Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Корчагин Ю.А. Экономика регионов и региональное развитие

Юрий Корчагин

Прав ли воронежский губернатор?

10.11.2015

Юрий Корчагин

Теневая экономика России в 2014-15 годах

18.06.2014

Юрий Корчагин.

Инвестиционные риски и потенциалы регионов

24.05.2012

Юрий Корчагин.

Экономика Воронежской области и других регионов

29.11.2009

Корчагин Ю.А.

Экономика регионов и региональное развитие. Содержание.

26.11.2009

_

Глава. 9. Региональное развитие. Из Концепции развития РФ до 2020г.

25.11.2009

Юрий Корчагин

8. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ И СТРАТЕГИИ РЕГИОНОВ

25.11.2009

Юрий Корчагин

7. РЕГИОНАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

25.11.2009

Юрий Корчагин

6. РАЗВИТИЕ МУНИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

25.11.2009

Юрий Корчагин

5. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В РФ

24.11.2009

Юрий Корчагин

4. ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ РФ

24.11.2009

Юрий Корчагин

3. ФЕДЕРАЛЬНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РФ ДО 2008г. И В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

22.11.2009

Юрий Корчагин

2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ИХ ВЗАИМОСВЯЗЬ

22.11.2009

Корчагин Ю.А.

1. ТЕОРИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Юрий Корчагин22.11.2009

2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ИХ ВЗАИМОСВЯЗЬ


2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА


2.1. Программа социально-экономического развития РФ


После распада СССР развитие России включало  несколько этапов.

Первый этап (1990-е годы) был  связан с трансформацией командной системы и экономики в рыночную экономику. Это был период разрушения старых систем государственности и экономики и создания новых. Процесс оказался крайне болезненным для населения, что было характерно для России и в прошлом. В это время создавались государственные и рыночные институты по мировым моделям и образцам. Были сформированы базовые институты рыночной экономики и демократии, обеспечено восстановление макроэкономической, социальной  и политической стабильности.

Формирование и развитие института частной собственности стало одним из ключевых факторов, создавших, в принципе, базу формирования эффективной рыночной экономики.

Основными препятствиями на этом пути стали:

- низкий уровень стартового человеческого капитала, особенно в части его рыночных составляющих[1];

- бюрократизация и криминализация экономики и государства;

- противодействие реальным преобразованиям старой элиты и медленное формирование новой элиты страны;

- антирыночный менталитет населения;

- низкий уровень руководства государством и экономикой, которые привели, в частности, к банкротству России в 1998 году и к криминально-бюрократическому укладу экономики страны и регионов;

- низкая эффективность производств и их технологическая отсталость;

- традиционно низкая производительность труда;

- неравномерное осуществление реформ на субфедеральном (региональном) уровне;

- медленное формирование гражданского общества.


Второй этап относится к 1999-2005 годам. Этот период стал временем восстановления экономики и уровня жизни населения после дефолта 1998 года и падения в предшествующий период. Было продолжено формирование рыночных экономических институтов. Были приняты или окончательно сформированы Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Трудовой и Земельный кодексы, новое пенсионное законодательство, законодательство о банкротстве. Осуществлялась  работа в направлении совершенствования межбюджетных отношений (федеральный бюджет, регионы и местное самоуправление), валютного законодательства, реформирования естественных монополий и многое другое.

В Программе Правительства РФ отмечается, что «... по ряду причин прогресс достигнут не был. На протяжении всех этапов формирование рыночного законодательства сопровождалось недостатками его применения, связанное с отсутствием эффективной системы государственного управления».

Среднесрочная программа и содержащиеся в ней меры являются естественным продолжением предшествующих этапов деятельности Правительства РФ. В программе, наряду с новыми задачами,  поставлены цели и задачи, не решенные на предыдущих этапах. В программе подчеркивается, что основной причиной неудач или незавершенность реформ стали слабое руководство и контроль со стороны государства.


Третий этап относится к 2006-08 годам. В этот период высокие цены на нефть, высокие нефтегазовые доходы позволили существенно поднять среднюю заработную плату в стране, уровень жизни в регионах. Были накоплены громадные золотовалютные резервы (на максимуме - 600 млрд. долл.). Началось осуществление национальных программ и проектов, региональных программ развития. Финансовая ситуация в стране стабилизировалась, рубль существенно укрепился относительно мировых валют и доллара в частности. Средняя заработная плата достигла в 2007г. году 500 долларов. В 2007 году Россия достигла по ВВП на душу населения уровня 1990 года.

