Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Корчагин Ю.А. Экономика регионов и региональное развитие

Юрий Корчагин

Прав ли воронежский губернатор?

10.11.2015

Юрий Корчагин

Теневая экономика России в 2014-15 годах

18.06.2014

Юрий Корчагин.

Инвестиционные риски и потенциалы регионов

24.05.2012

Юрий Корчагин.

Экономика Воронежской области и других регионов

29.11.2009

Корчагин Ю.А.

Экономика регионов и региональное развитие. Содержание.

26.11.2009

_

Глава. 9. Региональное развитие. Из Концепции развития РФ до 2020г.

25.11.2009

Юрий Корчагин

8. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ И СТРАТЕГИИ РЕГИОНОВ

25.11.2009

Юрий Корчагин

7. РЕГИОНАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

25.11.2009

Юрий Корчагин

6. РАЗВИТИЕ МУНИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

25.11.2009

Юрий Корчагин

5. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В РФ

24.11.2009

Юрий Корчагин

4. ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ РФ

24.11.2009

Юрий Корчагин

3. ФЕДЕРАЛЬНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РФ ДО 2008г. И В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

22.11.2009

Юрий Корчагин

2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ИХ ВЗАИМОСВЯЗЬ

22.11.2009

Корчагин Ю.А.

1. ТЕОРИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Корчагин Ю.А.22.11.2009

1. ТЕОРИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕГИОНАЛЬНАЯ

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВОРОНЕЖ - 2010

 

 

 

 

 

 

 

 

УДК 336.14:353 (470)

ББК 65.261.3 (2Рос)

          К72

Рецензенты:

Доктор экономических наук, профессор И. П. Богомолова

Доктор экономических наук, профессор  В.Н. Логунов

 

К 72   Корчагин Ю.А.

Региональная экономика и финансы: Учебное пособие для студентов экономических специальностей. -   Воронеж:  ЦИРЭ, 2010.- 260с.

 

Приводятся основные положения современной теории и практики региональной экономической политики. Рассматриваются различные модели  роста и развития экономик регионов. Рассмотрены региональные социально-экономическая, финансовая, бюджетная политика, инвестиционная и инновационная политики, политика заимствований, социальная политика, налоговая политика, политика поддержки малого бизнеса, региональная политика на финансовых рынках (банковском рынке, рынке ценных бумаг, страховом рынке).

Особое внимание уделено модернизации инфраструктуры и традиционных производств регионов РФ.

 Для студентов, аспирантов и преподавателей экономических вузов, научных работников, а также работников финансово-экономических служб предприятий  и организаций.

 

ã  Корчагин Ю. А., 2010

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 Развитие экономики регионов  РФ вышло на этапы диверсификации промышленности, на этапы создания эффективной индустриальной промышленности, на этап развития инфраструктуры регионов, создания  региональных инновационных систем, информатизации субъектов РФ, созданиях их электронных правительств.

Россия и регионы для того, чтобы перейти к этапу инновационного развития, должны пройти этап ускоренного накопления качественного человеческого капитала, который должен обеспечить модернизацию экономики конкретного региона и РФ в целом, решение других российских проблем.

Однако в зависимости от эффективности стратегии развитии региона, эффективности его элиты и других факторов эти этапы могут реализоваться либо нет. Экономика и общество регионов и России стоят перед дилеммой: либо двигаться вперед по пути развития эффективной рыночной экономики - эффективных традиционных производств (индустриального сектора экономики), инновационной экономики. Либо топтаться на месте, проедая сырьевые ресурсы страны. Причем выбор приоритетных направлений развития экономики чрезвычайно важен: реализуем ли мы имеющиеся у каждого конкретного региона, у страны в целом конкурентные преимущества или в очередной раз погонимся за миражами. И будем пытаться прыгать через этапы развития.

Переход к рыночным отношениям в России сопровождается глубоким полисистемным кризисом. И этот кризис пока далек до своего завершения. Сказались длительный период функционирования в стране командной экономики и несвободы, ошибки и просчеты уже пройденного этапа развития рыночных отношений.

В истории человечества не было примера осуществления подобного перехода от командной милитаризированной экономики с неэффективными системами управления государством, обществом, промышленностью и сельским хозяйством к рыночной экономике. Эта задача оказалась новой и чрезвычайно сложной как в теоретическом плане, так и на практике.

Под регионом будем понимать экономически единую территорию, т.е. субъекты РФ и крупные экономически сильно связанные территории.

Под региональной политикой в  РФ понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

В  книге рассмотрены экономика и стратегии развития регионов,  экономическая и финансовая политики на федеральном и региональном уровнях, налоговая и бюджетная политики, тенденции развития межбюджетных отношений, а также другие аспекты региональной экономики и политики. Особое внимание уделено инвестиционной политике, поддержке и ограничителям инновационных процессов в экономике.

Особое внимание в книге уделено первостепенной необходимости модернизации инфраструктуры регионов и крупных городов, модернизациии и повышения эффективности традиционных производств (индустриального сектора экономики регионов). Повышению качества жизни населения, как фундамента человеческого капитала.

В сущности, каждому региону и России в целом нужны лишь три главных региональных и национальных мегапроекта, включающие практически все частные проекты и программы:

1) мегапроект по декриминализации каждого  региона и страны в целом;

2) мегапроект по выходу на траекторию устойчивого роста уровня и качества регионального и российского человеческого капитала;

3) мегапроект диверсификации экономики, модернизации промышленности с целью создания эффективной индустриальной экономики, создания эффективной инновационной системы и сектора экономики знаний каждого региона и страны в целом.

Все эти мегапроекты должны быть тесно взаимосвязаны и представлять в совокупности один комплексный и системный мегапроект выхода регионов и России в целом из полисистемного кризиса на траекторию стабильного роста экономики, становления гражданского общества, духовного возрождения российского общества.

 

 

 

1. ТЕОРИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

 

1.1. Понятие региона и региональной политики

 

В экономической литературе не существует однозначного понятия региона. Под регионом, как правило, понимают:

- субъекты РФ;

- крупные естественные экономические регионы (всего - 11:  Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный);

- федеральные округа (7 округов - Центральный, Северо-западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный);

- территориально и экономически связанные территории разных стран;

- территориально и экономически связанные страны.

Термин «регион» имеет латинское происхож­дение - «regio», что означает область, местность, страна, то есть определенная территория. Очевидно, что все приведенные выше территориальные образования отвечают исходному сущностному понятию региона.

В официальных государственных документах:

«Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

 Регион может совпадать с границами территории субъекта  РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ[1]

 Мы будем рассматривать регион как существенную экономическую территориальную составляющую страны. Поэтому под регионом будем понимать экономически единую территорию, т.е. субъекты РФ и крупные экономически сильно связанные территории.

Под региональной политикой в  РФ понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Основными целями региональной политики в  РФ являются:

- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

О. Кузнецова определяет региональную политику как синоним термина «государственное регулирование экономического развития регионов»[2].

Федеральный центр - это Президент и его администрация, Правительство РФ, Банк России и Федеральное собрание.

 

1.2. Классические теории роста и развития регионов

Под развитием региона понимают такое изменение совокупности индикаторов его социально-экономического состояния и структуры экономики и жизнеобеспечения, которое приводит в первую очередь к росту уровня и качества жизни населения. Это понятие включает рост экономики (ВРП), рост ВРП на душу населения, рост доходов населения, развитие социальной сферы, развитие  инфраструктуры, рост уровня и качества человеческого капитала[3].

Развитие региона - это процесс накопления положительных изменений, которые приводят к повышению эффективности его деятельности.

Экономическое изменение  субъекта - это количественное или качественное изменение его эффективности, функциональной полезности и экономических показателей. Оно может быть положительным или отрицательным. Т.е. может иметь место расширение или сужение функциональной полезности субъекта, его целесообразности через увеличение или снижение его потенциала для достижения поставленных целей (эффективности, повышения качества жизни, конкурентоспособности, роста человеческого капитала, инвестиционной привлекательности, прибыльности и т. д.).

