Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Корчагин Ю.А. Экономика регионов и региональное развитие

Юрий Корчагин

Прав ли воронежский губернатор?

10.11.2015

Юрий Корчагин

Теневая экономика России в 2014-15 годах

18.06.2014

Юрий Корчагин.

Инвестиционные риски и потенциалы регионов

24.05.2012

Юрий Корчагин.

Экономика Воронежской области и других регионов

29.11.2009

Корчагин Ю.А.

Экономика регионов и региональное развитие. Содержание.

26.11.2009

_

Глава. 9. Региональное развитие. Из Концепции развития РФ до 2020г.

25.11.2009

Юрий Корчагин

8. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ И СТРАТЕГИИ РЕГИОНОВ

25.11.2009

Юрий Корчагин

7. РЕГИОНАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

25.11.2009

Юрий Корчагин

6. РАЗВИТИЕ МУНИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

25.11.2009

Юрий Корчагин

5. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В РФ

24.11.2009

Юрий Корчагин

4. ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ РФ

24.11.2009

Юрий Корчагин

3. ФЕДЕРАЛЬНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РФ ДО 2008г. И В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

22.11.2009

Юрий Корчагин

2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ИХ ВЗАИМОСВЯЗЬ

22.11.2009

Корчагин Ю.А.

1. ТЕОРИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Юрий Корчагин24.11.2009

3. ФЕДЕРАЛЬНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РФ ДО 2008г. И В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ


3.1.  Укрепление единого экономического пространства РФ


Основной целью развития экономики страны и составляющих ее регионов (в России - 83 субъекта РФ) является повышение качества жизни населения (рост его доходов, социальной защищенности, уровня и качества образования, безопасности, рост продолжительности жизни, развитие культурной, социальной и инфраструктурной среды и пр.).

В рыночной экономике определяющую роль играют конкурентные преимущества страны или региона, развитие и упрочение которых и создает базу для выхода на стадию устойчивого роста экономики и социально-экономического развития. В конечном итоге только те страны и регионы, которые оптимальным образом используют свои конкурентные преимущества, выходят или смогут выйти в обозримом будущем на передовые позиции в конкурентном мире.

Федеральная региональная политика ставила и ставит основной целью укрепление единого социального и экономического пространства РФ с помощью решения следующих задач:

  • усиления процесса межрегиональной интеграции;
  • снижения дифференциации уровней социально-экономического развития регионов;
  • обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала по всей территории РФ;
  • законодательного определения условий предоставления государственной помощи, обеспечения равных конкурентных условий в конкурентной среде;
  • создания условий для межрегиональной конкуренции по привлечению капиталов;
  • законодательного определения и реализации принципов федеративных экономических отношений в процессе разграничения компетенций между уровнями государственной власти РФ.

В 2000-2008 годах на пути создания единого экономического пространства РФ и снятия искусственных региональных барьеров  были достигнуты определенные успехи. Прекратилось создание барьеров на пути развития свободной торговли (в 1990-х годах губернаторы нередко запрещали вывоз одних товаров и ввоз других на территорию «своего» региона). Было унифицировано региональное законодательство. Происходит свободный переток капиталов между регионами. Все чаще производится назначение новых команд управленцев во главе с губернатором, которые способствуют вливанию «свежей крови» в местную элиту. Однако процесс этот пока недостаточен для ускоренного развития человеческого капитала в регионах и обновления и формирования региональной и местной элиты.

Основные препятствия на пути развития регионов - коррупция, неэффективности элит, сращивание криминала и власти, незаконопослушность населения, острая нехватка качественных трудовых ресурсов. Все это можно объединить одним понятием - некачественным накопленным человеческим капиталом. Деньги на развитие в стране и в регионах в последние годы были.  По данным Минфина без учета средств, поступивших в стабфонд, а также за вычетом трансфертов распределение доходов в 2006 году, например, оказалось следующим: 73% всех доходов государства получили регионы, 27% - федеральный бюджет[1]. Но большей частью средства в регионах используются неэффективно по указанным выше причинам.