Однако в регионах и в России в целом имел место бурный рост коррупции, наркоманизации молодежи. Усилилось пьянство и алкоголизм. По потреблению наркотиков и алкоголя (18 литров на душу населения в год) Россия вышла на первое место в мире.

В мировых рейтингах по коррупции, преступности, наркоманизации, алкоголизму, самоубийствам, разводам, по изношенности оборудования, жизненно важных узлов, по техногенным катастрофам России  занимала «ведущие позиции» в мире.

По эффективности производств с высокой добавочной стоимостью, по производительности труда, по инвестиционной привлекательности, по личной безопасности, по качеству жизни населения Россия занимала места в нижней части мировых рентингов.

Сохранялась очень высокая экономическая преступность. Рост производительности труда сильно отставал от роста доходов населения. Инфляция оставалась высокой на уровне 10-13% и тормозила развитие страны и регионов. Росло вмешательство государство в экономику, неэффективное и безрезультатное. Но оно ухудшало предпринимательский климат в стране и в регионах. Экономика была и  сохранилась сырьевой. Ее диверсификацию не удалось осуществить, как и модернизацию промышленности.

В межбюджетных отношениях был использован уравнительный принцип, приведший к тому, что с 2001 года доля налогов крупных городов - налоговых и экономических доноров регионов и РФ - была снижена более чем вдвое. Это привело к бюджетному голоду в городах, к разрушению их инфраструктуры, к снижению их инвестиционной привлекательности.

В регионах отсутствовали конкурентные рынки и условия для них. Во многих регионах правили кланы. Была сильно ограничена экономическая свобода государством и  криминалом. В результате в регионах, городах и в России в целом  сложился криминально-бюрократический уклад экономики.


Четвертый этап начался с мирового финансового и экономического кризиса. Этот кризис еще раз обнажил сырьевой характер экономики России. Зависимость уровня и качества жизни россиян от нефтегазовых доходов.


2.2. Нефтегазовая зависимость России и регионов


Миражи виртуальных успехов экономики России 2006-2008 годов, возникшие на бурном и в основном спекулятивном росте цен на нефть, газ и металлы, улетучились. И фундаментальные проблемы России, проблемы ее экономики, глубинные проблемы регионов, включая Воронежскую область, прорехи в межбюджетных отношениях в условиях кризиса повылезли наружу, на всеобщее обозрение и на новый виток исследований и анализа. И в очередной раз кризис обнажил нефтегазовый характер экономики РФ и полную зависимость нашего благополучия от средней мировой цены на нефть.

Несколько успокаивает стабилизация цены на нефть в 2009 году в районе 70-80 долл. за баррель, что, несомненно, повысит сборы доходов в бюджеты всех уровней. Выросли цены и на металлы. Слишком глубоко они упали до этого. Рост цены на нефть означает и рост цены на газ. Но как долго продержится цена на нефть на этом достаточно высоком уровне, не известно. США принимают жесткие меры по наказанию спекулянтов на нефтяных биржах, чтобы сбить цену. И это может существенно опустить цены на нефть и газ. Выручает Россию и мир пока Китай, экономика и промышленность которого продолжают свой быстрый рост. И в меньшей степени Индия.

Типично дотационную Воронежскую область ожидают в 2010 трудные испытания. Правительство РФ приняло решение сократить безвозмездные трансферты в регионы. И перейти к их частичному кредитованию. А это две огромные разницы. В опубликованных "Основных направлениях бюджетной политики" Минфина прописано, что расходы федерального бюджета на межбюджетные трансферты составят в 2010 году лишь 85,1% от уровня 2009 года.

В то же время из общей суммы бюджетных поступлений в консолидированный бюджет Воронежской области в первом полугодии 2009 года безвозмездные поступления составили 34%, налог на доходы физических лиц - 24.9%, налог на прибыль организаций - 12.2%, акцизы - 5.4%. Возможно подошло время перехода на прогрессивную шкалу налога на доходы физических лиц.