Положительные экономические изменения субъекта (страны, региона, мо, предприятия) - это такие количественные и качественные изменения его функциональной полезности, эффективности и экономических показателей, которые повышают конкурентоспособность субъекта и его общую полезность. Повышают его эффективность, решают задачи и удовлетворяют реальные потребности населения, групп населения, государства и общества в целом, повышают уровень и качество жизни населения и обеспечивают накопление положительного человеческого капитала.

Отрицательные экономические изменения  субъекта - количественные и качественные изменения субъекта, его экономических и прочих показателей, которые снижают его эффективность и полезность. Для страны - это снижение уровня и качества жизни населения и не удовлетворение реальных потребностей групп населения, государства и общества в целом. 

Различают адаптационные и бифуркационные механизмы системных изменений объекта. Адаптационные - это постепенные, эволюционные и целенаправленные изменения под воздействием внутренних и внешних факторов. Бифуркационные изменения - катастрофические, радикальные, революционные изменения с огромными рисками и с неизвестными последствиями. Бифуркации - это сильно неравновесные состояния системы, из которых она может перейти в одно из нескольких возможных вероятностных состояний.

В  России бифуркационные изменения, в частности, имели место в первой половине 1990 годов. Причем, через бифуркации прошли страна в целом, регионы, а также  предприятия и семьи как субъекты жизнедеятельности. Бифуркации являются предметом изучения синергетики.

Экономические изменения объекта, заданные ложными, неоправданными, например, идеологическими целями, определяемые преступными или корыстными мотивами, непрофессиональными или ошибочными действиями и решениями, могут быть отрицательными.

Противоположными развитию субъекта понятиями являются кризис, упадок, деградация, депрессия (фаза хозяйственного цикла, следующая за кризисом, подавленное, угнетенное состояние), стагнация (застой в производстве), стагфляция (застой в экономике при одновременном росте инфляции), спад производства.

Под повышением эффективности государства понимается повышение уровня и качества выполнения им государственных функций: поддержание правопорядка, финансирование социальной сферы, развитие науки, сферы образования, культуры, инфраструктуры и выполнение прочих обязанностей, возложенных на государство Конституцией  и законодательством.

Понятие «повышение качества жизни населения» - широкое и включает рост ВВП на душу населения, увеличение доходов населения, развитие социальной сферы, развитие инфраструктуры, рост уровня и качества человеческого капитала и др. В целом - это рост числа и качества благ, получаемых населением. Таким образом, развитие страны или региона - понятие более широкое, чем рост экономики.

Под ростом экономики региона понимают увеличение валового регионального продукта (ВРП) или ВРП на душу населения.

Очевидно, что рост ВРП является определяющим детерминантом развития региона. Без роста экономики невозможно развитие региона за счет собственных ресурсов.

Главной целью государственного регулирования экономики является развитие региона. П. Самуэльсон писал, что простой количественный рост производства дает благо только при соответствующей общей и социальной политике властей, направленной на повышение уровня и качества жизни населения. Например, в милитаризованной экономике все достижения экономического роста могут тратиться на военные цели, а не на повышение качества жизни населения. В целом, развитие региона в рыночной экономике может осуществляться за счет роста собственных доходов региона, за счет внешних дотаций, субсидий и субвенций.

Поскольку рост экономики определяет развитие региона и поддается количественным оценкам, он и служит основным параметром для оценок развития регионов.

Существует два основных подхода в теории роста региональных экономик:

  • перенос на регионы моделей роста экономик стран;
  • подход, основанный на анализе поведения фирм, определяющих рост экономики региона (теории размещения, базирующиеся на анализе причин выбора фирмами данного региона).

Основные научные школы в области региональной экономики сложились в развитых передовых странах мира - США, Германии, Великобритании, Франции и Швеции. Эти теории обобщают опыт развития регионов технологически передовых стран мира.

Существуют различные модели роста экономик регионов:

  • неоклассическая теория;
  • модели кумулятивного роста;
  • теория роста за счет конкурентных преимуществ региона.

В основе неоклассической теории лежит открытость региональных экономик и свободная конкуренция между ними. Неоклассическая теория базируется на учете факторов, повышающих производственный потенциал экономической системы. Параметры регионального роста определяются уровнем технологий, величиной инвестиций, количеством и качеством трудовых ресурсов, природными ресурсами. При этом предполагается мобильность ресурсов и сближение цен на факторы производства за счет открытости экономик и конкуренции регионов за ограниченные ресурсы. Развитие национальной экономики трактуется как результат эффективного распределения ресурсов между регионами вследствие свободной конкуренции. Темп роста национальной экономики полагается заданным, и опережающий рост экономики какого-либо региона может иметь место только за счет снижения темпов роста других регионов.

Современная неоклассическая теория  (Х. Зиберт, А. Леш) учитывает географические  и социальные особенности региона  (транспортные особенности, социальную систему в качестве внутреннего детерминанта роста).

Неоклассическая модель роста Зиберта включает следующие ключевые подходы:

  • дифференциация в темпах роста регионов определяется скоростью количественных изменений внутренних детерминантов развития (предложения и качества рабочей силы, темпов прироста инвестиций, частоты использования инноваций);
  • межрегиональные диспропорции изменяются в зависимости от мобильности факторов производства (особенно от миграции ресурсов);
  • унификацию социальных характеристик регионов;
  • оценку вклада каждого детерминанта в темп прироста ВРП.

В целом, неоклассические теории предполагают наличие национальных и региональных свободных конкурентных рынков и свободную конкуренцию регионов за ресурсы и доходы. В частности, предполагается, что в менее развитых регионах - более низкая заработная плата, соответственно - ниже издержки производств, выше прибыли, что обуславливает приток дополнительного капитала и ускоренное развитие региона.

Слабым местом неоклассической теории (в том числе поздних ее вариантов) является недостаточный учет особенностей регионов и исходный посыл об идеальной мобильности ресурсов. Так, например, полностью немобильными являются природные ресурсы. В то же время лучшие трудовые ресурсы, зачастую, вопреки неоклассической теории, перетекают в экономически и инфраструктурно развитые и перспективные города и районы, тем самым только усиливая неравенство регионов данной страны. Тем более что в условиях глобализации мировой экономики конкурентами за инвестиции становятся регионы разных стран мира. Отсюда - рост инвестиционных потоков в азиатские «тигры и тигрята», где трудовые ресурсы много дешевле, чем в Европе и других развитых и развивающихся странах, а качество и интенсивность труда выше.

Теория кумулятивного роста (автор базовой модели Г. Мюрдаль) была изначально создана для стран как территориальных единиц.  Г. Мюрдаль показал, что с помощью специализации и эффекта масштаба незначительное преимущество территории со временем может быть многократно приумножено. Перенос ключевых положений этой теории на регио­ны приводит к выводу, что преимущества определенных районов - так называемых точек роста (полюсов, центров роста), обусловливают ускорение развития регионов. В то время как отставание экономически слабых регионов при отсутствии таких центров роста мо­жет еще более усиливаться.

Основным фактором ускоренного промышленного роста региона многие основоположники и авторы теорий роста региональной экономики (А. Вебер, Х. Ричардсон и др.) считали и считают крупные городские агломерации, способствующие снижению производственных издержек.

По мнению X. Ричардсона, именно мегаполисы - скопления городов или отдельные очень крупные города являются «полюсами роста» экономики региона и страны.  Именно региональная агломера­ционная экономия издержек производств и стимулирует приток высокопрофессиональных специалистов, ученых, технический про­гресс и рост производительности труда, оказывая сильное воздей­ствие на процессы размещения предприятий и приток внешних инвестиций.

В своей модели роста Ричардсон учел немобильность природных ресурсов и наличие крупных городов, т.е. конкретные особенности регионов. Региональный рост в его модели базируется на внутренних немобильных ресурсах и привлечении мобильных ресурсов из других регионов. Эффект агломерации,  способность региона к инновациям и современным технологиям, социально-политические составляющие, создание привлекательного предпринимательского и инвестиционного климата для инвесторов выступают ключевыми элемента­ми регионального роста.

