7.1.  Цели и задачи региональной экономической и

финансовой политики

 

Государственная региональная финансовая политика - это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы региона и выполнению социально-экономических программ региона, ставящих своей целью рост уровня и качества жизни населения.

Государственная региональная финансовая политика является частью общей государственной финансовой политики.

Перед регионами стоят в основном те же  задачи, что и перед федеральными властями в рамках принятых федеральных концепций, стратегий и программ развития экономики страны. Причем, экономическая политика региона неразрывно связана с его финансовой политикой. Финансовая политика региона является базой осуществления его экономической политики.

Экономическая политика региона преследует следующие основные важнейшие цели и решает задачи:

- рост валового регионального продукта на душу населения;

- рост уровня и  качества жизни населения;

- экономическую эффективность производств и ее повышение;

- рост уровня и качества человеческого капитала, в т.ч. за счет его государственного финансирования;

- торжество закона и стабильные и равные правила для экономических агентов;

- низкую инфляцию и стабильные цены;

- привлечение инвестиций в регион за счет повышения инвестиционной привлекательности и улучшения предпринимательского климата;

- финансовую устойчивость региона;

- бюджетную обеспеченность региона;

- оптимальные межбюджетные отношения;

- снижение безработицы;

- рост доходов населения;

- социальную защищенность населения.

Все эти цели и задачи в той или иной мере отражены в программных документах Правительства РФ, а также в региональных программных документах и законах.

Экономическая эффективность производств и рост инвестиций являются основой роста ВРП на душу населения. Рост ВРП обеспечивает рост  уровня и качества жизни населения. Финансовые вложения в рост человеческого капитала обеспечивают повышенную отдачу экономики и перспективы создания постиндустриальной экономики, а также новой экономики. Финансовая поддержка программ развития региона, малого и среднего бизнеса, инновационного и венчурного бизнеса, финансирование социальной сферы, финансирование развития инфраструктуры региона обеспечивают настоящую и будущую конкурентоспособность региона, его устойчивое развитие.

 Финансовая политика региона должна базироваться на основополагающих среднесрочных и долгосрочных федеральных концепциях, стратегиях и программах развития.

Она направлена:

- на повышение инвестиционной привлекательности региона в части снижения финансовых рисков и повышения финансового потенциала области;

- на развитие финансовых рынков региона, в том числе кредитного рынка, рынка ценных бумаг и страхового рынка;

- на реализацию сбалансированных консолидированного регионального и муниципальных бюджетов;

- на финансовое обеспечение выполнения программ развития области и программ развития муниципальных образований;

- на повышение финансовой самообеспеченности региона;

- на выполнение финансовых обязательств региона.

Финансовое долгосрочное планирование региона базируется:

- на среднесрочной и долгосрочной программе развития страны;

- на концепции, стратегиях и программах развития региона;

- на прогнозировании динамики доходов, собираемых в консолидированный бюджет региона;

- на прогнозировании налоговой политики на всех уровнях;

- на прогнозировании развития межбюджетных отношений и динамики будущих трансфертов;

- на прогнозировании расходов консолидированного бюджета региона;

- на прогнозировании долгосрочных заимствований;

- на прогнозировании инвестиций в регион.

Финансовая стратегия региона строится на базе эффективного использования собственных средств, заимствований и трансфертов из федерального бюджета. Главной целью стратегии является обеспечение роста качества жизни населения, а также выход на финансовое самообеспечение.

Таким образом, финансовая политика региона является базой осуществления его экономической политики и основой повышения качества жизни населения - главной цели любой государственной политики.

Основной целью финансовой региональной политики является финансовое обеспечение выполнения текущих государственных и муниципальных обязательств и задач региона в сочетании с финансовым обеспечением среднесрочных и долгосрочных программ развития региона.

Таким образом, региональная финансовая политика многогранна и включает:

- бюджетную политику;

- инвестиционную политику;

- политику заимствований;

- социальную политику;

- налоговую политику;

- финансовую промышленную политику;

- политику поддержки и финансирования малого бизнеса;

- региональную политику на финансовых рынках (банковском рынке, рынке ценных бумаг, страховом рынке);

- политику финансирования сельского хозяйства;

- политику финансовой поддержки инновационных проектов.

Финансовую региональную политику можно разделить на:

- краткосрочную (годовые бюджеты);

- среднесрочную (3-5 лет);

- долгосрочную (обычно на 7-10 лет).