Для российской экономики с преобладанием нефтегазового сектора и низкой диверсификацией основной причиной финансовых и экономических кризисов является снижение мировых  цен на нефть.

Экономический и финансовый кризис в 1990 году был, наряду с общей неэффективностью экономики и государства, спровоцирован падением цен на нефть ниже 20 долл. за баррель. В 1991-1996 цены на нефть держались в районе 20 долл. за баррель, что поддерживало и инициировало кризисное состояние экономики и финансов, низкие уровень и качество жизни населения России.

Провал цен на нефть в район 10-12 долл. за баррель стал главной причиной дефолта 1998 года, наряду с неэффективной и непрофессиональной финансовой политикой руководства страны.

Кризис 2008-2009 годов был инициирован в России общим мировым финансовым и экономическим кризисом, наступившим в период взлета цен на нефть на их исторические максимумы в район 150 долл. за баррель. Сверхвысокие и экономически несправедливые цены на нефть, в которых превалировала спекулятивная составляющая, наряду с другими факторами, включая неконтролируемые спекуляции с финансовыми инструментами, затормозили развитие мировой экономики, подтолкнули ее к рецессии. В итоге цены на нефть (а также на другие сырьевые товары и продукцию) обвалились в район 30-40 долл. в конце 2008г. - начале 2009 года и спровоцировали финансовый и общий экономический кризис и спад экономики в России.

В странах ЕЭС, в Японии и США (рост производительности труда, рост ВВП, стабилизация финансовой системы) уже обозначились признаки выхода экономики из рецессии.  Китай и Индия и не входили в рецессию.

В России экономический кризис приобрел более тяжелый и длительный характер из-за его полисистемности и фундаментальности. Связан перманентный полисистемный российский кризис с низким качеством накопленного российского человеческого капитала, с криминализацией экономики страны и государства (с высокой коррупцией), с сырьевым характером экономики, с ее сильнейшей зависимостью от нефтегазовых доходов, от экспорта нефти и газа. С глубоким кризисом экономики и общества в ХХ веке, неверной стратегией развития страны в ХХI веке и углублением полисистемного общего кризиса.

Основные программы развития России заторможены из-за недостатка финансирования. Даже финансирование важнейшей ФЦП «Развитие транспортной системы РФ» на 2010-2015 гг. снижено втрое по затратам на год. А предполагалось инвестировать в дороги и пути 4.65 трлн. руб.

По оценкам многих аналитиков, и, прежде всего, западных экспертов и международных институтов, цены на нефть выше 70 долл. за баррель будут тормозить выход мировой экономики из кризиса и дальнейшее ее развитие. Справедливой ценой эксперты из развитых стран считают цену ниже 60 долл. за баррель.

Дальнейшее развитие России целиком и полностью в среднесрочном периоде зависит от динамики средней мировой цены на нефть, которая определяет также и цену на газ.

В долгосрочном периоде развитие страны будет зависеть от выбранной стратегии, от ее приземленности, рациональности и эффективности. И от эффективности управленческой элиты, которая либо, наконец, выведет страну на новую фазу технологического развития, в направлении эффективной индустриальной экономики и постиндустриальной экономики и высокого качества жизни. Либо оставит ее в прежнем состоянии духовной опустошенности и стагнации.

Полный текст раздела по адресу: http://www.lerc.ru/?part=articles&art=5&page=36



2.3. О новой парадигме развития России и регионов


 С избранием Дмитрия Медведева на пост Президента РФ наметилось кардинальное изменение в подходах к созданию будущей парадигмы развития России. По крайней мере, в документах, ФЗ, выступлениях, речах и требованиях Президента РФ. Как будет в действительности, покажет время.

 Знаменитое медведевское изречение «Свобода лучше, чем несвобода» стало и знаком, и надеждой на положительные перемены в обществе, на возобновление процессов демократизации, на формирование конкурентной рыночной экономики, на рост экономической свободы, на снижение давления криминала на экономику и население.  А краткая фабула (концепция) развития страны Дмитрия Медведева в форме «Пяти «И» показывает, что в основе новой парадигмы развития, возможно, будет лежать свобода и свободная конкуренция  (прежде всего, экономическая свобода), а не власть коррумпированной бюрократии. Речь идет не об избитых и надоевших фразах и лозунгах, а о содержании этих понятий, об их глубинной сущности, которая от неудач наших на этом поприще и не исчезла, и не девальвировалась.