Особого внимания заслуживает теория Дж. Фридмена. На основе анализа опыта развития Дж. Фридмен и его последователи считают, что рост концентрируется в городах. И именно рост экономик крупных городов позволяет развиваться регионам за счет собственных доходов. Дополняют теории роста за счет крупных городов теории неравномерного размещения предприятий, обеспечивающих рост экономики за счет предприятий с высокой добавленной стоимостью.

Дж. Фридман ввел четыре условия формирования центров роста (ядер) в стране:

1)  наличие большого числа локальных «спящих» ядер (потенциальных центров роста);

2)  пробуждение под внутренним или внешним воздействием одного мощного ядра, формирующего центр роста и оказывающего своим примером и доходами воздействие на мегаполис, регион и страну в целом;

3)  пробуждение и развитие еще нескольких ядер, приводящее к образованию полицентрической структуры центров роста;

4)  слияние ядер в мощные кластеры и отрасли.

Значительный вклад в теорию полюсов роста и их влияния на периферию внесли Т. Хэгерстранд, который предложил схему «диффу­зии нововведений» на периферию,  Дж. Фридман, Ж.-Р. Будвиль[4] и др., развившие идеи диффузии инноваций на периферию.

Согласно модели Будвиля, развитие производства в экономике происходит неравномерно - всегда можно выделить динамичные передовые отрасли. Они являются локомотивами развития всей эконо­мики и представляют собой «полюса развития». Через систему взаи­мосвязей типа «затраты - выпуск» В. Леонтьева эффект роста производства передается на весь регион или страну. Благодаря процессу концентрации производства, передовые отрасли сосредоточиваются  в центре роста (определенной территории). Ж.-Р. Будвиль предложил иерархию центров роста:

-  мелкие и средние «классические» города, специализирующие­ся на традиционных производствах и обслуживающие прилегающую местность;

-  промышленные города среднего размера с диверсифицирован­ной структурой хозяйства, развивающегося за счет внешних инвестиций и трансфертов;

-  крупные городские агломерации с развитой и современной структурой хо­зяйства, включающей передовые производства, что определяет потенциальную возможность ав­тономного роста;

-  полюсы интеграции, охватывающие несколько городских си­стем и определяющие рост экономики всего региона и страны.

При этом, по Будвилю, автономный рост присущ лишь верхним иерархическим уровням районов роста, тогда как рост низовых территориальных структур определяется механизмами диф­фузии инноваций.

С переходом к инновационной экономике, к экономике знаний роль городских агломераций в процессах развития мировой экономики и общества только возрастает.

В крупнейших городах мира в условиях глобализации концентрируются качественный человеческий капитал, экономическая и международная активность. Об этом заявили Джон Хоксворт, Томас Хоен и Анмол Тивари из PricewaterhouseCoopers (PwC) в своем исследовательском докладе о развитии крупнейших городов мира к 2025 г. В 2005 г. на долю сотни крупнейших городов приходилось 25% мирового ВВП, в 2008 г. - 30%. В ближайшие 15 лет «экономическая карта мира» заметно изменится: к таким традиционным мировым центрам, как Нью-Йорк, Токио, Лондон, приблизятся Мехико, Сан-Паулу, Шанхай, Мумбаи[5]. Но основная часть экономики мира все больше концентрируется в мегополисах и крупных городах.

По данным этих исследований к 2025 г. Петербург опустится с нынешнего 71-го места на 75-е, другие города из России (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) в рейтинге 151 не появятся. При этом в топ-100 войдут восемь городов Китая (в 2008 г. - пять), девять - Индии (шесть), пять - Бразилии и три - Мексики (в 2008-м - столько же). «Точки роста» мировой экономики - это города, крупнейшие из которых начинают конкурировать друг с другом - за человеческий капитал, технологии, инновации, - минуя границы государств», говорит президент Института экономики города Надежда Косарева. «В России же политика территориального развития оперирует понятием «регион», хотя главный источник развития любого региона - это город, подчеркивает она. В России всего два города-региона, Москва и Петербург, и на их долю, по Росстату, приходится 28%  ВРП. Остальным не повезло, в нынешней системе межбюджетных отношений экономическое развитие города мало зависит от него самого, отмечает Косарева: чем больше налоговая база города, тем больше он отдает бюджетам верхнего уровня, ресурсов для роста остается мало».

Особое значение на современном этапе имеют институциональные подходы и теории к развитию региональной экономики. Для успешного развития экономики региона необходимо политическое, институциональное и социальное обеспечение, как предпринимательской деятельности, так и самой жизнедеятельности населения региона. Продолжает свое развитие и динамическая теория размещения производств.

Кузнецова О. на базе динамических моделей размещения производств  сформулировала следующие выводы:

иерархически-волновой характер распространения предприя­тий по территории означает, что диспропорции между регионами в течение времени не могут исчезнуть. Всегда будут оставаться передо­вые в экономическом отношении регионы (исходя из этого, региональ­ные диспропорции могут исчезнуть лишь в том случае, если научно-технический прогресс остановится - до тех пор, пока этого не произой­дет, всегда будут появляться центры зарождения нововведений);

-  существуют разные факторы распространения предприятий, и один из них - экономическая политика региональных властей;

-  вряд ли можно с уверенностью утверждать, что разрыв между регионами-лидерами и регионами-аутсайдерами будет постоянно увеличиваться, как предполагают сторонники кумулятивных теорий регионального роста, поскольку в реальных условиях капитал перетекает из крупнейших экономических центров в периферийные районы - их отсталость объясняется, скорее, постоянным запаздыванием с при­нятием нововведений различного плана;

- сложившиеся диспропорции в уровнях экономического разви­тия регионов не являются раз и навсегда заданными, поскольку цент­ры роста могут возникать в новых местах, в том числе в прежних периферийных районах.

 

1.3. Теория конкурентных преимуществ

 

Особую известность и значение в последнее время приобрела теория конкурентных преимуществ[6], развивающая теорию размещения, теории полюсов роста, кумулятивные теории и теории диффузии. Эта теория в настоящее время является базовой как для стратегии развития на уровне стран, так и на уровне регионов. В основе ее лежат  конкуренция и локальные детерминанты технологического прорыва. В российской литературе это направление получило наименование поиска и развития «точек роста экономики». Страна и регионы должны максимально использовать свои производственные, интеллектуальные, технологические, природные или иные преимущества при составлении и реализации программ своего развития.

В центре концепции одного из авторов теории М. Портера - «национальный ромб», раскрывающий главные особенности экономики страны или региона. «Национальный ромб» определяет систему детерминантов (определяющих факторов), создающих условия для реализации потенциальных преимуществ страны или региона.

Эти детерминанты следующие.

1. Параметры факторов:

- традиционные -  труд, земля, капитал, предпринимательские способности;

- ресурс знаний;

- инфраструктура.

Параметры факторов Портер разделил на общие и специализированные (оригинальные и применимые в отдельных отраслях или вообще в одной). И специализированные параметры факторов Портер выделил особо. Специализированные параметры факторов (развитая фундаментальная и прикладная науки, уникально высокий уровень и качество человеческого капитала, ноу-хау, высокие уникальные технологии, узкоспециализированные профессионалы, которых нет у конкурентов и др.) обеспечивают длительное преимущество в конкурентной борьбе за рынки сбыта.

Чрезвычайно важны условия для эффективного использования этих факторов. Т.е. институциональная, предпринимательская, социально-экономическая и общественная среда, которые в полной мере реализуют возможности человеческого капитала как главного производительного фактора современной экономики. Определяющей является общая долгосрочная позиция страны в факторах производства. Таких, как наличие национальной системы  подготовки и переподготовки квалифицированной рабочей силы. Наличие и развитие инфраструктуры, необходимых для конкурентной борьбы в данной отрасли. Наличие инновационного и информационного секторов в экономике, наличие развитого венчурного технологического бизнеса.

2.  Стратегия фирм, их структура и соперничество.

Важны существующие в стране условия создания, организации и управления компаниями, а также характер внутренней конкуренции. Т.е. прошли ли фирмы школу внутренних конкурентных рынков? Готовы ли они к жесткой конкурентной борьбе за международные рынки сбыта? Существуют или в стране традиции сотрудничества бизнеса и общества и корпоративная этика? Каков уровень человеческого капитала и отвечает ли он требованиям времени? Соответствует ли их менеджмент и маркетинг современным условиям?