 

 

3.2. Приоритеты социально-экономического развития  регионов


Основными приоритетами социально-экономического развития  регионов являются:

-  повышение уровня и качества жизни населения;

-  декриминализация экономики (борьба с коррупцией, наркоманией и преступностью);

-  развитие и повышение качества человеческого капитала;

- модернизация промышленности и создание эффективного сектора индустриальной экономики (традиционных производств);

- создание эффективных региональных инновационных систем, создание сектора инновационной экономики.


Правительство осуществляет переход от «малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста».

Инструменты решения региональных задач:

- повышение качества управления на субфедеральном уровне;

- содействие распространению лучшей практики;

- содействие формированию и развитию региональных экономических кластеров;

 - увеличение ориентации межбюджетных трансфертов на стимулирование реформ и модернизации в регионах.

Развитие регионов тормозится коррупцией и общей криминализацией, а также несовершенством методик перераспределения доходов между бюджетами разных уровней. Крупные города - финансовые и налоговые доноры территорий и федерального бюджета буквально испытывают бюджетный голод. А они являются локомотивами развития территорий. Такое положение ведет к разрушению и стагнации развития инфраструктуры крупных городов, к снижению их инвестиционной привлекательности и, соответственно, регионов.

Особое значение для повышения качества жизни населения регионов, повышения их инвестиционной привлекательности имеет модернизация и развитие инфраструктуры МО и региона в целом. Развитие инфраструктуры должно способствовать повышению устойчивости развития экономики, способствовать росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики в пользу наукоемких отраслей. Поставлена задача расширения участия бизнеса в развитии инфраструктуры.

Начиная с 2007 года, инвестиции в модернизацию и развитие инфраструктуры существенно увеличились. Но проблема эта еще очень далека от своего разрешения. С наступлением кризиса снизились государственные инвестиции из ФБ в строительство и модернизацию дорог и инфраструктуры регионов.

Конкуренция является основным механизмом развития экономики, основным генератором инновацией. Заинтересованности в них менеджеров и предпринимателей.

Проблема создания конкурентных рынков в регионах и РФ пока не решена. Для этого необходима смена уклада экономики и ее декриминализация.

Необходимо создавать условия для перетока капитала из сырьевых секторов экономики в отрасли с высокой добавленной стоимостью. Основной инструмент - создание инвестиционной привлекательности этих отраслей и предприятий.


3.3. Развитие человеческого капитала в регионах


Развитие человеческого капитала в регионах  -   ключевой  приоритет стратегии развития РФ. В предыдущих разделах уже делалась ссылка на работы А. Тойнби, в которых он доказал, что решающее значение для успехов нации имеет качество, энергия, активность и компетентность ее элиты.

Элита нации, элита регионов играет решающую роль в современной конкурентной борьбе в мировой политике и экономике, в национальной политике и экономике. Именно она руководит страной, регионами, нанимает и формирует команды технократов (специалистов), которые разрабатывают программы и стратегии развития и реализуют их на практике.

В российской практике последних лет были унифицированы в условиях мониторинга Правительства РФ региональные законы, программы, концепции и стратегии развития. Однако этот процесс принял в некоторых регионах характерный и традиционный для России формально-бюрократический характер: все есть - и ничто не работает. По внешним и формальным признакам в программах и других документах все элементы правительственных программ присутствуют, но они не работают, не реализуются, не приводят к повышению эффективности экономики и становлению гражданского общества.

В ХХ веке в Италии часто использовался специфический метод борьбы профсоюзов за свои права, который получил название «забастовки по-итальянски». Работники, например, железной дороги начинали буквально и скрупулезно исполнять все без исключения правила и инструкции. И это приводило к остановке движения поездов. Можно всегда найти  несущественное или устаревшее отклонение от правил и инструкций и на основании его прекратить активную деятельность, хотя и присутствовать на работе.

Так и в некоторых регионах произвели массу программ и заполнили их инвестиционными проектами, не прошедшими качественную стандартную рыночную экспертизу и процедуру инвестиционного анализа и отбора. И смысл этих программ потерялся. Эти проекты не были лучшими, не были прибыльными и не привели к росту экономики и развитию региона. В ряде случаев проекты оказались ложными или некачественными, и средства на них были потрачены крайне неэффективно.

