейтинг регионов по неформальной экономике за 2016 год

02.06.2017

Юрий Корчагин

Красноярский экономический форум — наука или собрание чиновников?

24.07.2016

Юрий Корчагин

Укрупнение регионов — эффект масштаба положителен для многих регионов

24.07.2016

Юрий Корчагин

Воронеж вновь достоен стать столицей ЦЧР

22.07.2015

Юрий Корчагин

Высокие цены на газ подкосили экономику РФ

Корчагин Ю.А.23.04.2009

Об эффективности управленческой элиты Воронежской области

 

Знание перестает быть ценностью

в условиях власти криминала

д.э.н., профессор Валерий Логунов

 

1.  Криминально-бюрократический уклад

 

Рыночная экономика, экономическая свобода, торжество закона, развитое гражданское общество, высокое качество жизни и прочие атрибуты жизни развитых стран стали ориентирами для переходного периода начала 1990 годов. Была принята Конституция  РФ, которая, казалось бы, гарантировала осуществление чаяний большинства россиян. Действительно в Конституции РФ прописано, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст.1), что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).  РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). В  РФ гарантируются поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст.8). В  РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

За прошедшие почти 20 лет реализовать эти заповеди Конституции и, соответственно, наши надежды не удалось ни в России, ни в отдельно взятой Воронежской обл. Более того, сейчас мы стоим от них дальше, нежели в 1990 году. Основная причина тому - коррупция и криминализация экономики, общества, быта, наркоманизация молодежи, общее падение морали и нравственности, пропасть между богатыми и бедными, между государством и народом. И над всем этим весит - вопиющая несправедливость в отношении подавляющего большинства населения в части раздела национального богатства страны. В итоге сформировался криминально-бюрократический уклад экономики взамен ожидаемой рыночной с конкурентными рынками и экономической свободой. Широко используется также термин олигархо-бюрократическая экономика, а патриарх Кирилл применил термин олигархическо-монополистический капитализм[1].

Реальные успехи и достижения в части развития демократии и становления ГО в стране отсутствуют. Зато «плодами» псевдолиберализации уголовного законодательства в полной мере воспользовался криминал всех разновидностей.

Поэтому для решения проблем повышения качества жизни населения, создания эффективных производств, роста производительности труда и качества человеческого капитала, создания сектора инновационной экономики - первичной задачей, первичным условием является декриминализация  власти, общества, экономики и бытовой жизни.

Без решения проблемы декриминализации невозможно создание эффективной экономики любого ее типа и уклада. В том числе невозможно развитие и повышение качества человеческого капитала (ЧК) по причине высокой преступности на бытовом уровне (проблема воспитания), высокой коррупции в медицинском обслуживании, в сфере образования, коррупции в  государственной власти, которая делает затруднительным объективный отбор перспективных научных направлений, инвестиционных проектов, инноваций и т.д.

Криминализация всех сфер жизнедеятельности делает наш труд некачественным, низко производительным и безрадостным. Неэффективный труд продуцирует неэффективную экономику, выживающую на сырьевом секторе, и низкое качество жизни. В реальной жизни это выливается в наши бесконечные авось, авралы, рост импорта, в две известные наши вечные проблемы (дураки и дороги), к которым добавилась третья - наркоманизация молодежи и населения в целом.

В силу сказанного значительные гос. средства тратятся на ложные научные направления и темы, на ложные инновации и проекты, на псевдообразование, на псевдомедицину, на псевдонауку. И большей частью просто разворовывается коррупционерами и их кланами, ушлыми чиновниками и руководителями ГУПов и МУПов с помощью различных схем и лжепроектов. Достигнув определенного уровня в развитии еще во времена СССР, мы остановились, затем покатились назад. Но сейчас то время большинству кажется благом. Все познается в сравнении. И пока мы перманентно делаем виртуальный шаг вперед и два реальных шага назад. И шансов продвинуться поближе к технологически развитым странам практически нет при нынешнем состоянии накопленного ЧК, при нынешнем состоянии и криминализации экономики, государственности, идеологии, морали и нравственности. И все эти проблемы упираются в мощнейшую стену -  в криминал всех мастей, включая коррупцию.

В результате имеем, что значительная часть гос. инвестиций являются непродуктивными, т.е. ложными инвестициями, которые, однако, фигурируют в отчетах, создавая миражи развития.

 

2. Получилось как всегда

Многие воронежские избиратели в  2001 году рассчитывали на повышение своей безопасности, на снижение уровня преступности в области. После разгула бандитизма в 1990-х годах уже проявлялась в то время новая опасность - мимикрия реальных и потенциальных преступников под «авторитетных» предпринимателей и управленцев.

Хотели как лучше, а получилось как всегда. В недавно тихой области объявились банды «матросов», наркоманов, врывающихся в дома, калечащих и убивающих его обитателей, разрослась наркопреступность. Зазвучали и громкие дела экономической направленности. В 2004г. году по тяжким преступлениям область заняла 6 место с конца списка в ЦФО. В 2005г. общее число преступлений в области увеличилось за  год на 17.4%, а тяжких - на 9.5%. И область впервые опустилась с первого места в 2000г. на 67 место по криминальному риску рейтингового агентства «Эксперт РА». Улицы и дворы Воронежа как были, так и остались опасными. К лучшему изменений не произошло.  Выросла коррупция. Область уверенно вышла на первое место по искам к власти в Страсбургский суд, прогремела на весь мир нападениями на иностранцев, обесславилась сомнительными распоряжениями имуществом и землей. Особенно мешали эффективному управлению регионом никчемные противостояния губернатора и мэров Воронежа. «Организация» бюджетного голода Воронежа подкосила его инфраструктуру А выборы со стрельбой, клеветой и прочей аморалкой не добавляли авторитета власти и т.д., и т.п.

Число зарегистрированных преступлений к 2006 году выросло вдвое (табл.1) относительно 1990 г. И лишь в 2006-08 годах стало снижаться. Но пока не ясно - по каким причинам: методическим или реальным (табл.2).

Воронежцев, наблюдавших всю это, охватила апатия, пессимизм, безверие, пьянство, а молодежь поразили наркотики. Рабочий класс быстро вымирал без всякого нового пополнения, спиваясь даже на работе. В целом человеческий капитал Воронежа - локомотива развития региона, деградировал быстрее, чем в районах. А число наркоманов на 100000 жителей здесь было и осталось вдвое-втрое выше, чем в районах и у соседей. Поколение это для качественного и эффективного труда уже почти потеряно, к тому же каждый наркоман лишает нормальной жизни еще 1-2 чел., а то и больше.