3.  Параметры спроса. Определяющее значение имеет характер спроса на внутреннем рынке для отраслевого про­дукта или услуг. Именно на внутреннем рынке должны проходить апробацию новые товары.

Для развития страны необходим стабильный спрос на внутренние товары, особенно на товары с высокой добавленной стоимостью. Необходимо производство товаров на  национальных фирмах с высокими технологиями, создание и производство самих национальных высоких технологий. И достаточно высокий внутренний спрос на данные товары и технологии. Это обеспечивает рост и развития национального человеческого капитала и приток (а не отток) его в страну извне.

В принципе, страны с догоняющими экономиками при высоком качестве национального человеческого капитала способны создавать современную экономику, базируясь на экспортно-ориентированных ее секторах («азиатские тигры»).

4. Родственные и поддерживающие отрасли.

Ответ на эти вопросы лежит в четырех атрибутах страны, атрибутах, которые каждый в отдельности и все вместе составляют основу конкурентных преиму­ществ страны или региона, то пространство, которое каждое государство или регион создает и поддержи­вает для своих отраслей. Для успешного развития высокотехнологичных производств необходимо наличие в данной стране отраслей-поставщиков или других сопутствующих отраслей, конкурентоспособных на международном уровне. Необходимы родственные высокотехнологичные отрасли. Например, космическая отрасль не может развиваться без развития материаловедения, производства особых новых материалов. Производство компьютеров сложно развивать без современных электронных технологий.

Эти факторы обуславливают возникновение национальной среды, в которой компании зарождаются и обучаются конкурировать. Необходимы доступность ресурсов и квалифицированной рабочей силой. Доступность полной и достоверной информации. Формирование привлекательного инвестиционного климата. Формирование долгосрочных и эффективных для компании и общества целей владельцев, менеджеров и сотрудников компаний. Наличие стимулов для инновационной и предпринимательской деятельности, стимулов для инвестиций.

В том случае, если обстановка внутри страны или региона стимулирует быструю аккумуляцию специализированных активов и практического опы­та, то национальные ком­пании получают конкурентное преимущество. Если в стране и регионе созданы условия, которые  обеспечивают лучший приток информации и понимание потребностей в опреде­ленном продукте и процессе производства, то национальные или региональные компании так же получают конкурент­ное преимущество. И если обстановка внутри страны или региона вынуждает компа­нии к инновациям и инвестированию, то компании не только получа­ют конкурентное преимущество, но и наращивают с течением времени сущест­вующие преимущества.

 

1.4. Теории и практика государственного регулирования

экономического развития стран и регионов

 

Теории государственного регулирования экономического разви­тия страны и регионов (региональной политики) должны давать ответ на вопросы:

- государство должно стимулировать развитие всех регионов без исключения  или выборочно?

- экономическое развитие каких именно регионов должно стимулироваться государством и зачем?, т.е. какими должны быть цели и объекты региональной политики?

- есть ли вообще необходимость в государственном регулировании экономического развития регионов или надо положиться на саморегулирование «рукой» рынка?

-  какими должны быть методы стимулирования экономическо­го развития регионов?

- какова должна быть региональная политика развивающихся стран, стран с переходными экономиками и стран с догоняющими экономиками?

Ответы на вопросы о необходимости, целях и объектах государственного регулирования экономического развития регионов вытекают из теорий странового и регионального роста и развития и мирового опыта последних лет и десятилетий.

Поскольку важнейший вы­вод неоклассических теорий гласит, что со временем уровни эконо­мического развития регионов выравниваются, сторонники этой научной школы при­шли к выводу о нецелесообразности государственного вмешатель­ства в экономическое развитие регионов. Вместе с тем, они не отрицают необходимости выделения проблемным регионам финансовой помощи на решение социальных вопросов.

Сторонники теорий кумулятивного роста исходят из увеличе­ния или сохранения диспропорций в уровнях эко­номического развития регионов. Поэтому они предлагают проводить ак­тивную региональную политику. Им принадлежит и формулировка важнейшей цели современной региональной политики - снижение различий в уров­нях экономического развития регионов (или выравнивание уровней экономического развития регионов, причем под выравниванием пони­мается не достижение равенства, а сглаживание различий). Отсюда следует, что государство должно стимулировать экономическое раз­витие наиболее отсталых регионов.

Для развитых стран приоритетами являются:

- рост качества жизни;

- стабильный и умеренный рост ВВП;

- развитие фундаментальной и прикладной наук;

- создание новых технологий, новых продуктов, производств и отраслей;

- постоянный рост уровня и качества человеческого капитала;

- низкая инфляция и стабильные цены;

- снижение безработицы;

- социальная защищенность населения;

- сбалансированность внутренней и внешней торговли;

- создание, развитие и совершенствование новейшей инфраструктуры, включая глобальные сети.

В развитых странах основные цели по созданию высокого уровня качества жизни уже сравнительно давно достигнуты. И между ними идет экономическое соревнование за мировое первенство по этим показателям. Главные и постоянные их современные цели - мировое лидерство во всех сферах жизни и дальнейшее повышение качества жизни населения в условиях конкуренции с другими передовыми странами.

Развивающимся странам с догоняющими экономиками приходится ставить иные, более скромные цели, которые уже достигнуты передовыми странами:

- реализация сильной власти, способной реформировать и развивать рыночную экономику;

- политическая и социальная стабильность;

- поддержание высоких темпов роста ВВП (свыше 6-7%);

- повышение уровня человеческого капитала (в первую очередь - качества труда);

- создание привлекательного инвестиционного климата;

- высокие инвестиции относительно ВВП (до  40% ВВП);

- получение доступа к новым технологиям;

- экономическая свобода;

- стабильный рост уровня жизни населения.

 Для поддержания высоких темпов экономического роста странам с догоняющими экономиками приходится большую часть национального дохода направлять в инвестиции. Поэтому эти страны временно экономят на социальных и прочих программах, что в стратегическом плане оправдано.

 В этих странах инвестиции могут не дать должной отдачи при низком уровне стартового человеческого капитала. Последний определяет саму возможность выхода данной конкретной страны на траекторию устойчивого экономического роста.

Понятно, что здравая экономическая политика и макроскопическая программа под нее для желающей выйти из кризиса страны с переходной экономикой должны основываться на следующих основных постулатах: росте ВВП, создании эффективных и конкурентоспособных производств, высоком уровне и качестве человеческого капитала и экономической свободе.

В настоящее время в развитых странах мира и странах с догоняющими экономиками государство принимает активное участие в повышении качества жизни отсталых регионов. Накопленный в последние десятилетия опыт развития стран с догоняющими экономиками показывает, что эти страны успешно использовали различные модели экономического развития: либеральную (Сингапур, Гонконг), смешанную (Япония, Южная Корея, Тайвань), очаговую, когда либеральная экономика создавалась в основном только в свободных экономических зонах (Китай). И в сущности неэффективной оказалась лишь командная экономика социалистического типа.

Для развивающихся стран особое значение имеет диверсификация экономики.

Остановимся на зарубежном опыте диверсификации. Успешно осуществили диверсификацию структуры эко­номики Япония, Китай, Южная Корея и Индия. При этом Япония решала задачу восстановления промышленности после войны. Ки­тай, Индия и Южная Корея, будучи аграрными странами, - индустриализации.

Выделялись два крайних типа политики в зависимости от этапов разви­тия: 1) активное государственное регулирование, 2) либерализация. В частности, в Китае с 1978 г. проводились политика создания очагов либеральной капиталистической экономики, либерализация режима, политика децентрализации эко­номического управления, снижалась роль системы государственного плани­рования, снижалась роль в экономике государственного сектора, привлекались иностранные инвестиции.

Во всех странах при диверсификации структуры экономики государством осуществлялся выбор приоритетных отраслей, в которые и направля­лись инвестиции. Приоритетным отраслям предоставлялись налоговые и иные льго­ты. Состав приоритетных  отраслей со временем менялся. В Японии вначале приоритетными отраслями были металлургия и угольная промышленность, в конце 1950-х годов - автомобильная промышленность.