Подтвердила новый подход к анализу состояния экономики, общества и государственности России, новых путей развития России статья Дмитрия Медведева «Россия вперед» и в гораздо меньшей степени его Послание Федеральному собранию.

Дмитрий Медведев пишет в статье «Россия вперед»:

«Мировой экономический кризис показал: дела наши обстоят далеко не самым лучшим образом. Двадцать лет бурных преобразований так и не избавили нашу страну от унизительной сырьевой зависимости. Наша теперешняя экономика переняла у советской самый тяжёлый порок - она в значительной степени игнорирует потребности человека. Отечественный бизнес за малым исключением не изобретает, не создаёт нужные людям вещи и технологии. Торгует тем, что сделано не им, - сырьём либо импортными товарами. Готовые же изделия, произведённые в России, в основной массе пока отличаются крайне невысокой конкурентоспособностью.

Отсюда и большее, чем у других экономик, падение производства во время нынешнего кризиса. И запредельные колебания фондового рынка. Всё это доказывает, что мы сделали далеко не всё необходимое в предшествующие годы. И далеко не всё сделали правильно.

Энергоэффективность и производительность труда большинства наших предприятий позорно низки. Но это полбеды. Беда в том, что, похоже, это не очень волнует владельцев, директоров, главных инженеров и чиновников.

Демократические институты в целом сформированы и стабилизированы, но их качество весьма далеко от идеала. Гражданское общество слабо, уровень самоорганизации и самоуправления невысоки.

С каждым годом нас становится всё меньше. Алкоголизм, курение, дорожно-транспортные происшествия, недостаточная доступность многих медицинских технологий, экологические проблемы сокращают жизнь миллионов людей. А наметившийся рост рождаемости пока не компенсирует убыль населения».

В России были приняты ФЗ о противодействии коррупции, о борьбе с организованной преступностью, ФЗ о противодействии манипулированию ценами и инсайду на РЦБ, Президентом объявлена «война» криминалу в МО, поставлена задача в кратчайшие сроки выполнить анализ законодательства на его криминогенность. И уже Генпрокурор Юрий Чайка заявил 13.05.09, что, выполняя поручение Президента, в ходе антикоррупционной экспертизы нормативных и правовых актов, выявлено более 12 тыс. правовых актов органов госвласти и муниципалитетов, содержащих коррупциогенные нормы. Процесс очищения власти от коррупции, от криминала, от его пособников и сообщников пока в самом начале, в зародыше. Противодействие Президенту и его команде велико. Но впервые закладывается законодательная база для декриминализации экономики страны и общества. Хотя большинство аналитиков и полагают, что Дмитрий Медведев потерпит неудачу в борьбе с коррупцией и криминалом. Как и все его предшественники. Но дорогу осилит идущий.

Вместе с тем, Дмитрий Медведев настойчиво продолжает проводить свою линию по всем направлениям. Президент РФ 13.05.2009г. подписал основополагающий документ «Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». По его поручению прежний вариант этого документа был существенно переработан.

В Стратегии приводятся следующие ключевые приоритеты: «Национальные интересы  РФ на долгосрочную перспективу согласно Стратегии заключаются: в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики...». «Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности...».

Задачи создания национальной инновационной системы и инновационного сектора экономики, технологической модернизации экономики, развития науки и высоких технологий ставились во всех федеральных и региональных стратегиях и программах развития. А воз и ныне там. Дмитрий Медведев на совещании 15 мая 2009 года по вопросам модернизации и технологического развития экономики сказал по этому поводу:

 «Основная проблема заключается в том, что, несмотря на правильные программные установки, никаких существенных изменений в технологическом уровне нашей экономики не происходит. И это особенно очевидно в период глобального финансово-экономического кризиса. Пока не показали серьёзных результатов ни малые фирмы, которые мы пытались и пытаемся создавать, ни технопарки, ни различного рода центры трансфера технологий, всякого рода новые формы, которые мы пытаемся использовать, ни Российская венчурная компания, ни технико-внедренческие особые экономические зоны. Всё это в основном, надо признаться откровенно, существует только на бумаге».