Общая финансовая политика региона должна быть направлена на сочетание финансового обеспечения выполнения текущих задач и программ региона, выполнения среднесрочных и долгосрочных программ развития, на повышение финансовой самообеспеченности региона,  на развитие финансовых рынков. На улучшение инвестиционного и предпринимательского климата. На выполнение всех финансовых обязательств региона.

Финансовое прогнозирование и планирование является составляющей общих программ (планов) развития экономики региона. Различают долгосрочное, среднесрочное и ежегодное финансовое планирование (составление и утверждение ежегодного бюджета).

Долгосрочное финансовое планирование базируется  на прогнозировании территориальных доходов и расходов  субъекта РФ на срок 5-10 лет.

Финансовое долгосрочное планирование базируется:

-  на долгосрочной программе развития страны;

-  на прогнозировании динамики доходов, собираемых в консолидированный бюджет региона;

-  на прогнозировании налоговой политики на всех уровнях;

-  на прогнозировании развития межбюджетных отношений и динамики будущих трансфертов;

-  на долгосрочных программах экономического развития региона;

-  на прогнозировании расходов консолидированного бюджета региона;

-  на прогнозировании долгосрочных заимствований;

-  на прогнозировании инвестиций в регион.

Среднесрочное финансовое планирование базируется  на прогнозировании территориальных доходов и расходов  субъекта РФ на срок  до 3-5 лет. Базовые принципы среднесрочного планирования те же, что и для долгосрочного планирования.

На современном этапе в регионах наметились следующие тенденции:

• усиление регулирования развития экономики в регионах со стороны Правительства РФ с помощью трансфертов и иных реальных финансовых инструментов;
• повышение инвестиционного рейтинга России, регионов, российских корпораций и банков ведущими международными агентствами;
• повышение инвестиционных рейтингов регионов-доноров ведущими международными агентствами;
• относительно высокие темпы прироста ВВП в 1999-2004гг. на уровне страны в основном за счет благоприятной ценовой конъюнктуры на сырье на мировых рынках;
• медленные темпы диверсификации (реструктуризации) экономики;
• продолжающийся отток капитала из страны;
• продолжающийся отток человеческого капитала из страны;
• усиление вертикального регулирования экономики в регионах;
• усиление противоречий в межбюджетных отношениях на уровнях: субъект РФ - экономически сильное (донор) муниципальное образование (МО) и МО - экономически сильные города и крупные поселки, входящие в МО;
• сохранение криминализации экономики регионов.

Перед страной остро стоит  проблема диверсификации экономики и создание эффективных современных производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью (высокотехнологичных производств). И стоит выбор: решать эту проблему традиционным методом - с помощью вертикального государственного управления, включая прямые государственные инвестиции в производства, льготы, сильную роль бюрократии в экономике. Или продолжать политику использования, главным образом, горизонтальных мер, которые направлены на создание привлекательного инвестиционного климата в стране и регионах. Однозначного ответа для России здесь пока нет.

Подчеркнем, что одной из главных задач региона является выполнение государственных региональных социальных обязательств.

 

7.2. Структура финансов региона и их роль в финансовой

системе общества

 

Финансы региона включают:

- федеральные государственные финансы (финансы федеральных региональных органов, фондов и предприятий федерального подчинения);

- региональные государственные финансы (финансы субъекта РФ);

- муниципальные финансы (финансы МО);

- финансы предприятий;

- финансы кредитных организаций;

- финансы домохозяйств (финансы населения);

- финансы международных организаций.

Региональные финансы являются необходимым элементом государственной финансовой системы и охватывают совокупность финансовых отношений, субъектом управления которыми выступают государственные органы регионального управления.

В РФ к региональным финансам принято относить финансы субъектов РФ, районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов власти. По мере развития тенденции к увеличению уровня финансовой самостоятельности регионов в условиях рыночной экономики роль региональных финансов постоянно возрастает.

Правовой основой функционирования региональных финансов выступают Законы РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, региональные законы и нормативные акты.

Территориальные федеральные финансовые органы непосредственно подчинены:

• по линии административной подчиненности - региональным и муниципальным органам исполнительной власти;
• по линии технической (функциональной) подчиненности - аналогичным финансовым органам вышестоящего уровня.