В Китае на начальном этапе реформ приоритетными отраслями были признаны сельское хозяйство, пище­вая промышленность и другие отрасли, производящие предметы потребления, затем - машиностроение, производство строительных материалов, автомобильная и химическая промышленность. Во второй половине 1990-х годов приоритетными от­раслями стали производство микросхем, персональных компьютеров и периферии, телекоммуникационных компонентов и разработка новых материалов.

 

 

1.5. Человеческий капитал и  развитие

 

Введение

 

Непрерывное развитие понятия «человеческий капитал», острый интерес к нему со стороны исследователей  и аналитиков всех научных направлений инициировало и данную работу по уточнению и углублению широкого понятия человеческого капитала (ЧК).

Соискатели диссертаций (и некоторые авторы обзоров) в основном  пока еще осторожно относятся к использованию самого термина ЧК, в частности, из-за консерватизма советов по защитам, заменяя термин «человеческий капитал» на «человеческий потенциал», «человеческие (трудовые) ресурсы» или иные близкие понятия. Хотя эти понятия существенно разнятся. Жесткая критика «буржуазной» теории ЧК в советские времена еще действует своим «осадком». Причем большинство авторов работ по проблеме ЧК ограничиваются его узким определением. И ограниченным числом его составляющих, непосредственно связанных с «телом» и «мозгами» человека. Эти составляющие еще включили в состав ЧК основоположники теории человеческого капитала Теодор Шульц и Гэри Беккер. Но время развивает и расширяет любую теорию, любую экономическую категорию.

Вместе с тем развитие экономики знаний (информационно-инновационной экономики) и параллельно развитие ее научной базы - теории ЧК и ее практического применения продолжается. И некоторые новые составляющие, органично входящие в ЧК, хотя и связаны тесно с человеком, с его знаниями, навыками, однако «выходят» в окружающее его жизненное пространство. Для того чтобы обеспечить высокое качество жизни и комфортные условия для интеллектуальной деятельности.

Вместе с тем по указанным выше причинам необходимо дополнительное обоснование включения в ЧК инвестиций в обеспечение конкурентоспособной личной безопасности, в безопасность и комфортность венчурного бизнеса, рискованного, но по определению высокодоходного.

Необходимо обоснование включения в состав ЧК инвестиций в современный и эффективный инструментарий исследователей, венчуристов и инноваторов. Включения в ЧК инвестиций в среду функционирования ЧК, обеспечивающую его эффективность. Включения инвестиций в приток капитала в страну и т.д.

В некоторых работах ЧК называют даже нематериальным капиталом (уподобляя его интеллектуальному капиталу). На самом деле, ЧК - и материальный, и интеллектуальный капитал, ядром которого являются вполне материальные, живые и образованные люди. Плюс их знания и интеллект. Люди - профессионалы в своих видах деятельности. И в ЧК входит также все то материальное, что непосредственно способствует эффективной трудовой деятельности и высокому качеству жизни этих людей.

Широкое определение человеческого капитала, включающее инвестиции в подготовку специалиста со дня  его зачатия (возможно и раньше), инвестиции в качество его жизни и труда, делает понятие ЧК как сложного производительного фактора системным и комплексным. Что и соответствует его реальной сущности и ведущей роли в процессах формирования и развития инновационной экономики и информационно-инновационного общества.

Понятие человеческого капитала (Human Capital) появилось в публикациях второй половины ХХ века в работах американских ученых-экономистов Теодора Шульца[7] и Гэри Беккера[8] (1992г.). За создание основ теории человеческого капитала (ЧК) им были присуждены Нобелевские премии по экономике - Теодору Шульцу в 1979г., Гэри Беккеру в 1992г. Вложил существенный вклад в создание теории ЧК и выходец из России Саймон (Семен) Кузнец, получивший Нобелевскую премию по экономике  за 1971г.

В настоящее время на базе теории и практики ЧК формируется и совершенствуется успешная парадигма развития США и ведущих европейских стран. На основе теории ЧК отставшая было Швеция модернизировала свою экономику и вернула в 2000-х годах лидерские позиции в мировой экономике. Финляндия за исторически короткий период времени сумела перейти от сырьевой в основном экономики к инновационной экономике. И создать свои собственные конкурентоспособные высокие технологии, не отказываясь от глубокой переработки своего главного природного богатства - леса[9].

Все это имело место не потому, что теория и практика ЧК содержала в себе некую волшебную палочку, а потому, что стала ответом экономической теории и практики на вызовы времени, на вызовы нарождающейся во второй половине ХХ века инновационной экономики (ИЭ) и венчурного научно-технического бизнеса[10].

Огромные преимущества в создании стабильных условий для роста качества жизни, создания и развития экономики знаний, информационного общества, развития гражданского общества имеют страны с накопленным качественным человеческим капиталом. То есть страны с образованным, здоровым и оптимистичным населением, конкурентоспособными профессионалами мирового уровня во всех видах экономической деятельности, в образовании, науке, в управлении и других сферах.

Понимание и выбор ЧК в качестве главного фактора развития буквально диктует системный и комплексный подход при разработке концепции или стратегии развития и увязки с ними всех других частных стратегий и программ. Диктат этот следует из сущности национального ЧК как многокомпонентного фактора развития. Причем этот диктат особо выделяет условия жизни, работы и качество инструментария специалистов, определяющих креативность и созидательную энергию страны.

В то же время доля неквалифицированного труда в ВВП развитых и развивающихся стран, включая Россию, становится все меньше, а в технологически передовых странах она уже исчезающе мала. Любой труд ныне в цивилизованной стране требует образования и знаний, в том числе, для общения с окружением и поддержания высокого качества труда в любом виде трудовой деятельности.

Поэтому разделение труда на неквалифицированный труд и труд, требующий образования, особых навыков и знаний, постепенно теряет свой изначальный смысл и экономическое содержание при определении ЧК, который основоположники теории ЧК отождествляли с образованными людьми и их накопленными знаниями и опытом. Понятие ЧК как экономической категории постоянно развивается и расширяется вместе с развитием мирового информационного сообщества и экономики знаний. Ведущие профессионалы мира как базовые элементы системы развития уже фактически слились со своими компьютерами и источниками информации, которые составляют основу их интеллектуальной деятельности и инструментарий развития идей, создания инновационных продуктов, развития науки.

 

1.5.1.  Понятие и определения человеческого капитала

 

В силу особенностей развития экономики, экономической науки и мысли, общества, государственности России в последние годы резко усилился интерес к понятию человеческого капитала[11] со стороны ученых многих специальностей и направлений науки: экономистов, политологов, психологов, управленцев,  медиков и т.д. Неудачи в развитии заставляют аналитиков и ученых искать глубинные причины этого.

Существует несколько определений человеческого капитала (ЧК): узкое, расширенное и широкое.

Как уже отмечалось, экономическая категория «человеческий капитал» формировалась постепенно. И на первом этапе состав ЧК включал только образование (узкое определение ЧК). На втором этапе в состав ЧК (расширенное определение) постепенно включили  воспитание, образование, знания (науку), здоровье, информационное обслуживание, культуру и искусство (рис.1.5.1).

На третьем этапе развития экономической категории ЧК[12] были добавлены инвестиции в составляющие, обеспечивающие безопасность людей, подготовку эффективной элиты, формирования и  развития гражданского общества (ГО), повышения эффективности институционального обслуживания, инвестиции в повышение качества жизни населения и в приток капитала извне в данную страну или в регион (рис. 1.5.2).

 

 

Базовыми составляющими ЧК являются ментальность (внутренняя культура населения), образование, здоровье и накопленные знания. И лучшие специалисты, определяющие прирост и эффективность использования знаний и инноваций, предпринимательского ресурса. Но важны все составляющие ЧК. Низкое качество любой из них резко снижает общее качество ЧК. В данном случае  работают отрицательные синергетические (нелинейные) и мультипликативные эффекты ослабления эффективности ЧК при снижении эффективности или качества любой составляющей.