Отчего же это происходит? Ответ, в принципе, не сложен. Коррупция и криминализация экономики и общества подрывают  и эффективность конструктивных составляющих ЧК. Подрывают эффективность труда, экономики, бизнеса и государства. Для модернизации индустриального сектора экономики, с/х, для создания инновационного сектора экономики, эффективного венчурного бизнеса необходима соответствующая благоприятная среда, эффективные институты, качественный человеческий капитал (например, профессионалы - венчуристы и бизнес-ангелы). Необходимы конкурентные преимущества экономики и жизни, а не пугающие специалистов, инвесторов, инноваторов и венчуристов недостатки российской жизни по понятиям, а не по законам.

Из ключевых понятий, приоритетов и показателей в Стратегиях и программах развития РФ и регионов до сих пор либо отсутствовал человеческий капитал (ЧК). Или он упоминался только мельком, для проформы. И, наконец, дождались - в Стратегии национальной безопасности прописано «экономический рост <...> достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал». Впервые ЧК в России прямо обозначен в качестве главного интенсивного фактора развития и роста экономики вполне официально. Сказывалось, вероятно, на отношении к теории ЧК наличие остатков еще советского ее восприятия, как сугубо буржуазной теории и практики. В то же время за создание фундаментальных основ теории ЧК присуждены в ХХ веке две Нобелевские премии по экономике - американским ученым-экономистам Гэри Беккеру и Теодору Шульцу. В том числе на базе теории ЧК формируется и совершенствуется успешная парадигма развития США и ведущих европейских стран. На базе теории ЧК отставшая было Швеция модернизировала свою экономику и вернула в 2000-х годах лидерские позиции в мировой экономике. Наша маленькая соседка - Финляндия сумела за какие-то 10 лет перейти от сырьевой в основном экономики к инновационной экономике. И создать свои собственные конкурентоспособные высокие технологии, не отказываясь от глубочайшей переработки своего главного природного богатства - леса. Сумела выйти на первое место в мире в рейтинге по конкурентоспособности экономики в целом.

Вместе с тем, включение раздела о развитии и повышении качества российского человеческого капитала как интенсивного фактора развития априори предполагает комплексный и системный подходы к разработке самих программ, стратегий и методов их реализации. Потому как само понятие ЧК - комплексное и системное. К тому же теория и практика ЧК ставит в центр парадигмы развития, устройства страны и общества человека, его способности, таланты и профессионализм. И обязательно высокое качество его жизни вкупе с комфортными условиями труда. Теория и практика ЧК предполагает свободный перелив ЧК в регионы и страны с более привлекательными условиями для жизнедеятельности. Высококвалифицированные специалисты уезжают сейчас в США, Канаду, Германию, в другие развитые страны, приумножая их национальные ЧК. И это - реальность, свободная конкуренция и жизнь. Теперь железным занавесом границы не захлопнешь. И «шарашки» для спецов не возродишь. Отсюда вытекает острейшая необходимость обеспечения безопасности и высокого качества жизни как основной задачи развития. Т.е. необходимость реализации основных статей новой Стратегии национальной безопасности РФ и Конституции РФ.

Осознание огромного значения для современной экономики и общества теории и особенно практики развития человеческого капитала, первичности накопления качественного ЧК - кардинальное изменение парадигмы развития, когда главным приоритетом становится развитие самого человека, а затем и параллельно уже государства. Соответственно, развитие и улучшение ментальности, безопасности, воспитания, образования, здоровья, культуры человека, условий его труда, жизни, отдыха. И в целом качества жизни. При такой парадигме развития национальное богатство складывается в первую очередь из состояний отдельных людей, из их собственности, их интеллекта, их знаний и профессионализма, их здоровья и долгожительства, а затем уже из гос. собственности. Сильную и устойчивую державу формируют здоровые, образованные, законопослушные и обеспеченные люди, т.е. средний класс, который в России пока только формируется.

В первоначальном проекте Стратегии национальной безопасности говорилось, что «целями обеспечения государственной и общественной безопасности являются сохранение конституционного строя и суверенитета РФ», в переработанной и утвержденной Стратегии этот абзац звучит так:

«Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе».

Ударение в новой Стратегии сделано на безопасность и защиту прав гражданина, что было совсем не характерно для документов, да и реальной практики и истории России. Реализуется ли это в действительности? Поживем - увидим. Это так, но желательно все-таки помогать Президенту. Каждому - в меру сил и возможностей.