Преступность на 100000 чел. в Воронежской обл. в 2008г. была ниже, чем средняя по ЦФО и средняя по России (табл. 2). Но это - на фоне очень высокого среднего уровня преступности в стране, ее бурного роста относительно спокойных советских времен, наркоманизации молодежи, особенно, г. Воронежа. И очень трудной и сложной процедуры регистрации преступлений (многие граждане не хотят обращаться в милицию, не веря в ее эффективность), низкой учетности экономической преступности (в частности, взяточничества и коррупции в целом) и мелких преступлений. Так что обольщаться воронежцам особо нечему.

 

Табл. 1. Число зарегистрированных преступлений - всего, единица, январь-декабрь

 

1990

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

РФ

 

2968255

2526305

2756398

2893810

3554738

3855373

3582541

3209862

ЦФО

-

602343

568412

643144

658990

779968

808433

764203

692377

Воронежская

22298

40977

34193

38553

37689

43818

40939

40322

34726

 

Табл. 2. Число зарегистрированных преступлений в Воронежской обл. 2008 году

 

Всего

В том числе

связанных с незаконным
 оборотом наркотиков

связанных с незаконным
 оборотом оружия

единиц

2008г.
в % к
2007г.

на
 100000
человек населения

единиц

2008г.
в % к
2007г.

на
 100000
человек населения

единиц

2008г.
в % к
2007г.

на
 100000
человек населения

РФ

3209862

89,6

2260

232613

100,6

164

31940

105,7

22

 ЦФО

692377

90,6

1864

42952

100,5

116

5163

99,5

14

Воронежская о.

34726

86,1

1523

1930

89,1

85

184

113,6

8

 

 

В 2008 году по официальной статистике существенно снизилось число зарегистрированных преступлений в России и в Воронежской области  (табл.2). Органами внутренних дел всего по России было рассмотрено 21,5 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 4,7%  больше, чем за 2007  год. Почти по каждому восьмому сообщению (12,2%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего возбуждено 2632,6 тыс. уголовных дел, что на 12% меньше  показателя аналогичного периода прошлого года. Аналогичная ситуация наблюдалась и в 2007 году. Имеет место прирост заявлений, но уголовных дел по ним возбуждается меньше. Поэтому трудно судить, чем обусловлено статистическое снижение преступности в 2006-08 годах: методическим ли совершенствованием работы с заявлениями или реальным снижением числа преступлений[2].

 

3. Наркоманизация всей страны и

отдельно взятой Воронежской области

 

Наркомания - это многолетнее

 «наслаждение» смертью

Франсуа Мориак

 

Региональные программы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и их потреблением есть в каждом регионе, но они не приносят ощутимой пользы. В них отсутствуют необходимые деньги. В Воронежской области была создана также Антинаркотическая комиссия. На последнем заседании комиссии 30 мая 2008г. бывший губернатор Владимир Кулаков сказал»: «...Ведь, как правило, потребители наркотиков не спешат становиться на учет. А между тем, согласно исследованиям демографов, если количество потребителей наркотиков достигает 10 процентов, нация гибнет. Без всяких войн и природных катастроф. Сегодня эта цифра составляет 2,7 процента в Воронежской области и 3 процента в целом по России». Динамика наркопреступлений в Воронежской обл. представлена в табл. 3. В течение последних 8 лет она держится примерно на очень высоком уровне. С 1990 г. число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в Воронежской области, выросло в 9,5 раз в 2008 году, а в России - в 14 раз (табл.4).

По данным ФСКН[3] на каждые 100 тысяч населения в Воронежской области приходится 177,2 пациента, состоящих на учете. В Москве их больше - 284, а в Белгородской области намного меньше - 43 человека.

На учете в диспансере Воронежской обл.  находятся 10041 наркоман, из них около 900 не употребляют наркотики после лечения около года и более. Количество наркопотребителей оценивается в 70-80 тыс. чел. (2005г.). Эта цифра  близка к расчетам числа наркоманов в Воронежской обл., исходя из 5 млн. для России. В области на 10000 чел. приходится 1.1 койка-место для лечения, в ЦФО - 2.25, в среднем по РФ - 2,18[4].  Наркологи считают, что число наркоманов снижается в области. Однако в это трудно поверить, зная реальную ситуацию в Воронеже.

В 2009 году в связи с кризисом набегает новая волна роста наркопреступности - число этих преступлений выросло на 15% за январь-февраль. Наркоманы в поисках доз с новой силой начнут грабить дворы, жилища, квартиры, дачи, предприятия. Впрочем, за прошедшую зиму они не побывали в редкой даче. По указанным выше причинам хозяева дач, не часто добиваются возбуждения уголовных дел.

 

Табл.3. Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в Воронежской обл.

 

1990

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Воронежская о.

203

2195

1964

1942

1623

1740

1769

2165

1930

 

Законодательство о борьбе с наркоманией у нас криминогенно как в части реабилитации и наказания наркоманов, так и в части наказаний за распространение наркотиков. Почему-то у нас подзаконные акты, ГОСТы и сами законы работают больше на наркоторговцев. Дыры в ГОСТах позволили дельцам организовать широкую и почти легальную торговлю «сорным маком» с добавками  опиумного мака, торговлю таблетками с наркотиками в аптеках. В результате в Воронежской обл. 90% наркоманов сами готовят и используют зелье из него.

Согласно отчету Федеральной службы по контролю за наркотиками (ФСКН), возраст наркозависимых в России снижается. Наибольшее количество смертей среди наркоманов зафиксировано у подростков и молодежи от 15 до 27 лет. По данным ФСКН, за последние 10 лет почти в 7 раз возросло число потребляющих наркотики женщин. Около 65% ВИЧ-инфицированных в России являются наркоманами. Диагноз "наркомания" имеют около 350 тыс. граждан России, 1,8 млн. человек употребляют наркотики регулярно, а 5,7 млн. чел. признались, что употребляли наркотики хотя бы раз. Последнюю цифру, пожалуй, надо увеличить. В России редко признаются в подобных грехах.

Послушаем внимательно Министра МВД РФ Рашида Нуралгиева: «С наркотиками, так или иначе, связано до 90% всех общеуголовных преступлений. В прошлом году (2008г.) сотрудниками милиции выявлено 136,6 тысячи таких преступлений. Их количество выросло на 5,6%. В России более 900 организованных групп и преступных сообществ, в том числе имеющих международные связи, общей численностью около 5 тысяч человек.

 В сотрудничестве с коллегами из правоохранительных органов других стран основные усилия были направлены на перекрытие каналов контрабанды наркотиков из-за рубежа. В результате выявлено свыше 560 случаев контрабанды наркотиков, изъято 12,1 тонны зелья»[5].

 Трудно что-то добавить. Большинство преступлений в России связано с наркотиками. Самих уголовных преступлений, связанных с оборотом наркотиков, сравнительно немного - потянулись за развитыми странами и без меры ослабили законы по отношению к наркодельцам. Но в их число не входят преступления, совершаемые наркоманами или в состоянии наркотического опьянения, или в поисках денег на очередную дозу.

