Прав ли воронежский губернатор?
10.11.2015
Теневая экономика России в 2014-15 годах
18.06.2014
Инвестиционные риски и потенциалы регионов
24.05.2012
Экономика Воронежской области и других регионов
29.11.2009
Экономика регионов и региональное развитие. Содержание.
26.11.2009
Глава. 9. Региональное развитие. Из Концепции развития РФ до 2020г.
25.11.2009
8. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ И СТРАТЕГИИ РЕГИОНОВ
25.11.2009
7. РЕГИОНАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
25.11.2009
6. РАЗВИТИЕ МУНИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
25.11.2009
5. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В РФ
24.11.2009
24.11.2009
3. ФЕДЕРАЛЬНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РФ ДО 2008г. И В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
22.11.2009
2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ИХ ВЗАИМОСВЯЗЬ
22.11.2009
7.1. Цели и задачи региональной экономической и
финансовой политики
Государственная региональная финансовая политика - это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы региона и выполнению социально-экономических программ региона, ставящих своей целью рост уровня и качества жизни населения.
Государственная региональная финансовая политика является частью общей государственной финансовой политики.
Перед регионами стоят в основном те же задачи, что и перед федеральными властями в рамках принятых федеральных концепций, стратегий и программ развития экономики страны. Причем, экономическая политика региона неразрывно связана с его финансовой политикой. Финансовая политика региона является базой осуществления его экономической политики.
Экономическая политика региона преследует следующие основные важнейшие цели и решает задачи:
- рост валового регионального продукта на душу населения;
- рост уровня и качества жизни населения;
- экономическую эффективность производств и ее повышение;
- рост уровня и качества человеческого капитала, в т.ч. за счет его государственного финансирования;
- торжество закона и стабильные и равные правила для экономических агентов;
- низкую инфляцию и стабильные цены;
- привлечение инвестиций в регион за счет повышения инвестиционной привлекательности и улучшения предпринимательского климата;
- финансовую устойчивость региона;
- бюджетную обеспеченность региона;
- оптимальные межбюджетные отношения;
- снижение безработицы;
- рост доходов населения;
- социальную защищенность населения.
Все эти цели и задачи в той или иной мере отражены в программных документах Правительства РФ, а также в региональных программных документах и законах.
Экономическая эффективность производств и рост инвестиций являются основой роста ВРП на душу населения. Рост ВРП обеспечивает рост уровня и качества жизни населения. Финансовые вложения в рост человеческого капитала обеспечивают повышенную отдачу экономики и перспективы создания постиндустриальной экономики, а также новой экономики. Финансовая поддержка программ развития региона, малого и среднего бизнеса, инновационного и венчурного бизнеса, финансирование социальной сферы, финансирование развития инфраструктуры региона обеспечивают настоящую и будущую конкурентоспособность региона, его устойчивое развитие.
Финансовая политика региона должна базироваться на основополагающих среднесрочных и долгосрочных федеральных концепциях, стратегиях и программах развития.
Она направлена:
- на повышение инвестиционной привлекательности региона в части снижения финансовых рисков и повышения финансового потенциала области;
- на развитие финансовых рынков региона, в том числе кредитного рынка, рынка ценных бумаг и страхового рынка;
- на реализацию сбалансированных консолидированного регионального и муниципальных бюджетов;
- на финансовое обеспечение выполнения программ развития области и программ развития муниципальных образований;
- на повышение финансовой самообеспеченности региона;
- на выполнение финансовых обязательств региона.
Финансовое долгосрочное планирование региона базируется:
- на среднесрочной и долгосрочной программе развития страны;
- на концепции, стратегиях и программах развития региона;
- на прогнозировании динамики доходов, собираемых в консолидированный бюджет региона;
- на прогнозировании налоговой политики на всех уровнях;
- на прогнозировании развития межбюджетных отношений и динамики будущих трансфертов;
- на прогнозировании расходов консолидированного бюджета региона;
- на прогнозировании долгосрочных заимствований;
- на прогнозировании инвестиций в регион.
Финансовая стратегия региона строится на базе эффективного использования собственных средств, заимствований и трансфертов из федерального бюджета. Главной целью стратегии является обеспечение роста качества жизни населения, а также выход на финансовое самообеспечение.
Таким образом, финансовая политика региона является базой осуществления его экономической политики и основой повышения качества жизни населения - главной цели любой государственной политики.
Основной целью финансовой региональной политики является финансовое обеспечение выполнения текущих государственных и муниципальных обязательств и задач региона в сочетании с финансовым обеспечением среднесрочных и долгосрочных программ развития региона.
Таким образом, региональная финансовая политика многогранна и включает:
- бюджетную политику;
- инвестиционную политику;
- политику заимствований;
- социальную политику;
- налоговую политику;
- финансовую промышленную политику;
- политику поддержки и финансирования малого бизнеса;
- региональную политику на финансовых рынках (банковском рынке, рынке ценных бумаг, страховом рынке);
- политику финансирования сельского хозяйства;
- политику финансовой поддержки инновационных проектов.
Финансовую региональную политику можно разделить на:
- краткосрочную (годовые бюджеты);
- среднесрочную (3-5 лет);
- долгосрочную (обычно на 7-10 лет).