Математически взаимосвязь составляющих ЧК можно представить в виде: 

 

ЧК = ЧК0  + ПЧКn ,

 

где П - знак произведения взвешенных составляющих ЧКn, индекс n изменяется от 1 до N.

Если одна из составляющих ЧК равна нулю, то, как следует из этой формулы, произведение составляющих также обнуляется. И человеческий капитал равен некоторой минимальной величине ЧК0.

И приведенная формула, и факторный анализ показывают, что сформировать качественный человеческий капитал возможно только при комплексном и системном подходах, когда одновременно формируются все компоненты ЧК. И эффективно функционируют все факторы их роста. Как это и было в Финляндии во время диверсификации экономики и формирования национального человеческого капитала.

Результаты расчетов человеческого капитала России и стран СНГ на базе затратного метода с использованием алгоритма специалистов Всемирного банка и схемы, представленной на рис.1.5.1, приведены в табл.1.5.1. Использовались оценки составляющих ЧК по затратам государства, семей, предпри­нимателей и разных фондов. Они позволяют определить текущие еже­годные затраты общества на воспроизводство российского человеческого капитала.

Табл.1.5.1. Доля человеческого капитала в национальном богатстве в ряде стран в конце XX века

Страны

Общий  объем,

трлн. долл.

Человеческий капитал,  в %     к:

национальному

богатству стран

мировому

итогу

уровню

США

Мировой итог

365

66

100

384

Страны "семерки" и ЕС

215

78

59

226

из них:

 

 

 

 

США

95

77

26

100

страны ОПЕК

45

47

12

47

страны СНГ

40

50

11

42

в том числе Россия

30

50

8

32

Прочие страны

65

65

18

68

в том числе Китай

25

77

7

26

Бразилия

9

74

2

9

Индонезия

9

75

2

9

Мексика

8

77

2

8

Индия

7

58

2

7

Пакистан

4

80

1

4

Источник: Нестеров Л., Аширова Г. Национальное богатство и человеческий капитал. // ВЭ, 2003, № 2; Экономическая теория. / Под ред. Николаевой И.П. - М.: Юнити, 2004. -  С.:417.

 

На рис.1.5.1 изображены источники накопления элементов человеческого капитала. Источники выбраны по группировкам затрат на соответствующие направления. Это наука, образование, культура и искусство, здравоохранение и информационное обеспечение.

Человеческий капитал, как следует из табл.1, в большинстве стран превышает половину накопленного национального богатства (исключение - страны ОПЕК). Это отражает высокий уровень развития данных стран.

Оценки величины российского человеческого капитала по нашим расчетам очень завышены. В частности, использован некорректный метод замены реальных затрат в РФ на  подготовку одного специалиста их величиной в западных странах.

 

 

1.5.2. Широкое определение ЧК

 

Человеческий капитал в широком понимании формируется за счет инвестиций в повышение уровня и качества жизни населения и в обеспечение комфортности и эффективности интеллектуального и управленческого  труда (рис.1.5.2).

Человеческий капитал - это интенсивный производительный фактор развития экономики, общества и семьи, включающий образованную часть трудовых ресурсов, знания, инструментарий интеллектуального и управленческого труда, среду обитания и трудовой деятельности, обеспечивающие эффективное и рациональное функционирование ЧК как производительного фактора развития.

Кратко: Человеческий капитал - это интеллект, знания, качественный и производительный труд и качество жизни.

Различают физический капитал, финансовый капитал, природный капитал, интеллектуальный капитал и человеческий капитал, а также некоторые другие виды капитала.

Национальное богатство включает физический, человеческий, финансовый и природный капиталы.

Человеческий капитал формируется за счет инвестиций в повышение уровня и качества жизни населения, в интеллектуальную деятельность. В том числе - в воспитание, образование, здоровье, знания (науку), предпринимательскую способность и климат, в информационное обеспечение труда, в формирование эффективной элиты, в безопасность граждан и бизнеса и экономическую свободу, а также в культуру, искусство и другие составляющие. Формируется ЧК и за счет притока из других стран. Или убывает за счет его оттока, что и наблюдается пока в России.

В состав ЧК входят инвестиции и отдача от них в инструментарий интеллектуального и управленческого труда, а также инвестиции в среду функционирования ЧК, обеспечивающие его эффективность.

ЧК является сложным и распределенным интенсивным фактором развития. Он, словно кровеносные сосуды в живом организме, пронизывает всю экономику и общество. И обеспечивает их функционирование и развитие. Или, напротив, угнетает при низком его качестве. Поэтому существуют объективные методологические трудности с оценкой его отдельной экономической эффективности, его отдельной производительности, его отдельного вклада в рост ВВП и в повышение качества жизни. ЧК через специалистов и ИТ вносит вклад в развитие и рост экономики всюду, во всех видах экономической и производственной деятельности.

ЧК вносит свой вклад в повышение качества и производительности труда во всех видах жизнедеятельности и жизнеобеспечения.

Во всех видах экономической деятельности, управления образованные профессионалы определяют производительность и эффективность труда. А знания, качественный труд, квалификация специалистов играют решающую роль в эффективности функционирования и работы институтов и организации всех форм и видов.

Основными драйверами развития ЧК являются конкуренция,

инвестиции, инновации.

Инновационный сектор экономики, креативная  часть элиты, общества, государства являются источниками накопления высококачественного ЧК, который и определяет направление и темпы развития страны, региона, МО, организаций.

С другой стороны, накопленный качественный ЧК лежит в основе инновационной системы и экономики (ИЭ).

 

Процессы развития ЧК и ИЭ составляют единый процесс

формирования и развития инновационно-информационного

общества и его экономики.

 

Чем же отличается человеческий капитал от человеческого потенциала? Индекс человеческого потенциала страны или региона рассчитывается по трем показателям: ВВП (или ВРП), продолжительности жизни и грамотности населения. Т.е. это более узкое понятие, чем ЧК. Последний поглощает понятие человеческого потенциала как свою укрупненную составляющую.

Чем отличается человеческий капитал от  трудовых ресурсов? Трудовые ресурсы - это непосредственно люди, образованные и необразованные, определяющие квалифицированный и неквалифицированный труд. Человеческий капитал - понятие гораздо более широкое и включает помимо трудовых ресурсов накопленные инвестиции (с учетом их амортизации) в образование, науку, здоровье, безопасность, в качество жизни, в инструментарий интеллектуального труда и в среду, обеспечивающую эффективное функционирование ЧК.

Инвестиции в формирование эффективной элиты, в том числе в организацию конкуренции, являются одними из важнейший инвестиций в ЧК. Еще со времен классиков науки Д. Тойнби и М. Вебера известно, что именно элита народа определяет вектор направления его развития. Вперед, вбок или назад.

Предпринимательский ресурс - это творческий ресурс, интеллектуальный ресурс развития экономики. Поэтому инвестиции в предпринимательский ресурс - это инвестиции в развитие ЧК в части повышения его конструктивности, креативности и инновационности. В частности, бизнес-ангелы - необходимая составляющая ЧК.

Инвестиции в институциональное обслуживание направлены на создание комфортных условий обслуживания гос. институтами граждан, включая врачей, преподавателей, ученых, инженеров, т.е. ядро ЧК, что способствует повышению качества их жизни и труда.

Инвестиции в развитие гражданского общества и в экономическую свободу способствуют повышению креативности и законопослушности граждан, формированию оптимистической и конструктивной, и, одновременно, рациональной идеологии, формированию гос. институтов, стимулирующих рост качества жизни. Способствуют формированию здорового образа жизни. И, в итоге, ведут к росту эффективности труда и экономики.

Эти инвестиции формируют коллективный гражданский разум, коллективный интеллект, направленный на созидание.

В состав ЧК необходимо включать также инвестиции в создание среды, обеспечивающей его эффективное функционирование. В развивающейся стране невозможно повсеместно создать конкурентоспособные комфортные условия для специалистов высшей квалификации, необходимых для формирования эффективной инновационной системы и сектора инновационной экономики. Поэтому создаются ОЭЗ, технополисы и технопарки (пример - Китай, Индия). В них реализуется особый режим проживания, повышенная безопасность, улучшенная инфраструктура, повышенное качество жизни. Создаются комфортные условия для общения ученых и инженеров с целью реализации синергетических эффектов усиления творческой мощи научных и инновационных коллективов.