В статье «Россия вперед»  Дмитрий Медведев пишет:

«В течение ближайших десятилетий Россия должна стать страной, благополучие которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными ресурсами: «умной» экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий и продуктов инновационной деятельности.

Недавно я определил пять стратегических векторов экономической модернизации нашей страны. Во-первых, мы станем одной из лидирующих стран по эффективности производства, транспортировки и использования энергии. Разработаем и выведем на внутренние и внешние рынки новые виды топлива. Во-вторых, сохраним и поднимем на новый качественный уровень ядерные технологии. В-третьих, российские специалисты будут совершенствовать информационные технологии, добьются серьёзного влияния на процессы развития глобальных общедоступных информационных сетей, используя суперкомпьютеры и другую необходимую материальную базу. В-четвёртых, мы будем располагать собственной наземной и космической инфраструктурой передачи всех видов информации; наши спутники будут «видеть» весь мир, помогать нашим гражданам и людям всех стран общаться, путешествовать, заниматься научными исследованиями, сельскохозяйственным и промышленным производством. В-пятых, Россия займёт передовые позиции в производстве отдельных видов медицинского оборудования, сверхсовременных средств диагностики, медикаментов для лечения вирусных, сердечно-сосудистых, онкологических и неврологических заболеваний.

Следуя этим пяти стратегиям лидерства в сфере высоких технологий, мы будем также уделять постоянное внимание развитию наиболее значимых традиционных отраслей.

Эти цели реалистичны. Задачи, поставленные для их достижения, сложны, но решаемы. Детальные, пошаговые планы движения вперёд в указанных направлениях уже разрабатываются. Мы будем поощрять и стимулировать научно-техническое творчество. Прежде всего, поддержим молодых учёных и изобретателей».

Дополнительный материал к  разделу на сайте:   http://www.lerc.ru



2.4. Основные цели и задачи развития РФ


Среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства РФ на 2006-2008 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны:

- повышения  уровня и качества жизни населения;

- повышения эффективности государства, в том числе в сфере управления;

- обеспечения динамичного и устойчивого экономического роста;

- диверсификации экономики и создания постиндустриальной экономики;

- создания эффективных инновационного и информационного секторов экономики;

- развития человеческого капитала;

- развития образования, науки и высоких технологий;

- создания конкурентоспособной экономики.

Главным индикатором эффективности программы определено удвоение  ВВП за 10 лет. Должна быть решена задача резкого повышения конкурентоспособности трех составляющих:

- человека;

- государственных институтов;

- бизнеса.

Программа и Концепция развития РФ Правительства содержат меры по повышению эффективности государственного управления, росту качества и условий предоставления государственных услуг, созданию условий и стимулов для развития человеческого капитала, созданию и совершенствованию институтов и инфраструктуры, обеспечивающие конкурентоспособность национального бизнеса.


2.5. Приоритеты социально-экономического развития  РФ и регионов

в среднесрочной и долгосрочной перспективе


В программах, стратегиях и Концепции развития регионов и РФ главным приоритетом являются реформы секторов, связанных с развитием человеческого капитала, прежде всего образования и здравоохранения.  Человеческий капитал высокого уровня и качество - основное требование и условие самой возможности создания постиндустриальной экономики, инновационной экономики, современной национальной информационной системы. Главное конкурентное преимущество современной высокоразвитой страны связано с человеческой личностью и теми факторами, которые непосредственно связаны с жизнедеятельностью человека. К ним относятся, в том числе, состояние сферы образования, здравоохранение, жилье.  К этим перечисленным в программе и Концепции развития до 2020 года Правительства РФ составляющим человеческого капитала необходимо еще добавить науку, безопасность граждан и бизнеса, информационное обеспечение работников интеллектуального труда и доступность информации, воспитание,  свободу перемещения труда, менталитет, идеологию государства и нации, направленную на созидание.

1. Образование. Поставлена задача повышения уровня и качества российского образования. С этой целью планируется реформировать всю систему образования.

Основные инструменты реформирования и повышения уровня и качества образования:

- усовершенствование образовательных программ и стандартов;

- информатизация образования;

- четкое определение обязательств государства в области образования на разных его уровнях;

- проведение реструктуризации сети образовательных организаций;

- совершенствование системы бюджетного и внебюджетного финансирования за счет перехода на нормативно-подушевое финансирование;

- внедрение образовательных кредитов.