Тем не менее, прошедший этап трансформационного периода привел к унификации региональной законодательной, программной и нормативной базы. Это укрепило единое законодательное и экономическое пространство России. И это - положительный результат. Далее предстоит гораздо более трудный этап - этап содержательного и реального наполнения этих документов и их эффективной реализации на практике, что возможно только при обновлении элиты многих регионов, где местные лидеры не способны к самообразованию, к обучению, к работе в новых условиях.

В связи с изложенным можно сказать, что одним из основных тормозов развития некоторых регионов РФ стало низкое качество и криминализация их элит, которые определяют в значительной степени низкое качество совокупного человеческого капитала этих регионов.  Процессы межрегионального обмена человеческим капиталом пока недостаточно развиты.  В то же время клановость и коррумпированность региональной элиты - одно из главных препятствий в РФ на пути создания эффективной экономики, эффективного государства и гражданского общества.

В программе Правительства РФ на 2006-08 гг. для развития человеческого капитала в регионах были определены следующие направления.

1.  Переход на новые направления миграционной политики с целью активного привлечения мигрантов в экономику ряда регионов России. В среднесрочной перспективе необходимо изучение тенденций миграции с целью разработки и принятия системы мер, направленных на решение следующих проблем:

- устранение ограничений, создаваемых на федеральном, региональном и местном уровнях власти, препятствующих свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов;

- создание системы механизмов, стимулирующих приток внешних и внутренних мигрантов в регионы страны с дефицитом «труда».

2. Эффективная политика в области профессионального образования с учетом особенностей региона и потребностей страны в целом. В среднесрочной программе планируется разработка и создание на федеральном уровне системы образовательных проектов, направленных на профессиональную переподготовку.

Основные инструменты реализации эффективного развития человеческого капитала:

 - мониторинг и изучение основных тенденций миграционных процессов внутри страны;

- содействие свободному перемещению рабочей силы;

-эффективное размещение трудовых ресурсов;

- создание системы образовательных проектов, направленных на подготовку новой элиты на региональном и местном уровнях, нового поколения молодых государственных управленцев и топ-менеджеров;

-  создание системы подготовки специалистов по проектному финансированию, инвестиционному анализу проектов и управлению ими.

К перечисленным инструментам реализации программы развития человеческого капитала необходимо добавить государственные и частные инвестиции в систему воспитания детей и школьников, в образование, в переподготовку специалистов, в науку, в обеспечение безопасности граждан, в здоровье,  в обеспечение доступности информации, в информатизацию образования, науки, производств и населения. Эти направления развития человеческого капитала в той или иной мере отражены в частных стратегиях и программах развития РФ, но, к сожалению, пока не объединены в одной целостной и системной стратегии развития российского человеческого капитала. В то же время в Программе Правительства РФ четко заявлено, что развитие человеческого капитала - ее ключевая цель и задача, от решения которой зависит решение других частных задач.


3.4. Основные задачи федеральной региональной

экономической  политики и инструменты ее реализации


Программа Правительства РФ на 2006-08 гг. базировалось на предшествующей программе развития РФ и достигнутых ее результатах  и учитывает, что децентрализованная система принятия решений в государстве, как показывает опыт развитых стран, наличие нескольких уровней власти и управления являются при четком разграничении полномочий и грамотном руководстве преимуществом. Эффективное использование  нескольких полномочных уровней власти позволило создать дополнительные возможности для конкуренции между регионами, для развития муниципальных образований, повышения уровня жизни населения, становления гражданского общества. Особенно на данном этапе развития РФ важно развитие местного самоуправление. Становление гражданского общества - станового хребта современной экономики - возможно и должно происходить  снизу, на базе роста гражданской и экономической активности в муниципальных образованиях различных видов. Улицы, поселки и села можно обустроить в основном силами местного населения при финансовой и прочей поддержке федеральных, региональных и муниципальных уровней власти. Здесь пока результаты очень скромные.

Процесс разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реформа местного самоуправления при достаточном его финансировании должны привести к реализации на практике поставленных целей и задач. Основные инструменты реализации:

 - четкое  разделение зон ответственности каждого уровня власти;

- увеличение самостоятельности региональных и местных органов власти при принятии решений;

- установление стабильных и четких взаимоотношений между уровнями власти и управления;

- софинансирование  проектов обустройства российской глубинки из федерального и регионального бюджетов;

- формирование грамотной и активной элиты.