В то же время, например, в криминализированной и коррумпированной стране ЧК не может функционировать эффективно по определению. Даже если это «ввезенный» внешний высококачественный ЧК, обеспеченный за счет его притока. Он либо деградирует, ввязываясь в коррупционные схемы, как это было в т.ч. с иностранными и прочими советниками, приведшими РФ к дефолту. Либо «работает» неэффективно.

Для эффективного функционирования ЧК необходимо конкурентоспособное качество жизни, включая безопасность, экологию и жилищные условия, причем на уровне развитых стран мира. Иначе лучшие специалисты уезжают туда, где им удобнее жить и комфортнее и безопаснее работать.

Почему в состав ЧК необходимо включать инструментарий, методики, источники информации работы специалистов?

Потому как, например, выдающийся программист без мощного компьютера, без базы данных, без источников информации, без исходных программ не способен реализовать свои возможности, опыт и знания.

Понятие человеческого капитала и информации, ИТ тесно переплетаются между собой. Более того, сами ИКТ возникают именно на стыке категорий информации и человеческого капитала, поскольку информационные потоки пронизывают все сферы жизни человечества и играют все нарастающую роль в условиях глобализации мирового сообщества. Сама по себе накопленная информация мертва без систем ее доставки потребителям, без систем коммуникации, управления и обработки. Важность же значения информации для современной экономики и жизни общества уже вытекает из самого устоявшегося названия передовых постиндустриальных экономик - «информационное общество», инновационно-информационная экономика или экономика знаний[13].

При таком расширении экономической категории «человеческий капитал» она выходит, как уже отмечалось, собственно из «плоти» человека. Мозги людей не работают эффективно при плохом качестве жизни, при низкой безопасности, при агрессивной или угнетающей среде проживания и работы человека.

Фундаментом, на котором созданы инновационные экономики и информационные общества, служат торжество закона, высокое качество человеческого капитала, высокое качество жизни и эффективная индустриальная экономика, которая плавно трансформировалась в постиндустриальную или инновационную экономику.

Инновации в рыночной экономике есть следствие свободной конкуренции на рынках. При отсутствии источника генерации инноваций - конкуренции - отсутствуют и сами инновации или носят случайный характер. Желание и необходимость получить большую прибыль  подталкивают частного собственника сделать что-то особенное, полезное, чего нет у конкурентов, чтобы его товар был привлекательнее и лучше продавался. Экономическая свобода, конкурентные рынки, торжество закона и частная собственность - вот те факторы, что автоматически генерируют инновации, спрос на них, инвестиции в инновационный продукт и мостят дорогу между идеей и инновационным товаром. Вне рыночной экономики со свободными конкурентными рынками создать ИЭ и самоподдерживающую генерацию инноваций и инновационных товаров невозможно априори.

Главные причины торможения научно-технической и  инновационной деятельности в России - низкое качество ЧК и неблагоприятная, даже угнетающая среда для инновационной деятельности. Снизилось качество всех составляющих ЧК: образования, науки, элиты, специалистов, качество жизни. И для  венчурного бизнеса и инновационной экономики необходимо построить надежный фундамент.

Высокая оплата квалифицированного и интеллектуального труда является одним из главных стимулов получения знаний в развитых странах. В свою очередь, высокий имидж интеллектуального труда, его огромное значение для новых экономик, экономик знаний порождает мощные синергетические эффекты усиления совокупного интеллекта страны и, в конечном итоге, совокупного человеческого капитала  страны. Особенно сильны синергетические эффекты: в инновационном и технологическом венчурном бизнесах. Чем выше концентрация высококвалифицированных специалистов, тем выше отдача каждого из них. Значительны синергетические эффекты и в области научных исследований.

В составе стартового человеческого капитала России при переходе к рынку отсутствовала такая решающая составляющая человеческого капитала как предпринимательская способность - важнейший экономический ресурс, без которого невозможно функционирование рыночной экономики. Не было в России и экономической науки как таковой по причине отсутствия экономистов-рыночников и управленцев-рыночников. В наследство России достался также низкого качества труд, неквалифицированные управленцы, неважное здоровье населения, отсутствие современной образовательной системы по гуманитарным наукам, экономике, менеджменту, сельскому хозяйству и др. В том числе и отсюда проистекают неудачи реформ. Хотя их причин - множество. Но время постепенно выдвигает новых управленцев, готовит грамотных экономистов и квалифицированных топ-менеджеров.

Важнейшей составляющей человеческого капитала является труд, в частности, его качество и интенсивность.

Первое место в мире по интенсивности труда - у США. В 1996 г. США обошли Японию (второе место) по прибавленному за год ВВП в пересчете на одного работника. В США среди развитых стран - одна из самых длительных продолжительность рабочего года (к ним по этому показателю близки англо-саксонские страны и Япония).  В 1980 г. типичный рабочий США работал 1883 часа (за год),  в 1997 г. - 1966 часа в году.  В 2002 г. средний американец произвел товаров и услуг на 60,7 тыс. долларов, а средний европеец - на 43,6 тыс. долларов. Достиг этого американец за счет более продолжительного рабочего года (1815 часов). У французов - 1545, немцев - 1444, шведов - 1581, норвежцев - 1342. При этом производительность труда в 2002 г. в странах Евросоюза была выше, чем в США. Средний американец произвел за час в 2002 г. товаров и услуг на 32 дол., француз - на 35 дол., норвежец - на 38 дол. (данные Международной организации труда, ILO) (табл. 1.5.2.1).

В Европе, в отличие от США, значительно быстрее уменьшают рабочую неделю, но одновременно повышают производительность труда. В Ирландии, имевшей в 1990-х годах самые высокие темпы роста ВВП в Европе, за 16 лет количество рабочих дней снизилось с 1728 до 1656. Такое же количество рабочих дней в году в Дании, Голландии, Швейцарии.

Немцы, ввиду того, что Германия в последние годы испытывает стагнацию экономики, решили перейти в ряде ведущих отраслей (металлургия, электропромышленность) с 35 рабочих часов в неделю на 40.

 

Табл. 1.5.2.1.  Интенсивность труда в разных странах

 

Работают часов в год

Производительность труда на одного работающего, тыс. долл.

Американец

1820

60,7

Француз

1550

52,5

Англичанин

1710

45,0

Японец

1800

43,5

Немец

1460

42,5

Россиянин

1740   (2000г.)

11,1       (2001г.)

Источник: Международная организация труда (МОТ)

Самый продолжительный рабочий год - в Восточной Азии. В Китае, Бангладеш, Шри-Ланка, Малайзии, Сингапуре, Таиланде работают до 2200 часов в год. Рекорд здесь у Южной Кореи - 2477 часов в 2002 году. И, как известно, у этих стран и самые высокие темпы прироста ВВП в мире. Работают очень много - отсюда и экономические успехи.

Заметно меньше работают в Латинской Америке - 1800-1000 часов в год. И производительность труда в этом регионе растет медленно. И экономические достижения уступают восточно-азиатским.

Как видим, в США, в признанном лидере мировой экономики, стабильный рост ВВП поддерживается как ростом производительности труда, так и увеличением длительности рабочего года.

В России рабочий год далеко не самый длительный по продолжительности. Он сравним с американским и уступает восточноазиатскому. Однако производительность труда у нас гораздо ниже (в 6-7 раз). Кроме того, существенное влияние на интенсивность труда в России оказывают религиозные праздники, которые фактически укорачивают трудовой год россиян.

Табл. 1.5.2.2.  Помесячные изменения ВВП и объема  промышленной   продукции.

 

10.99 г.

11.99

12.99

01.00

02.00

03.00

ВВП, млрд. р.

419.08

451.0

460.0

379.8

410.7

415.8

Объем пром. продукции, млрд. р.

294.0

312.0

358.0

332.0

351.0

387.0

Источник: Госкомстат.