 

Табл.4. Число зарегистрированных преступлений в РФ по видам  (тыс.) в РФ в 1990-2008гг.

 

1990

1995

2000

2005

2006

2007

2008

Зарегистрировано преступлений - всего

1839,5

2755,7

2952,4

3554,7

3855

3582.5

3209.9

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

убийство и покушение на убийство

15,6

31,7

31,8

30,8

27,5

22,2

-

умышленное причинение тяжкого вреда здоровью

41,0

61,7

49,8

57,9

51,4

47,3

-

изнасилование и покушение на изнасилование

15,0

12,5

7,9

9,2

8,9

7,0

-

грабеж

83,3

140,6

132,4

344,4

357

295,1

-

разбой

16,5

37,7

39,4

63,7

59,8

45,3

-

кража

913,1

1367,9

1310,1

1573,0

1677

1567,0

-

терроризм, единиц

-

1

135

203

-

-

-

преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков

16,3

79,9

243,6

175,2

212

231,2

232,6

взяточничество

2,7

4,7

7,0

9,8

11.0

11,6

-

Источник: ФСГС

Если проблема борьбы с коррупцией, по крайней мере, гласно поднята на должный уровень, то проблема наркоманизации молодежи почти замалчивается наверху. По мнению многих аналитиков и авторов даже первичным подходам к разрешению этой проблемы мешают мощное лобби внутри федеральной власти и Госдумы и огромные деньги наркооборота и накоплений у наркодельцов.

 Виктор Геращенко сказал как-то по поводу Стабфонда, который долго отлеживался за рубежом, работая на экономику других стран: «Создали Стабилизационный фонд, потом переименовали его в Фонд будущих поколений. Тогда какого хрена вы не ремонтируете дороги?  Куда вы смотрите? Будущее поколений - это развитая инфраструктура».

Добавил бы к этому высказыванию Геракла следующее: какого х... вы смотрели и смотрите на то, как гибнет от наркотиков наша молодежь, а с ней и будущее страны, отпуская копейки на ее реабилитацию, на профилактику,  на борьбу с системно организованными наркодельцами, у которых в противовес миллиарды долл. Хватило бы на решение ядра этой проблемы - на разгром самих наркодельцов, их траффиков и их мощной маркетинговой сети порядка 25-30 млрд. долл. Неужели это так много для спасения молодежи, будущего России?!

Потери от массового употребления наркотиков огромны. Снижение трудовых ресурсов и образование на рынке труда пустых ниш. Экономические - потеря значительной части молодого поколения ограничивает возможности развития, как производств индустриального сектора, так и новой экономики. Рост общей преступности. Формирование мощных группировок орг. преступности, разлагающей огромными деньгами, взятками власть в стране на всех уровнях. Деградация русского народа на генном уровне. Общее морально-нравственное падение общества. Огромные горе и проблемы для близких наркоманов. И т.д., и т.п.

В Воронежской обл. с 2007 по 2010 гг. осуществляется на средства обл. бюджета целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2010 годы» от 22.12.20006 N 698-IV-ОД. Общий объем финансирования программы (в ценах 2006 г.) составляет 46,435 млн. руб.[6] Хорошо, что существует и такая программа с нищенским финансированием, но результаты ее никак не повлияли на процесс наркоманизации молодежи области. Этих средств, помимо текущих неотложных затрат, едва хватило на 5 коек-мест для бесплатной реабилитации наркоманов.

 

4. Теневая экономика и преступления в сфере экономики

в Воронежской области и в России

 

За крупные преступления

у нас в стране не наказывают.

Станислав Говорухин

 

По данным МВД РФ, теневая экономика в РФ составляет 40% ВВП, по данным  ФСГС  - 20-25%, по данным известного экономиста Евгения Ясина, который усреднил показатели ряда источников - 30% ВВП[7].  Для сравнения: в США доля теневой экономики оценивается в 12%, в развитых странах Европы - 5-10%.

Теневая экономика формируется из неучтенных налоговой службой выпусков товаров, заработной платы, скрытой и неформальной деятельности во всех видах экономической деятельности. При расчете доли теневой экономики в ВВП ФСГС исходит из соотношения с ВВП доходов от скрытой и неформальной экономической деятельности, разрешенной законом[8]. Такой подход соответствует рекомендациям международных организаций. Независимые аналитики часто включают в теневую экономику доходы от нелегальной экономической деятельности (наркобизнеса, проституции и т.п.), а также от неэкономических видов деятельности (рэкета, грабежей, печатания фальшивых денег и др.).

В Воронежской области в последнее время наблюдается рост теневой экономики. Руководитель регионального управления ФНС по Воронежской обл. Сергей Дуканов сообщил, что многие руководители воронежских предприятий под предлогом кризиса начали уводить в тень зарплату. И уклоняются от уплаты налогов. Он ожидает снижения налоговых поступлений  на 20-30%[9]. Это уже привело к сокращению доходной части бюджета области на 30%.

Рост теневой экономики за счет всех ее составляющих в условиях кризиса - естественная для России реакция выживания населения, снова вброшенного в пучину безденежья и тягот. Но и до кризиса теневая экономика Воронежской обл. по своей доле в ВРП превышала среднюю по России. Этому способствовала структура ВРП (значительная доля криминализированных торговли, сферы услуг, образования, медицины, строительства, ЖКХ, госмонополий и олигополий, малого бизнеса), традиционная  склонность населения Воронежа к неформальной предпринимательской деятельности (шабашки, торговля, ремесло и пр.). Значительно более высокая наркоманизация Воронежа как относительно сельских районов, так и соседей, «развитые» проституция, рэкет, различные крышевания и т.д.

ВРП Воронежской обл. до сих пор рос в основном за счет видов экономической деятельности с высокой долей теневого сектора в них (табл.6,7 рис.1). Это - торговля (вклад в ВРП в 2007г. - 19.2%), транспорт и связь (10.6), строительство (5,6), операции с недвижимостью (10.5), образование (4.1), медицина (4.2), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (4.8). В то же время доля более «чистых» обрабатывающих производств в ВРП год от года снижается (18.1).

Обращает на себя внимание нулевой вклад в ВРП рыболовства и рыбоводства. Он равен нулю, как в Воронежской обл., так и в ЦФО, а в РФ - всего 0.3%. Вместе с тем местную рыбу мы все покупаем, едим и не жалуемся на ее отсутствие. Это говорит о том, что эта вся отрасль находится в тени. И здесь налицо огромные резервы для ее развития.

Статистика объективно обнажает и теневой характер пассажирских перевозок в Воронеже. По данным ФСГС в Белгороде число перевезенных за год пассажиров автобусами во внутригородском сообщении на душу населения составляет 129 чел., а в Воронеже - всего 35, т. е. почти в 4 раза меньше.

Очевидно, что пассажирские перевозки в Воронеже почти полностью находятся в теневой экономике, контролируемой воронежскими чиновниками областного и городского уровней и их кланами.