Общая финансовая политика региона должна быть направлена на сочетание финансового обеспечения выполнения текущих задач и программ региона, выполнения среднесрочных и долгосрочных программ развития, на повышение финансовой самообеспеченности региона, на развитие финансовых рынков. На улучшение инвестиционного и предпринимательского климата. На выполнение всех финансовых обязательств региона.
Финансовое прогнозирование и планирование является составляющей общих программ (планов) развития экономики региона. Различают долгосрочное, среднесрочное и ежегодное финансовое планирование (составление и утверждение ежегодного бюджета).
Долгосрочное финансовое планирование базируется на прогнозировании территориальных доходов и расходов субъекта РФ на срок 5-10 лет.
Финансовое долгосрочное планирование базируется:
- на долгосрочной программе развития страны;
- на прогнозировании динамики доходов, собираемых в консолидированный бюджет региона;
- на прогнозировании налоговой политики на всех уровнях;
- на прогнозировании развития межбюджетных отношений и динамики будущих трансфертов;
- на долгосрочных программах экономического развития региона;
- на прогнозировании расходов консолидированного бюджета региона;
- на прогнозировании долгосрочных заимствований;
- на прогнозировании инвестиций в регион.
Среднесрочное финансовое планирование базируется на прогнозировании территориальных доходов и расходов субъекта РФ на срок до 3-5 лет. Базовые принципы среднесрочного планирования те же, что и для долгосрочного планирования.
На современном этапе в регионах наметились следующие тенденции:
Перед страной остро стоит проблема диверсификации экономики и создание эффективных современных производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью (высокотехнологичных производств). И стоит выбор: решать эту проблему традиционным методом - с помощью вертикального государственного управления, включая прямые государственные инвестиции в производства, льготы, сильную роль бюрократии в экономике. Или продолжать политику использования, главным образом, горизонтальных мер, которые направлены на создание привлекательного инвестиционного климата в стране и регионах. Однозначного ответа для России здесь пока нет.
Подчеркнем, что одной из главных задач региона является выполнение государственных региональных социальных обязательств.
7.2. Структура финансов региона и их роль в финансовой
системе общества
Финансы региона включают:
- федеральные государственные финансы (финансы федеральных региональных органов, фондов и предприятий федерального подчинения);
- региональные государственные финансы (финансы субъекта РФ);
- муниципальные финансы (финансы МО);
- финансы предприятий;
- финансы кредитных организаций;
- финансы домохозяйств (финансы населения);
- финансы международных организаций.
Региональные финансы являются необходимым элементом государственной финансовой системы и охватывают совокупность финансовых отношений, субъектом управления которыми выступают государственные органы регионального управления.
В РФ к региональным финансам принято относить финансы субъектов РФ, районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов власти. По мере развития тенденции к увеличению уровня финансовой самостоятельности регионов в условиях рыночной экономики роль региональных финансов постоянно возрастает.
Правовой основой функционирования региональных финансов выступают Законы РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, региональные законы и нормативные акты.
Территориальные федеральные финансовые органы непосредственно подчинены:
Финансовые фонды региональных уровней:
Нормативно-правовая база региональных финансов включает в себя:
Классификация доходов территориальных финансовых фондов следующая.
1. Собственные или закрепленные доходы (средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в фиксированной доле поступающие в его финансовые фонды):
- местные налоги и сборы;
2. Регулирующие доходы (совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов в нижестоящие с целью регулирования их доходов):
Классификация расходов территориальных бюджетов (ранжированные по удельному весу):
7.3. Органы управления финансовой системой
Финансовые учреждения - органы исполнительной власти различного уровня, законодательно наделенные полномочиями по управлению, регулированию и контролю конкретных сфер и звеньев финансовой системы общества и самого государства. Структура этих учреждений отражена схемой 5.3.1.
Управление государственными финансами - процесс реализации финансовой политики государства, направленной на реализацию стратегической цели и прикладных задач функционирования его финансовой системы.
Основные методические требования к организации управления:
Особенности управления государственными финансами в условиях переходной экономики:
|
Президент РФ ¯ |
Счетная Палата ¬ |
Федеральное собрание РФ |
Банк России (ЦБ) (независим) |
¯ |
Правительство ¬¬¯®® |
¯ |
¯ |
¯ |
Федеральные внебюджетные фонды |
Министерство по налогам и сборам |
Минфин ¯ ¯ ¯ |
Государственный таможенный комитет |
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) |
Департамент федерального казначейства |
¬¬ ®® |
Департамент по надзору за страховой деятельностью |
||
Банк России и его региональные управления, РКЦ |
||||
¯ Коммерческие банки, инвестиционные компании и фонды, лизинговые и прочие кредитные институты |
||||
Страховые компании, негосударственные пенсионные фонды ¯ Финансовые (эк.) инструменты ¯ Финансовые (эк.) инструменты |
||||
ЦБ Минфин ФСФР |
||||
Финансовые (эк.) инструменты ¯ Финансовые (эк.) инструменты ¯ Финансовый рынок Биржи, брокеры, дилеры, консультанты |
||||
Схема 5.3.1. Органы управления финансами государства |