В среднесрочной  программе и в стратегии развития РФ ставится задача обеспечения единства экономического пространства страны (в продолжение развития полученных результатов на предшествующих этапах) при сохранении самостоятельности региональных и местных органов власти в принятии решений в рамках своей компетенции. Инструменты реализации:

- устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов;

- открытие региональных рынков;

- устранение препятствий для реализации перспективных  инвестиционных проектов, прошедших процедуру формализованного и объективного отбора;

-  развитие малого бизнеса на региональном и местном уровне.

 Федеральный центр оказывает содействие проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне. Инструменты реализации:

 - создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования;

- программно-целевое бюджетирование;

- бюджетирование, ориентированное на результат;

- новые механизмы административного регулирования и управления;

- взаимоотношения с органами местного самоуправления;

- развитие механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях.

 В программе конкретизируются следующие инструменты и задачи, решение которых позволит ускорить развитие регионов и муниципалитетов.

1. Отказ от прямого вмешательства вышестоящих властей в решения, принимаемые в рамках исключительной компетенции нижестоящих органов власти и управления, мониторинг хода разграничения полномочий и оперативное содействие со стороны Правительства РФ субъектам  РФ и  МО в реализации реформы.

2. Организация мониторинга региональных социально-экономических показателей и индикаторов, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов, выявление инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов, развития кластеров, создание системы сбора и распространения лучшей практики проведения реформ на региональном и местном уровне.

3. Создание равных условий для реализации программ социально-экономического развития на региональном и местном уровне, создание стимулов для реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры и содействие в реализации таких проектов на региональном и местном уровнях.

4. Содействие развитию самоорганизации населения и развития гражданского общества.

5. Содействие межрегиональной координации решений в области экономической политики - участие федеральных органов власти в планировании инфраструктурных проектов.

6. Содействие реализации пилотных проектов социально-экономических реформ на региональном и местном уровнях.

7. Проведение политики по выявлению и развитию кластеров.

Основными инструментами межрегиональной координации решений, принимаемых региональными властями в области экономической политики, станут:

- координация разработки федеральной и региональных программ социально-экономического развития;

- координация бюджетного процесса в рамках введения инструментов бюджетирования по результатам на федеральном и региональном уровнях;

- координация разработки региональных энергетических программ и программ энергосбережения;

- создание системы совместного финансирования инвестиционных проектов регионов и федеральных органов власти;

- реформы естественных монополий и ЖКХ;

- эффективная реструктуризация бюджетной сети;

- повышение ответственности местных органов власти перед избирателями за принимаемые решения;

- развитие механизмов частно-государственного партнерства при реализации инфраструктурных проектов;

- расширение использования на региональном и муниципальном уровне лизинговых и концессионных механизмов финансирования инвестиционных проектов, практики смешанного финансирования инвестиционных проектов в области транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении и производстве социальных услуг;

- взаимодействие с предпринимательскими ассоциациями  в выработке и реализации политики регионального развития;

- создание особых экономических зон в регионах (промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных).

Создание особых экономических зон при эффективном их использовании должно способствовать привлечению инвестиций в регионы, должно привести к росту их валового продукта, к созданию дополнительных рабочих мест, должно обеспечить дополнительные поступления в бюджетную систему.


3.5. Развитие местного самоуправления


  В РФ осуществляется переход к новой структуре органов местного самоуправления. Система муниципальных органов власти должна приобрести следующие основные характеристики:

- выборность глав муниципальных образований (МО) и представительных органов местного самоуправления;

- наличие автономии в принятии решений в рамках собственной сферы компетенции (в отношении вопросов местного значения);

- наличие финансовых гарантий деятельности местных органов власти - собственных налоговых доходов и налоговых полномочий, формализованных правил финансовых взаимоотношений с органами государственной власти всех уровней;

- наличие механизмов ответственности перед избирателями за принимаемые решения.

Для развития местного самоуправления необходима реализация заложенных в новом законодательстве об общих принципах организации местного самоуправления в России мер, направленных на переход к новой структуре и полномочиям МО. В рамках системы федерального мониторинга Правительство  РФ будет принимать меры, направленные на поддержку успешной реализации реформы и повышение ее эффективности.