И таким образом можно выявить многие виды экономической деятельности и сектора экономики, где преобладает теневая экономика. И правит бал криминал под присмотром и при участии чиновников. Без последних подобное не могло бы иметь место.

Впрочем, такие компьютерные программы созданы, но они, вероятно, не востребованы силовыми структурами и властью. В противном случае «левые» перевозчики уже давно бы платили налоги.

Способствовало росту теневой экономики Воронежа обвальное падение в 1990 годы и последующая стагнация промышленности. Это на долгие годы определило высокие скрытую безработицу и неформальную деятельность жителей Воронежа, выживавших любыми способами.

В России и в регионах теневую экономику генерирует, прежде всего, коррупция и быстрый рост за последние 10 лет самого количества коррумпированных чиновников. Общее число чиновников в стране выросло за последние 10 лет в 1.74 раз (с 1.01.1998 по 1.10.2008г. и достигло 846307)[10]. А еще знаменитый Паркинсон вывел законы безудержного размножения чиновников «на воле». В этих цифрах и содержится ответ на вопрос, что необходимо делать в первую очередь для выхода из острой стадии кризиса, для снижения коррупции и преступности - сокращать вдвое число чиновников и их аппарат.

Аппарат органов управления Воронежской обл. с 1992г. (22 тыс.) по 2004г. (45.7 тыс.) удвоился. До 2000 года эту графу в стат. сборниках и называли свои именем -  «аппарат органов управления»[11], с 2001 года - «управление», а с 2005г. стали приводить цифры только по госслужащим, т.е. чиновникам, исключив их помощников и обслуживающий персонал. Трижды за 10 лет поменяли графу стат. отчетности по своей численности чиновники, чтобы скрыть свое буйное размножение.  Все это смешно, если бы не было очень грустно. Законы Паркинсона работают у нас особенно интенсивно.

Динамика численности воронежских чиновников по последней версии ФСГС (издание 2008г.) приведена в табл.5. Численность выросла на 32% с 1995г. по 2007г.

Табл.5. Динамика численности работников органов гос. управления и местного самоуправления  Воронежской области

Год

1995г.

2000

2006

2007

Численность

16796

17832

21347

22202

Источник: ФСГС

Табл. 6. Отраслевая структура ВРП по видам экономической деятельности (по ОКВЭД) за 2007 год, %

 

Добавленная стоимость по видам экономической деятельности (в основных ценах)

Раздел A

Раздел B

Раздел C

Раздел D

Раздел E

Раздел F

Раздел G

Раздел H

Раздел I

Раздел J

Раздел K

Раздел L

Раздел M

Раздел N

Раздел О

Добав-
ленная стои-
мость в
основ-
ных ценах

С/х,
охота и
лесное хоз.

Рыболовство, рыбоводство

Добыча полезных ископаемых

Обрабаты-
вающие производства

Произв.
и распределение электроэнергии, газа и
воды

Строи-
тельство

Оптовая
и роз-
ничная торговля; ремонт

Гости-
ницы и
рестораны

Транс-
порт и
связь

Финан-
совая деяте-
льность

Опера-
ции с
недви-
жимым имуще-
ством,

Гос. упр.
и обесп. воен. без.; обяз. соц. обесп.

Обра-
зова-
ние

Здраво-
охране-
ние и
предо-
ставле-
ние соц. услуг

Предо-
ставление прочих коммун. соц. и перс. услуг

РФ

4.9

0.3

10.5

19.3

3.4

6.3

21.2

1.0

10.0

0.8

10.2

4.3

2.7

3.4

1.7

100.0

ЦФО

2.7

0.0

0.7

18.9

3.2

4.6

32.0

1.1

9.0

1.8

14.9

3.5

2.2

2.8

2.6

100.0

Вор. о.

13.1

0.0

0.6

18.1

4.8

5.6

19.2

0.8

10.6

0.2

10.5

6.2

4.1

4.2

2.0

100.0

 

Pic.1.JPG

Рис.1. Структура ВРП по видам деятельности

 

Табл.7. Показатели Воронежской обл., ЦФО и РФ по итогам 2008 года

 

2008г. в % к 2007г.

индекс
пром. производства

(ИПП)

в т.ч. по видам эконом. деятельности

индекс физического объема

добыча полезных ископаемых

обрабатывающие производства

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

продукции с/х

работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"

оборота
розн.
торговли

платных
услуг
населению

инвестиций
в основной
капитал

РФ

102,1

100,2

103,2

101,4

110,8

112,8

113,0

100,9

109,8

ЦФО

103,9

97,3

104,7

98,5

115,0

100,9

110,8

99,8

101,4

Воронежская

103,7

100,1

100,9

114,2

126,2

108,5

107,2

102,2

117,7

Источник: ФСГС

Общее число зарегистрированных преступлений в 2006-07гг. в сфере экономики в Воронежской обл. и ЦЧР приведено в табл.8. Уровень общей преступности на 100000 чел. в области - средний по региону. И низкий - в масштабах России. Зарегистрированных же преступлений в сфере экономики на 100000 чел. очень мало - 126. Для сравнения: в богатой Белгородской обл. - 184. Низкое число зарегистрированных экономических преступлений не является хорошим показателем для области, а лишь обнажает не достаточно эффективную работу силовых структур по снижению реальной преступности в сфере экономики, особенно в сфере (разделе) «взяточничество», который тоже исключили из стат. сборников в связи с очередной реорганизацией органов МВД и статистики по экономическим преступлениям. В этой сфере (также как и в других), чем больше зарегистрировано и  раскрыто преступлений, тем чище экономика и наша жизнь. И тем сильнее «страдают» другие виды преступности. По росту числа зарегистрированных взяток, их количеству можно судить о качестве работы МВД, прокуратуры и других силовых структур.

Преступления в сфере экономики плюс торговля наркотиками финансируют значительную часть организованной преступности, в том числе и в самой власти и силовых структурах.

 

Табл.8. Число зарегистрированных преступлений в сфере экономики Воронежской обл.

 

2006

2007

Субъект РФ

Уровень преступности на 100000 чел.

Место по общей криминальности

Преступления в сфере экономики

Уровень преступности на 100000 чел.

Место

Преступления в сфере экономики

Белгородская

1594

79

2685

1397

76

2815

Воронежская

1777

75

2950

1763

71

2861

Курская

2662

39

2475

2453

35

2633

Липецкая

1662

77

1840

1709

72

1794

Тамбовская

2063

65

3317

1828

70

1590

Возникает и вопрос: полезна или вредна теневая экономика? Ответ многозначен. В правовом, демократическом государстве, где народ через выборы нанимает власть для работы на себя - очень вредна и ее всемерно снижают. В России же, в условиях раскола между государством и народом, между государством и обществом, в условиях криминальности и «теневитости» самого государства теневая экономика на всем пути развития России служила средством выживания простого люда, вопреки всем многочисленным тяготам и бедам.