2. Здравоохранение. Планируется повышение эффективности функционирования системы здравоохранения за счет  внедрения оптимальных финансовых механизмов обеспечения здравоохранения, способов оплаты медицинской помощи, ориентированных на конечный результат.

Инструменты реализации:

- конкретизация государственных гарантий в области здравоохранения;

- реорганизация системы оказания медицинской помощи за счет усиления роли первичной медико-санитарной помощи в соответствии с имеющимися ресурсами;

- модернизируется система обязательного медицинского страхования, внедряются новые организационно-правовые формы медицинских организаций, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и применении новых методов оплаты труда медицинских работников.

3. Борьба с бедностью. Планируются и осуществляются следующие меры:

- повышается эффективность программ в области социальной политики  в части совершенствования механизмов предоставления социальной помощи; 

- создаются условия для вовлечения бедных трудоспособных граждан в экономическую деятельность;

- осуществляется предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи бедным;

- повышается внутрирегиональная и межрегиональная трудовая мобильность.

4. Повышение эффективности государства.  Это  одна из сложнейших и актуальнейших проблем России. Инструменты ее решения:

- повышение эффективности государства, отвечающего потребностям общества через реализацию административной реформы, а также реформы государственной службы;

- обеспечение публичности своей деятельности;

- эффективная регламентация деятельности;

- дальнейшее сокращение  избыточных функций;

- переход к ориентации на достижение результатов;

- создание стимулов для привлечения квалифицированных работников, а также повышение качества их работы;

- реформирование системы социального обеспечения государственных служащих;

- реализация судебной реформы и реформы правоохранительных органов.

5. Создание инновационного сектора экономики. Решение данной задачи  определяет возможности диверсификации российской экономики, создания собственных высоких технологий, создания конкурентоспособной экономики, повышения уровня и качества жизни населения, развития науки и образования.   Инструменты  решения проблемы:

- повышение роли научных исследований и разработок в экономическом развитии страны и отдельных предприятий;

- превращение научного потенциала в один из основных ресурсов диверсификации и роста экономики;

- реформа науки и стимулирование инноваций должны быть нацелены на стимулирование роста предложения инновационной продукции и услуг;

- формирование рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере;

- развитие нормативно-правовой системы оборота интеллектуальной собственности и ее защиты;

- расширение системы подготовки инновационных менеджеров и инженеров;

 - развитие венчурного технологического бизнеса.

6. Развитие регионов.  Планируется поддержка региональных стратегий социально-экономического развития, переход от «малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста».

Инструменты решения региональных задач:

- повышение качества управления на субфедеральном уровне;

- содействие распространению лучшей практики;

- содействие формированию и развитию региональных экономических кластеров;

 - увеличение ориентации межбюджетных трансфертов на стимулирование реформ в регионах.

7. Развитие инфраструктуры. Развитие инфраструктуры должно способствовать повышению устойчивости развития экономики, способствовать росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики в пользу наукоемких отраслей. Поставлена задача расширения участия бизнеса в развитии инфраструктуры.

8. Конкуренция.  Необходимо создавать условия для перетока капитала из  несырьевых секторов в отрасли с высокой добавленной стоимостью. Основной инструмент - создание инвестиционной привлекательности этих отраслей и предприятий.

Кризис резко затормозил выполнения программ Правительства РФ, а также региональных программ развития. Поставил регионы в трудное финансовое и экономическое положение. Снизились трансферты из ФБ в регионы, снизились налоговые поступления. Увеличилось число банкротств предприятий, банков и индивидуальных предпринимателей.

Особенно трудное положение сложилось в моногородах, которых в регионах 500, из них 400 в кризисе. К моногородам относятся города, в которых 25% и более населения трудится на одном градообразующем предприятии.

Правительство разработало программу антикризисных мер поддержки банковской системы,  регионов, моногородов, кредитования предприятий,  малого бизнеса и т.д., которые финансируются из ФБ и резервов.




[1] Корчагин Ю.А. Российский человеческий капитал: фактор развития или деградации? Воронеж:  ЦИРЭ, 2005.


Яндекс цитирования