 Переход на новые принципы предоставления финансовой помощи в связи с проведением разграничения полномочий предполагает снижение вмешательства федеральных органов власти в решения органов власти субъектов  РФ и местного самоуправления в сферах их компетенции.

Для активизации деятельности МО используются инструменты:

- межбюджетные трансферты, выделяемые субъектам  РФ и МО, реализующим согласованные с федеральным (региональным) центром программы экономических реформ;

- использование накопленного опыта распределения федерального Фонда реформирования региональных финансов;

- более широкое использование межбюджетных трансфертов, направленных на софинансирование со стороны федерального бюджета расходов местных органов власти, связанных как с проведением экономических реформ, так и с использованием новых инструментов экономической политики;

- развитие механизмов частно-государственного партнерства при реализации муниципальных инфраструктурных проектов, особенно в крупных городах-донорах территорий;

- использование на муниципальном уровне лизинговых и концессионных механизмов финансирования инвестиционных проектов;

- развитие практики  максимально тесного взаимодействия с бизнесом;

- создание особых экономических зон в  муниципальных образованиях.

Развитие местного самоуправления сдерживает недостаток квалифицированных руководящих кадров и нехватка  бюджетных средств (многие вновь образованные МО не имеют собственных источников доходов).

 

3.6.  Кластерная политика в регионах


Теория и практика конкурентных преимуществ региона включает анализ «спящих точек роста», т.е. городов и крупных производств, способных породить процесс кластеризации экономики региона или МО. Т.е. породить процесс инициации развития смежных производств группы предприятий на базе заказов предприятия-лидера, очага роста экономики региона. Проведение политики по выявлению и развитию экономических кластеров на территориальном уровне является частью программы развития РФ.

Кластерная политика  - это укрепление взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера. Основная цель создания кластера - реализация крупного проекта, который не под силу одному предприятию.

Социально-экономическая роль процесса кластеризации экономики - загрузка простаивающих производственных мощностей, увеличение рабочих мест, повышение эффективности производств, увеличение налогооблагаемой базы, рост доходов работников и, соответственно, населения.

Кластер для входящих в него предприятий упрощает доступ к новым технологиям, способствует разделению рисков, совместному выходу на внешние рынки, организации крупных НИОКР, совместному использованию информационных систем и фондов, использованию эффекта масштаба, снижению транзакционных издержек, усилению синергетических эффектов. И что особенно важно - эффективному использованию человеческого капитала, в том числе за счет синергетики и подтягивания отсталых предприятий к лидеру.

К числу основных направлений кластерной политики федеральных и региональных властей следует отнести:

- софинансирование аналитических исследований структуры кластера;

- определение сильных и слабых мест кластера;

- разработку плана развития кластера, включающего официальные цели и стратегию;

- создание в кластерах центров по обмену знаниями и установлению контактов;

- привлечение заинтересованных организаций к совместным действиям в рамках кластера;

- реализацию программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований и рекламных мероприятий;

- повышение эффективности программ профессиональной подготовки кадров в соответствии с потребностями кластера, в том числе через корректировку учебных планов учреждений профессионального образования, совместную организацию программ переподготовки и повышения квалификации кадров, стажировок;

- содействие коммерциализации результатов исследовательской деятельности;

- повышение требований к качеству товаров и услуг, производимых в рамках кластера при осуществлении государственных закупок.

Правительство РФ в своей программе обязуется содействовать проведению кластерной политики на региональном и муниципальном уровне за счет поддержки пилотных проектов, распространения лучшей практики, разработки модельных нормативно-правовых актов и реализации профильных программ переподготовки кадров.

Одной из первых в России создала и успешно реализовала модель конкурентоспособного территориального кластера по производству бытовой техники Липецкая область. Кластерная зона по производству бытовой техники в Липецкой области включает завод по производству холодильников (мощность 1,5 млн. штук в год), завод по производству стиральных машин (мощность 1 млн. штук в год), Центр логистики (200 тыс. штук единиц единовременного хранения), 7 предприятий - работающих по кооперации с численностью работающих более 4 тыс. человек. Созданы еще несколько кластеров на базе крупных предприятий.