 

5. Коррупция в России

 

ФЗ РФ от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» так определяет ее сущность: «а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица»;

Как видим, определение коррупции законом шире взяточничества, в связи с чем и возникли сложности с выделением ее точной области преступлений. Пока отдельно такая статья в статистическую отчетность, по крайне мере, не введена.

С противодействием коррупции сложно было и до принятия ФЗ о противодействии коррупции - некому было проекты лоббировать через Госдуму, и на этапе принятия ФЗ, и на уровне определения ее сущности и статистики (что в нее включать), и на уровне введения ФЗ в действие (Госдума отсрочила введение ФЗ на год). И даже при использовании этого термина силовыми структурами в своей отчетности. В кратком анализе и отчете МВД РФ за 2008 год термин «коррупция» не используется вовсе, а вместо него используется термин «экономическое преступление» разной направленности.

Указом Президента РФ № 1316 от 6 сентября 2008 года «О некоторых вопросах МВД» функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности возложены на подразделения экономической безопасности. Непосредственно в МВД образовано оперативно-розыскное бюро по противодействию коррупции, которое подчинено Департаменту экономической  безопасности. В его компетенцию входит предупреждение, выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности в федеральных, региональных и муниципальных органах власти, а также противодействие коррупции в негосударственном секторе. В результате принятых мер в 2008 году, по данным МВД, выявлено почти на 19% больше преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (31. тыс.)[12].

Министр МВД Рашид Нургалиев: «В 2008 году было выявлено 448,8 тысячи таких преступлений (экономических), из них 40% тяжких и особо тяжких. Актуальным направлением нашей работы остается борьба с рейдерскими захватами, фиктивными банкротствами. В прошлом году из-под влияния ОПГ было выведено 89 объектов экономики. Материальный ущерб от экономических преступлений, установленный по результатам только оконченных уголовных дел, составил 142,5 миллиарда рублей».

В ходе операции «Образование 2008» выявлено 3535 преступлений, в том числе - 1438  по фактам должностных преступлений. Возбуждено 597 уголовных дел по фактам взяточничества, 869 - по фактам хищений и нецелевого использования бюджетных средств. Сумма материального ущерба государству составила более 100 млн. руб.

Может быть, в этой, одной из самых криминализированных сфер, лед и тронется когда-то, но по Воронежу этого пока не заметно. Хотя развернуться здесь есть где и на ком. Основные взяточники в каждом вузе известны ректорату, студентам и коллегам.

Проблему коррупции поднял на передний план острейших проблем России Президент РФ Дмитрий Медведев. Первые, хотя и неполноценные шаги делаются. От решения этой проблемы зависит и решение всех других проблем и задач, как в части декриминализации страны, регионов и экономики, так и в части роста качества жизни населения. Но пока проблема декриминализации экономики и страны в целом на президентском и правительственном уровнях  не поставлена четко, комплексно и системно. А только фрагментарно.

Министр Рашид Нургалиев на вопрос о коррупции ответил[13]:

«Задача, поставленная президентом, - ключевое направление работы МВД на долгую перспективу. В прошлом году правоохранительными органами было выявлено 40,5 тысячи преступлений коррупционной направленности, каждое третье из них - взятка. По 9,8 тысячи преступлений этого вида уголовные дела уже направлены в суд. К уголовной ответственности привлечено 6 тысяч человек. Но, конечно, эти цифры не отражают реального масштаба коррупции в России. Ведь этот вид преступления - латентный, то есть скрытый. Граждане по понятным причинам редко заявляют о взяточничестве».

На всю сплошь коррумпированную Россию 12-15 тыс. выявленных взяточников в год  - очень мало, что, впрочем, и подчеркивает сам Министр МВД.

На всю сплошь коррумпированную Россию 12-15 тыс. выявленных взяточников в год  - очень мало, что, впрочем, подчеркивает и сам Министр МВД. В Воронежской обл. за 2008г. количество выявленных преступлений по данным начальника Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Воронежской обл. Михаила Корнеева, совершенных против органов гос. власти и интересов гос. службы, выросло на 13,5% (с 623 до 707). Из них 163 составляют взятки. Установленная сумма материального ущерба составила 391 млн. 307 тыс. руб. (2007 г. - 335 млн. 417 тыс. руб.). А обеспечение возмещения материального ущерба подразделениями БЭП по оконченным уголовным делам составило 232,5 млн. рублей.

Совсем другие цифры о коррупции в России можно найти в работах независимых экспертов и международных институтов.

Данные о взятках предпринимателей чиновникам в России из работ Г. Сатарова и его «Индема» приведены в табл.9. С 2001 года по 2005г. их объем вырос в 9.4 раза. Не лучше дело обстоит по его данным и с бытовыми взятками.

 

Табл. 9.  Рост объема взяток предпринимателей в России

 

2001г.

2005

Средний размер взятки (тыс. долл.)

10,2

135,8

Среднегодовой взнос (тыс. долл.)

22,9

243,75  

Объем взяток (млрд. долл.)

33,5

316

Как видим, объем только взяток предпринимателей, по данным Г. Сатарова, превышает более, чем в 73 раза, ущерб экономике,  насчитанный МВД от экономических преступлений (142,5 млрд. руб.). Да это и очевидно, иначе откуда бы у нас возникло более 100 миллиардеров в 2007г., общее состояние которых в то время превышало золотовалютные резервы страны.

Доктор исторических наук, профессор Пляйс Я.А. проанализировал взаимосвязь «теневой» экономики и «теневой» политической власти как глобального явления. Он подчеркнул «его особую опасность в России с учетом огромных масштабов этого негативного явления. К особенностям данного феномена относятся: 1) взаимопроникновение трех «теневых» сфер - экономики, политики, права; 2) системный характер политико-экономической «теневой» деятельности в России выходит за рамки отдельных лиц, групп и представляет угрозу всему обществу; 3) осознание пагубности этого процесса не воплощается в адекватные контрдействия против «теневой» деятельности. Между тем  в стране формируется «теневой» класс, кланово-корпорационная форма собственности, происходит расширение коррупции в интересах определенной части правящих политиков и экономической элиты».

Кондратьева Е.А., используя учетно-статистический подход на основе методологии системы национальных счетов ООН, выявила тенденции зависимости масштаба «теневого» сектора от уровня развития экономики: в развитых странах - 15% ВВП; в развивающихся - 40%; с переходной экономикой - 25-35%, в том числе в России - 1/3ВВП; в других странах СНГ - 49%. По ее оценкам, для ухода в теневую экономику в РФ 14,8%  предприятий используют финансово-банковскую систему, 37,1% - административно-управленческие структуры; 24,1% - правоохранительные органы; 38,5% - неформальные (криминальные) группировки.