Финансовые фонды региональных уровней:

• территориальные бюджеты соответствующих уровней (от бюджета субъекта Федерации до сельского бюджета);
• территориальные внебюджетные фонды как экономического, так и социального назначения, создаваемые по решению соответствующих органов представительной власти (от Законодательного Собрания субъекта Федерации до муниципального совета);
• финансовые фонды унитарных предприятий, находящихся в собственности конкретных территориальных органов власти;
• финансовые фонды бюджетных организаций территориального подчинения.

Нормативно-правовая база региональных финансов включает в себя:

• элементы федерального финансового законодательства, специально регламентирующие финансовые отношения на уровне регионов;
• собственные законы и нормативные акты, принятые непосредственно территориальными государственными органами представительной и исполнительной власти (не должны входить в прямое противоречие с федеральным финансовым законодательством).

Классификация доходов территориальных финансовых фондов следующая.

1. Собственные или закрепленные доходы (средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в фиксированной доле поступающие в его финансовые фонды):

-  местные налоги и сборы;

• налог на имущество (организаций и физических лиц), а также на дарение;
• доходы от приватизации собственности, принадлежащей субъектам РФ и муниципальным образованиям;
• земельный налог;
• обязательные отчисления во внебюджетные и отраслевые фонды;
• платежи за пользование недрами и природными ресурсами.

2. Регулирующие доходы (совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов в нижестоящие с целью регулирования их доходов):

• отчисления от федеральных и региональных налогов, остающиеся в территориальных бюджетах (акцизов, налога на прибыль и др.);
• дотации и субвенции из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов;
• трансферты Федерального фонда финансовой поддержки регионов.

Классификация расходов территориальных бюджетов (ранжированные по удельному весу):

• жилищно-коммунальное хозяйство (традиционно наиболее значимая статья);
• образование и подготовка кадров;
• здравоохранение, физическая культура, спорт;
• социальное обеспечение;
• управление;
• транспорт, дорожное хозяйство, связь;
• культура и искусство;
• сельское хозяйство и рыболовство;
• правоохранительная деятельность;
• промышленность, энергетика и строительство.

 

7.3. Органы управления финансовой системой

 

Финансовые   учреждения - органы  исполнительной власти   различного уровня, законодательно наделенные полномочиями по управлению, регулированию и контролю конкретных сфер  и звеньев финансовой системы общества и самого государства. Структура этих учреждений отражена   схемой  5.3.1.

Управление государственными   финансами -   процесс реализации   финансовой политики государства, направленной на реализацию   стратегической цели и прикладных задач  функционирования его  финансовой системы.

Основные методические требования  к организации управления:

• обеспечение относительного баланса финансовых интересов государства, юридических и физических лиц (главное требование);
• наличие развитой правовой защиты объектов государственного управления и регулирования;
• многовариантный характер воздействия на объект управления;
• четкое распределение полномочий по уровням управления в рамках системы.

Особенности управления государственными финансами в условиях переходной экономики:

• сохранение присущей плановой экономике тенденции к максимальной степени централизации финансовых ресурсов государства на федеральном уровне;
• систематическое нарушение баланса финансовых интересов участников финансовой системы общества, в целом, в пользу государства;
• отсутствие эффективной правовой защиты финансовых интересов объектов управления при нарушении их прав государственными органами (особенно на территориальном уровне);
• бюджетные противоречия между законодательной и исполнительной властью, с одной стороны, и между отдельными уровнями исполнительной власти, с другой.

 

	Президент РФ ¯	Счетная Палата  ¬	Федеральное собрание РФ	Банк России (ЦБ) (независим)
¯	Правительство ¬¬¯®®	¯	¯	¯
Федеральные внебюджетные фонды	Министерство по налогам и сборам	Минфин ¯ ¯ ¯	Государственный таможенный комитет	Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР)
Департамент федерального казначейства		¬¬  ®®	Департамент по надзору за страховой деятельностью
Банк России и его региональные управления, РКЦ
¯ Коммерческие банки, инвестиционные компании и фонды, лизинговые и прочие кредитные институты
Страховые компании, негосударственные пенсионные фонды ­¯ Финансовые (эк.) инструменты    ­¯   Финансовые (эк.) инструменты
ЦБ    Минфин   ФСФР
Финансовые (эк.) инструменты   ­¯   Финансовые (эк.) инструменты ­¯ Финансовый рынок Биржи, брокеры, дилеры, консультанты
Схема 5.3.1. Органы управления финансами государства