1.                                                                                                                                                                                                                                     Липецкая область сумела, опередив соседей, осуществить определенную диверсификацию промышленности. Успешно вышла на международный уровень и получила положительные международные инвестиционные рейтинги от ведущих мировых рейтинговых компаний. По объему производства промышленной продукции Липецкая область занимает первое место в ЦЧР, по доле в общем объеме промышленного производства - третье место в ЦФО после Москвы и Московской области. Область занимает первое место в России по производству бетоносмесителей (80%), бытовых холодильников и морозильников (более 45% от общероссийского производства), первое место по выпуску стиральных машин (35%). Конкурентоспособные производства бытовой техники созданы уже после распада СССР.  А это уже почти высокие технологии. И налицо реальная диверсификация промышленности и экономики области в нужном для общества направлении.

 Руководство области сумело первой в ЦЧР создать Особые экономические зоны, инициировать реальные процессы кластеризации, создать мощные и конкурентоспособные на рынках РФ и СНГ предприятия в районах области типа ОАО «Лебедянский», акции которого высоко котируются на рынке ценных бумаг, а оборот составляет несколько миллиардов рублей.


3.7. Проведение федеративной реформы и разграничение полномочий


Реформа в области разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реформа федеративных отношений, местного самоуправления, региональных и муниципальных финансов, межбюджетных отношений осуществляется с 2000 года. Законодательная база этой реформы в основном создана. Несколько направлений реформирования системы межбюджетных отношений находятся в стадии завершения, однако требуют существенной коррекции на базе сложившейся в РФ практики.

Цели и планируемые результаты реформ:

- разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти и местного самоуправления;

- максимальное отсутствие пересекающихся сфер регулирования и отсутствие вмешательства вышестоящих властей в решения других уровней власти, принимаемые в рамках собственной сферы исключительных полномочий;

- эффективное функционирование органов местного самоуправления, обладающих собственными финансами, сферой собственных полномочий и ответственности перед избирателями;

 -  наделение региональных и местных органов власти ответственностью за принятие решений, закрепляемой, с одной стороны,  налоговой автономией региональных и местных властей и, с другой стороны, - механизмами внешнего финансового управления;

 -  наличие четких бюджетных отношений между уровнями государственной власти.

Особенности проводимых преобразований:

-  масштабность;

- высокая степень межрегиональной дифференциации стартовых условий проведения реформ; регионы обладают существенно различными стартовыми экономическим,  производственным, природным потенциалами и человеческим капиталом;

- бюрократизация и формализация реформ, когда они зачастую проводятся для «галочки», для отчетности перед Правительством РФ;

- криминально-бюрократический уклад экономик регионов и МО;

- коррумпированность элит регионов;

- неразвитость гражданского общества и отсутствие широкой поддержки реформ населением;

- слабое идейное и идеологическое сопровождение реформ.

В среднесрочной перспективе  планируется:

- в рамках системы федерального мониторинга создать механизмы мониторинга реализации федеративной реформы и реформы местного самоуправления;

- на основании данных мониторинга обеспечить оперативное принятие законодательных и нормативно-правовых решений в случае выявления проблем применимости и недостатков действующего законодательства;

- запустить механизмы распространения лучшей практики;

- обеспечить оказание методической и методологической поддержки региональным и муниципальным органам власти в проведении экономических реформ, обучение региональных и муниципальных служащих.


3.8. Поддержка социально-экономического развития  регионов


Основой федеральной политики в области социально-экономического развития территорий  является создание равных условий для обеспечения экономического роста на всей территории страны с одновременным сокращением межтерриториальных различий в уровне жизни населения.

Механизмы реализации:

- содействие процессу разработки на уровне субъектов РФ программ  социально-экономического развития;

- содействие внедрению в регионах системы программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат;

- разработка с участием федеральных органов власти модельных законов и нормативных актов для регионов и муниципальных образований;

- изучение и распространение лучшей региональной практики;

- создание особых экономических зон.

Фонд регионального развития стал основным каналом федеральной финансовой поддержки региональных инвестиционных проектов. Осуществляет отбор инвестиционных проектов он на конкурсной основе.