Группой экономистов под руководством профессора, д.э.н. Марата Мусина была разработана и апробирована на практике комплексная система раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономики. Итог исследований удручающий - внутри России ежегодно отмывается до 27% ВВП.

Всего было выявлено 15,5 трлн. руб. хищений и сокрытых доходов. «Из них в отно­шении 13,3 трлн. руб. были установлены 731 тыс. кон­кретных юридических лиц, организовавших их отмыва­ние. Не представляет труда (по мнению автора) установить опекающих их коррупционеров. Лидируют предприятия сырьевого сек­тора экономики. Выявлены и установлены свыше 438 тысяч криминальных фирм, легализовавших, в том числе, через банки более 9,7 трлн. руб. При этом 519 банков попа­ли в зону  внимания ФСКН (Федеральной службы по контролю за оборотом нар­котиков) (табл.10)».

 

Табл10. Хищения бюджетных и государственных средств

Прямые хищения

Объем хищений, млн. руб.

в организациях, находящихся в федеральной собственности

88 991

в организациях, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности

45974

из средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов      

25573

из средств федерального бюджета

22727

из прочих средств бюджетов

6679

из средств государственных и других внебюджетных фондов

2 585

Источник: Мусин М. Над Россией нависла угроза олигархического реванша. - Аргументы и факты. - № 50, 2007С.: 16.

 

«В результате всех этих исследований по факту хищения и сокрытия доходов 10.5 трлн. руб. (или 18.3% ВВП ежегодно) имеются необходимые материалы, чтобы предъявить конкретным фигурантам обвинение в мошенничестве и прямых хищениях в особо крупном размере».

В итоге Россия в рейтинге 2008 года Transparency International  по "Индексу восприятия коррупции" (Corruption Perceptions Index) индекс коррупции достиг своего минимального значения, а коррупция - максимальной величины за все годы оценок. И Россия поделила 147 место по масштабам коррупции с Бангладеш, Сирией и Кенией.

 

6. Внутрикорпоративная экономическая преступность

в России,  мире и Воронежской области

 

Аудиторская корпорация PWC («PriceWaterhouseCoopers») провела очередное  исследование (для ведущих 40 стран) внутренней преступности на предприятиях и в организациях «Экономические преступления: люди, культура и механизмы контроля».

Доли компаний, пострадавших от экономических преступлений (ЭП) в 2007г. следующие: мир в среднем - 43% (в 2005г. - 45%); РФ - 59% (2005г. - 49%); Центральная и восточная Европа (ЦВЕ) - 50% (47%).

Доли видов ЭП: 1. Незаконное присвоение активов: мир - 30%;  РФ - 43%; ЦВЕ - 33%; Бразилия - 37%; Мексика - 32%; Китай - 25%; Индия - 20%. 2. Коррупция и взяточничество: мир - 13%; РФ - 34%; ЦВЕ - 18%; Бразилия - 10%; Мексика - 15%; Китай  - 7%; Индия - 20%. 3. Нарушение прав интеллектуальной собственности: мир - 15%; РФ - 28%; ЦВЕ - 20%; Бразилия - 12%; Мексика - 18%; Китай - 14%; Индия - 14%. 4. Искажение отчетности: мир - 12%; РФ - 18%; ЦВЕ - 13%; Бразилия - 9%; Мексика - 15%; КНР - 8%; Индия - 11%. 5. Отмывание «грязных» денег: мир - 4%; РФ - 5%; ЦВЕ - 5%; Бразилия - 0%; Мексика - 1%; Китай - 4%; Индия - 1%.

Средний финансовый ущерб, наносимый внутрикорпоративной ЭП в России, достигает 12,8 млн. долл. на одну фирму, среднемировой показатель - 2,4 млн. дол. В Китае с ЭП активно борется государство. Приводится в исследование статистика Министерства общественной безопасности КНР за 2007г.: более 370 тысяч экономических преступников, арестованных за 2000-2007 гг., нанесших общий ущерб в 13,2 млрд. долл. На фоне российских «достижений» - цифры очень даже благоприятные. В Китае преступников жестоко и публично карают, и результат налицо. В России, по данным исследования, корпоративные преступники остаются в основном безнаказанными. Всего 10 % из них идут под суд и получают приговоры. Как правило, их просто переводят на другую работу.

Коррупция: в среднем в мире государственные чиновники вымогали взятки у 18% опрошенных компаний; в РФ - у 48%; в ЦВЕ - у 30%; в Западной Европе - у 9%; в США и Канаде - у 3%; в КНР - у 21%; в странах Азиатско-Тихоокеанского региона - у 20%; в Бразилии - у 8,8%; в Африке - у 29%; в Индии - 38%; в Индонезии - 51%.

Россия, как видим, коррумпирована покруче, чем слаборазвитая Африка.

По возрасту экономические преступники внутри организаций в РФ распределяются следующим образом (в 2007 г.): до 30 лет - 18%; 31-40 лет - 54%; 41-50 лет - 21%; более 50 лет - 7%.

Основная часть преступников - это новое поколение предпринимателей, сформировавшееся в криминальный псевдорыночный период (31-40 лет). На их долю приходится больше половины преступлений внутри компаний.

Внутри компаний - главные преступники, по данным исследования,  - руководители (41%) и их помощники (24%).

Из статистики исследования следует, что наиболее результативны в борьбе с преступлениями внутри предприятий органы внутреннего контроля и  внутренняя служба безопасности (28% - в РФ и 4% - в среднем в мире), система тайных осведомителей и ротация кадров.

Президент РФ Анатолий Медведев фактически объявил войну коррупции, призвал изгонять «авторитетов» и «авторитетиков» из власти. Однако легко сказать, да не просто сделать. По поводу МО, напомню, он сказал

«На уровне муниципалитетов, к сожалению, есть проблемы и с самими законодателями, и с муниципальными менеджерами. Очень часто туда проникают люди, которые не нашли себя в другой сфере. Если на уровне субъектов Федерации, на федеральном уровне уже такие лица не появляются, то там количество таких «специальных» граждан довольно высокое. И нужно сделать всё, чтобы их оттуда выставить. Криминальные элементы, авторитеты и авторитетики местного масштаба не должны находиться в местных органах власти, а их там достаточное количество. Посмотрите каждый по своему региону: там есть, чем заниматься[14]».

Представляется, однако, что «авторитеты» есть и на региональном, и на федеральном уровне во власти, и в гос. монополиях, гос. корпорациях, гос. фондах и гос. банках. Недаром на год затормозили и без того куцый ФЗ  по противодействию коррупции.

Вместе с тем, раз уж и до президентского уровня добрались криминальные проблемы МО, значит, дошли мы здесь до самого края, хотя каждый простой житель этих МО видит этот самый край уже давно.

С точки зрения состояния экономики региона, ее развития криминализация всех сфер нашей жизни,  жизнь по понятиям, а не по законам - основной тормоз на пути развития и оздоровления экономики, общества, семьи. Зададимся простым вопросом - почему все страны ушли вперед в своем развитии, не имея таких несметных природных богатств, какие есть у нас? Чем, скажем, лучше нас поляки, латыши, эстонцы, не говоря уже о словенцах, имеющие более высокий ВВП на душу населения и качество жизни, чем средний россиянин? На этот простой вопрос есть и столь же простой ответ - они лучше работают и живут по законам, а не по понятиям. И их власти пекутся о росте качества жизни населения, а не о собственных амбициях и доходах.

Вспомним опять же, что по Конституции РФ у нас должна быть социально-ориентированная  экономика (об этом одним приходится вспоминать с улыбкой, другим - сквозь слезы).

Прокурор области Николай Шишкин так характеризовал состояние коррупции в регионе:

«Распространены факты злоупотребления должностных лиц служебными полномочиями и коррупционных проявлений. Органами внутренних дел не обеспечено принятие должных мер по декриминализации предпринимательской сферы.

Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует, что органами государственной власти, местного самоуправления при составлении проектов бюджета на год не подготавливаются: прогноз социально-экономического развития территории на очередной финансовый год, перспективные финансовые планы, нарушаются сроки утверждения решений о бюджете, принцип прозрачности (открытости) бюджета».

И действительно - Портал администрации области и, особенно, сайт Воронежа наглядное подтверждение непрозрачности и отсутствия ключевых финансовых документов для публичного обсуждения. Город высоких технологий не умеет или не желает работать с информацией для  своих жителей. В т.ч. и потому продолжаются нарушения законности:

«В 2008 году и истекшем периоде 2009 года органами прокуратуры города Воронежа выявлено более 260 нарушений в сфере соблюдения законодательства о федеральной, государственной и муниципальной собственности, внесено 28 представлений об устранении нарушений закона, привлечено к дисциплинарной ответственности 19 должностных лиц, принесено 2 протеста, предъявлено 36 исков в суд, привлечено к административной ответственности 12 лиц, инициировано возбуждение 2 уголовных дел.

В сфере соблюдения законодательства при банкротстве федеральных, государственных и муниципальных предприятий выявлено 49 нарушений, внесено 9 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 7 предостережений о недопустимости нарушения закона[18].

«Так, проведенной прокуратурой области проверкой в администрации городского округа город Воронеж установлено, что органом местного самоуправления продолжают допускаться нарушения законодательства о муниципальных унитарных предприятиях, не принимаются меры по защите интересов муниципального образования[19]».[20]

 

7. Развитие человеческого капитала региона

 

Гражданское общество во всем мире

является оборотной

стороной государства

Дмитрий Медведев

 

Для развития человеческого капитала как производительного фактора, роста качества жизни и создания эффективных инновационных системы и экономики, для создания эффективной экономики в целом, эффективного государства и гражданского общества необходима реализация комплексного мегапроекта, системно включающего все эти важнейшие перечисленные задачи и цели.

Все эти стратегии, проекты и программы должны быть тесно взаимосвязаны и представлять в совокупности один комплексный и системный мегапроект выхода региона (и России) из полисистемного кризиса на траекторию стабильного роста экономики, становления гражданского общества, духовного возрождения общества.

И абсолютно прав был Александр Солженицын. Сбережение людей - главный суперпроект, главная задача, главная цель развития региона и России. И это задача и цель должны пронизывать все концепции, стратегии, программы и бюджеты регионов и страны, быть их ядром. Необходимо разработать и реализовать государственную идеологию и политику по улучшению морально-нравственного климата в регионе, по выходу из затяжного психологического и духовного кризиса. И это не возврат к советскому прошлому. А возвращение к истокам психологии человека - без веры он не жилец на этом свете.

Когда-то воспитание, образование и фундаментальная наука считались затратным бременем для экономики. Затем понимание их важности как факторов развития экономики и общества изменилось. И образование, и наука, и ментальность как составляющие человеческого капитала, и сам ЧК в целом, стали главным фактором роста и развития современной экономики, развития общества и повышения качества жизни. Ядром ЧК, конечно, был и остается человек. Сам же человеческий капитал определяет ныне основную долю национального богатства стран, регионов, муниципальных образований и организаций. Причем долю, считаемую в рублях или долларах. В сущности, накопленный ЧК - это инвестиции в человека, в качество его жизни, в условия и инструменты его интеллектуального труда, в среду обитания и работы. И отдача от этих инвестиций. Простой труд важен, но не определяет развитие современной экономики. Экстенсивные факторы развития давно себя исчерпали.

Национальное богатство включает в себя совокупность накопленных физического, человеческого и финансового капиталов, а также природного капитала страны в стоимостной оценке. Причем ЧК - первичен в настоящее время. Если имеются профессионалы и среда, где они могут успешно работать - в условиях глобальной экономики неминуемо появляются деньги, а следом и физический капитал, т.е. средства производства. Ну, а природный капитал - природные ресурсы - это от Бога, который наделил ими Россию в полной мере.

Человеческий капитал формируется, прежде всего, за счет инвестиций в повышение уровня и качества жизни населения (рис.2). В том числе - в воспитание, образование, здоровье, знания (науку), предпринимательскую способность и климат, в информационное обеспечение труда, в формирование эффективной элиты, в безопасность граждан и бизнеса, в экономическую свободу, а также в культуру, искусство и другие составляющие (рис.2). Формируется ЧК и за счет притока из других стран. Или убывает за счет его оттока, что и наблюдается пока в Воронежской обл. и в России в целом. Положительный ЧК - не простое количество людей, работников простого труда. ЧК - это профессионализм, знания, информационное обслуживание, здоровье и оптимизм, законопослушность граждан, креативность и эффективность элиты и т. д.

Человеческий капитал - это интенсивный производительный фактор развития экономики и общества, включающий трудовые ресурсы, знания, инструменты интеллектуального и организационного труда, среду обитания и интеллектуальной работы, обеспечивающие эффективное и рациональное функционирование ЧК как производительного фактора развития.

 

 

Информация - Знания             Информация  - Знания

¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯

 

Pic.2.JPG

  В криминализированном и коррумпированном регионе, МО, стране ЧК не может функционировать эффективно по определению. Даже если это «ввезенный» внешний высококачественный ЧК, обеспеченный за счет его притока. Он либо деградирует, ввязываясь в коррупционные и криминальные схемы, как это было в т.ч. с иностранными и прочими советниками, приведшими РФ к дефолту. Либо «работает» неэффективно.

Кратко: не только «кадры решают все», но и инструменты и среда их работы. Без высокого качества последних «кадры» не смогут проявить свои способности и профессионализм.

Человеческий капитал как запас знаний, умений, навыков, опыта способен не только накапли­ваться в процессе инвестирования, но морально и материально изнашиваться.

За создание фундаментальных основ теории ЧК присуждены две Нобелевские премии по экономике.