Политика в области социально-экономического развития территорий дифференцирована по отношению к регионам.  Используются  различные подходы к решению задач и проблем регионов на  базе данных системы федерального мониторинга показателей социально-экономического развития территорий.

В среднесрочной перспективе  планируется сокращение предоставления особых условий ведения хозяйственной деятельности и дополнительной федеральной финансовой помощи. Поддержка должна оказываться через создание стимулов для поиска собственных источников развития, а также через нормативно-правовую, методическую и методологическую помощь в проведении реформ, направленных на улучшение инвестиционного климата, развитие социально-экономической сферы, обеспечивающих рост уровня и качества жизни населения.


3.9. Развитие малого предпринимательства


Малый бизнес играет огромную роль в экономиках развитых стран. Это полигон испытаний и отбора талантливых и эффективных предпринимателей и менеджеров. В Европе малыми предприятиями создается до 70% ВВП, в США - около 40%. Более половины новых малых фирм в США ежегодно банкротятся. Но из оставшихся время от времени формируются новые корпорации, новые технологии и инновации. Особую роль в современной экономике играет венчурный бизнес - малый научно-технический бизнес (см. подробно 8.5).

С точки зрения синергетики малый бизнес это флуктуации в предпринимательской среде, которые инициируют ее развитие.

Малый бизнес решает задачи конкурентного отбора предпринимателей, продукции, идей, инноваций, занятости, расширения налогооблагаемой базы.

Основные меры поддержки малого бизнеса со стороны государства  - дебюрократизация, декриминализация, налоговые льготы, льготное и доступное финансирование, развитие инфраструктуры обеспечения и поддержки.

Правительством РФ приняты меры, направленные на:

- снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

- упрощение процедуры регистрации юридических лиц с использованием принципа "одного окна";

- установление специальных налоговых режимов;

- расширение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным и финансовым ресурсам;

- сокращение объема и упорядочение процедур государственного контроля и усиление защиты прав малых предприятий в отношении контрольных госорганов;

- введение 3-летнего моратория на проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении созданных малых предприятий.

В среднесрочной перспективе правительством планируется:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов), в том числе в особых экономических зонах;

- поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства, в том числе за счет предоставления кредитов государственными банками развития;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

- формирование институтов микрофинансирования и развитие микропредпринимательства;

- обеспечение доступа к нежилым помещениям.

Для развития инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере планируется реализация мероприятий, направленных на формирование системы фондов поддержки малых предприятий, предусматривающая, в том числе, создание закрытых паевых инвестиционных фондов, финансирующих малые предприятия в научно-технической сфере.

Для формирования организаций микрофинансирования предлагается:

- создать нормативные правовые основы деятельности микрофинансовых организаций, определить их особенности, предусматривающие создание механизмов страхования рисков микрофинансовых организаций;

- разработать программы поддержки организаций микрофинансирования с использованием механизмов гарантирования по кредитам;

- содействовать и участвовать в реализации международных программ поддержки микрофинансовых организаций, в том числе образовательных программ.

 В малом бизнесе в России преобладают малые предприятия в сфере торговли и услуг (их число около 1 млн.). Малыми предприятиями создается около 12-13 % ВВП.  Т.е. вклад малого бизнеса  в экономику РФ пока невелик (в развитых странах его вклад более 50%). Причин несколько: дорогие кредиты, высокие налоги, сложная и забюрократизированная для малых предприятий отчетность, поборы коррупционеров и криминала и др. Таким образом, малый бизнес в РФ не решает пока своей главной задачи по отбору перспективных фирм и предпринимателей ввиду отсутствия свободных конкурентных рынков в этой сфере экономики и эффективной поддержки государства, без которой он не может успешно развиваться.

Президент РФ Д. Медведев поставил задачу до предела упростить отчетность малых предприятий, снизить налоги. Но этого будет недостаточно для успешного развития малого бизнеса, если не снизить давление на малый бизнес криминала всех видов, включая оборотней в погонах. Именно коррупция и криминал создают для малого бизнеса ту несвободу, в рамках которой невозможно эффективно работать.




[1] Кудрин А. Официальные сайт Минфина, выступление в Госдуме.


Яндекс цитирования