 

8. Задачи декриминализации регионов и

муниципальных образований (МО)

 

Криминальные элементы, авторитеты и авторитетики

местного масштаба не должны находиться

в местных органах власти,

а их там достаточное количество.

Дмитрий Медведев

 

Задачи декриминализации МО, области и страны в целом сложны, обширны и требуют большого мужества, сильной государственной воли, порядочности и достаточно высокой морали и нравственности руководителей и исполнителей. На рис.3 приведен спектр, по крайне мере, части этих задач и проблем.

 

 

 

Pic.3.JPG

 

Рис. 3. Декриминализация экономики, общества, жизни и быта региона

 

 

Задачи декриминализации регионов и муниципальных образований включают:

- обеспечение безопасности населения;

- обеспечение безопасности бизнеса;

- разработку государственной и региональной идеологии, ставящей своей целью нравственное оздоровление общества и спасение русского народа;

- снижение коррупции в органах власти и государственных учреждениях;

- очищение силовых структур от «оборотней в погонах»;

- ограничение произвола региональных монополий и олигополий (четкое выполнение законодательства в этой части) и очищение монополий от оборотней без погон;

- борьбу с «крышеванием» среднего и малого бизнеса;

- разработку и финансирование комплексной программы реабилитации наркоманов и резкого усиления борьбы с наркоторговлей;

- усиление борьбы с экстремистскими  группировками;

- разработку комплексной программы реабилитации алкоголиков и борьбы с нелегальными производством и торговлей алкогольными напитками;

- разработку комплексной программы борьбы с правонарушениями и административными нарушениями на бытовом уровне;

- резкое увеличение потоков бюджетных денежных средств в сферы воспитания и образования, направленных на поддержку профилактики детской преступности;

- ужесточение контроля потоков нелегальных мигрантов и борьбы с этническими преступными группировками;

- разработку и финансирование программ организации проведения детского досуга, реабилитации и отдыха;

- нормализацию межбюджетных и иных отношений между столицами регионов и субъектами РФ[21].

Декриминализация области уже как будто началась. Появились некоторые изначальные подвижки к этому. Подход тут должен быть простой и одновременно сложный. Все должны жить и работать по закону. Без исключений. Те же левые таксисты могут легко стать индивидуальными предпринимателями, платить налоги и спать спокойно. Неплохо бы навести порядок в пассажирском транспорте, в строительстве, в медицинском обслуживании, включая платное. Требуют уже дополнительно и помимо официальной оплаты. Декриминализировать в первую очередь напрочь коррумпированную сферу образования. Именно в ней формируются нравственность,  ментальность, знания и будущее страны. В БТИ, торговле, в сфере услуг, госзаказах и пр. Особого внимания заслуживают гос. организации и гос. монополии, которые создали массу фирм-прилипал, функция которых -  тащить хозяевам украденное у населения.

Проблема состоит и в том, что неизвестен населению, исследователям, аналитикам, простым гражданам и т. д. ответ на естественный вопрос: есть ли в России точка опоры, ведомство, министерство, организация, на которые можно было бы опереться Президенту РФ в борьбе с криминалом? И начать энергично и эффективно процесс декриминализации страны и общества. Полумеры здесь не помогут.

Вновь публично муссируется в качестве основного показателя число зарегистрированных преступлений. И это очень опасно, т.к. слишком велик соблазн им манипулировать «методически» на местах. Отсюда трудности с подачей заявлений и заведением уголовных дел. Должна действовать простая и надежная система регистрации реальных преступлений. Сколько их осуществлено - столько и регистраций.

Воронежской области остро необходима комплексная и системная программа ее декриминализации, входящая важнейшей частью в общие новые Концепции и Стратегии развития региона. Необходима экономическая и социальная политика поступенчатого улучшения уровня и качества жизни населения. В частных программах развития, в бюджетах это должно быть показано выпукло, четко и понятно для населения. Необходимо возродить оптимизм в обществе, стремление людей к жизни, формировать постепенно конструктивную и законную предприимчивость. И тогда, возможно, мы и сумеем выйти из глубокого полисистемного кризиса, сможем кардинально снизить влияние криминала, поднять качество человеческого капитала, создать эффективную инновационную систему и конкурентоспособную экономику. И сформировать ответственное гражданское общество.

 


[1]Из выступления на XII Всемир­ном русском народном соборе, февраль 2008 г. МК. 4-11 февраля 2009г. С.:7.

[2]Сайт МВД РФ. Краткая характеристика состояния преступности в  РФ за 2008 год. http://www.mvd.rustats/10000148/10000230/6166/6166/

[3] Сайт Управления ФСКН по Воронежской области

http://gnk.vrn.ru/pressa_o_nas/gazeta_rossijskaya_gazeta/nastuplenie_na_dozu.html

[4] Цветков А. С широко ракрытыми зрачками. Воронежский курьер. № 29, 21.03.09.

[5] Интервью Министра внутренних дел  РФ Рашида Нургалиева «Независимой газете» 10.02.2009. Сайт МВД РФ. http://www.mvd.ru/press/interview/6138/

[6] Портал администрации Воронежской области. Целевые областные программы.

[7] Евгений Ясин, научный руководитель Государственного университета - Высшая школа экономики  "Российская газета" - Федеральный выпуск №4305 от 1 марта 2007 г.  http://www.rg.ru/2007/03/01/nalog.html

[8] Сергей Колесников.  Статс-секретарь, заместитель Председателя Госкомстата РФ. Теневая экономика: как ее считать. http://www.ruseconomy.ru/nomer1_200101/ec27.html

[9] http://www.abireg.ru/?idnews=2829&newscat=15

[10] АИФ, №13, 2009.

[11] Статистические сборники  и ежегодники по Воронежской обл. Вып. 1996-2005гг. г. Воронеж.

[12] Сайт МВД РФ. http://www.mvd.ru/struct/3310/100130/6179/?p  

[13] http://www.mvd.ru/press/interview/6138/

 

[14] Сайт Президента РФ

[15] Анастасия Бокова. «Экономика и жизнь - Черноземье». 11.10.2008 года

 

[16] Воронежский курьер. - 23 декабря 2008г. - № 145-ОП.

[17] Коммерсантъ (Воронеж). - № 58(4113) от 02.04.2009.

[18] Сайт Воронежской прокуратуры  http://www.prokuratura-vrn.ru/main.php?viewnews=1664&m=14

[19] Сайт Прокуратуры Воронежской обл.  http://www.prokuratura-vrn.ru/print.php?id=1661 

[20] Новая газета. Декларация Медведева. Год 2009. № 39P 16.04.2009.

[21] Корчагин Ю.А. Негативные тенденции в бюджетной обеспеченности городов-доноров территорий. Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления. Мат. международной научно-практической конф. - 21 октября 2006г. - Воронеж: ВГУ, 2006.

 

Яндекс цитирования