К чему приводит в российской экономике длительное празднование, можно проследить по месячному изменению ВВП (табл. 1.5.2.2.). В январе (больше всего разнообразных праздников от Нового до старого Нового года) 2000 г. месячный ВВП упал на 17,5% по сравнению с предыдущим месяцем.

Соответственно производительности труда он и оплачивается: датчанин получал в 2003 году 27,9 евро за час (1 место в мире из 46 стран Европы), немец - 15,5 евро (5), англичанин - 15.2 евро (9), француз - 14.8 евро (14), россиянин - 0,9 евро (40), молдаванин - 0,32 евро (46).

 

1.6. Человеческий потенциал и качество жизни в РФ и в регионах

 

Качество жизни населения страны или региона - понятие комплексное. Оно включает уровень доходов населения (ВВП или ВРП на душу населения), уровень, доступность и качество образования, здоровье населения (среднюю продолжительность жизни), безопасность населения и бизнеса, качество и доступность жилья, качество инфраструктуры, воды, продуктов питания, экологию и другие показатели комфортности или, напротив, угнетения жизнедеятельности населения.

Качество жизни - это интегральный показатель, определяемый путем анализа совокупности показателей и факторов, определяющих условия жизни и труда населения, их сравнительную комфортность, привлекательность или угнетение.

Качество жизни населения страны, региона МО существенно определяет качество их накопленного человеческого капитала (ЧК). В свою очередь ЧК является главным интенсивным производительным фактором современной экономики. Только на базе накопленного качественного национального ЧК и возможен постепенный переход от индустриальной  к инновационной экономике или экономике знаний.

Россия только в 2007 году вышла на уровень СССР по ВВП на душу населения. Однако тип ее экономики так и остался сырьевым, а доля обрабатывающей промышленности с высокой добавочной стоимостью резко снизилась. Доля же нефтегазового сектора в экономике возросла.

В то же время по всем другим показателям - по качеству и доступности медицинского обслуживания, по продолжительности жизни, по качеству образования, по здоровью населения, по уровню безопасности населения, по качеству инфраструктуры, воды - качество жизни населения России, Воронежской области и особенно г. Воронежа существенно ухудшилось в сравнении с советскими временами.

Наиболее общим и популярным показателем и индикатором качества жизни и уровня развития стран мира является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) (табл.1.6.1). Он рассчитывается с начала ХХ века. В рейтинговой таблице 2006 года 177 стран-членов ООН подразделены на три группы: с высоким (1-63), средним (64-146) и низким (147-177) ИРЧП. Индекс каждого очередного года рассчитывается по статистическим данным двухлетней давности. Результаты расчетов представляются в форме "Доклада о развитии человеческого потенциала". Итогом доклада является сводная таблица, в которой все страны мира ранжированы по индексу развития человеческого потенциала.

Подчеркнем, что человеческий потенциал является существенной  составляющей человеческого капитала.

 

 

Табл.1.6.1.  Рейтинг России по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП)

Год

1980

1990

1993

1996

1999

2004

2006

2007

2008

2009

Рейтинг

25

26

57

67

71

57

65

67

73

71

 

В таблице 1.6.1 приведен рейтинг России по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП). До перехода рынка Россия входила в тридцатку стран по ИРЧП. Затем с ухудшением всех трех показателей, особенно долголетия и ВВП на душу населения, опустилась в середину списка стран мира. Следует отметить, что основные показатели качества жизни большинства стран мира за эти годы росли. А у России снижались, топтались на месте или слегка временно поднимались с ростом цен на нефть.

В последнем докладе ООН 2009 года Россия заняла 71-место, поднялась на 2 ступени относительно 2008г. Но надо учитывать, что при расчетах были использованы данные за весьма благополучный по нефтегазовым доходам 2007 год.

Россия опережает в 2009 году Бразилию (75-е место), Турцию (79), Казахстан (82) и Украину (85). В то же время Россия уступает Албании (70), Белоруссии (68), Венесуэле (58), Кубе (51), а также прибалтийским республикам - Латвии, Литве и Эстонии (48, 46 и 40 места, соответственно).

Отставание России от этих стран (за исключением прибалтов) в основном связано с низким показателем средней продолжительности жизни. Например, у белорусов ВВП на душу населения 10,8 против 14,7 тыс. долл. в РФ. Но  средняя продолжительность жизни составляет 69 лет против российских 66,2. У украинцев этот показатель  равен 68,2 лет, а у грузин - 71,6. У прибалтов лучше все показатели.

Лидируют в рейтинге по ИРЧП Норвегия, Австралии, Исландии, Канада, Ирландия, Нидерланды, Швеция, Франция, Швейцария и Япония (первая десятка).

Среди крупнейших стран мира только в России существенно падает население (табл.1.6.2). По оценке ФСГС, численность постоянного населения  РФ на 1 сентября 2009г. составила 141,9 млн. человек. И с начала года уменьшилась на 11,5 тыс. человек или на 0,01% (на соответствующую дату предыдущего года - на 116,7 тыс. человек или на 0,08%).

Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в январе-августе 2009г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2008г. на 97,5 тыс. человек. Миграционный прирост на 93,7% компенсировал численные потери населения.

Приток мигрантов улучшает общую статистику, но не решает проблему вымирания славянской части населения России, скрадывает глубинные проблемы демографии страны.

 

Табл. 1.6.2. Крупнейшие по населению страны мира

(Свыше 80 млн. чел. апрель 2009г. )

Страна

Население

Прирост

1

Китайская Народная Республика КНР

1 380 999 999

▲ 0,488%

2

Индия Индия

1 165 995 904

▲ 1,606%

3

Соединённые Штаты Америки США

300 824 646

▲ 0,894%

4

Индонезия Индонезия

245 512 357

▲ 1,213%

5

Бразилия Бразилия

193 342 592

▲ 1,008%

6

Пакистан Пакистан

172 800 042

▲ 1,828%

7

Бангладеш Бангладеш

156 546 896

▲ 2,056%

8

Нигерия Нигерия

146 255 312

▲ 2,379%

9

Россия Россия

141 927 900

▼-0,55%

10

Япония Япония

127 288 419

▼-0,088%

11

Мексика Мексика

109 955 400

▲ 1,153%

12

Филиппины Филиппины

94 281 287

▲ 1,764%

13

Вьетнам Вьетнам

86 986 560

▲ 1,004%

14

Германия Германия

82 369 548

▼-0,033%

15

Египет Египет

82 713 520

▲ 1,721%

Википедия  http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5  

 

Проблема продолжительности жизни, особенно мужчин (табл.1.6.3)  - это проблема здоровья населения, его образа жизни, ментальности, морального состояния, его креативности в рыночной экономике. Одновременно это и основная проблема качества национального российского человеческого капитала, его эффективности и производительности.

Преждевременная смерть квалифицированного работника приводит к значительным экономическим убыткам. В них входят нереализованная отдача от инвестиций в воспитание и подготовку специалиста, а также упущенные экономикой, обществом, семьей выгоды от недоработанных им лет по причине преждевременной смерти.

Только наркоманизация молодежи в России (по разным оценкам, в стране 2,5-4 млн. чел., употребляющих наркотики) принесла уже около 1 трлн. долл. экономических потерь. Наркоманы живут, по официальной статистике, всего 5-7 лет. И в этот период приносят в основном убытки.

Не меньшие потери и от алкоголизации страны.

Из таблицы 1.6.4 видны потери в трудовых ресурсах (и потери в экономике) от некачественного медицинского обслуживания населения. На смерти от болезней системы кровообращения и от новообразований приходится 71% от общего их количества. На смерти от болезней системы кровообращения приходится 57%. А последние в основном связаны с нездоровым образом жизни - с наркотиками, включая никотин, и алкоголем.

 

Табл.1.6.3.  Продолжительность жизни населения (число лет)  

1992

67,8

61,9

73,7

1995

64,5

58,1

71,6

2000

65,3

59,0

72,3

2001

65,2

58,9

72,2

2002

65,0

58,7

71,9

2003

64,9

58,6

71,8

2004

65,3

58,9

72,3

2005

65,3

58,9

72,4

2006

66,6

60,4

73,2

2007

67,5

61,4

73.9

 

Табл. 1.6.4. Коэффициенты смертности по основным классам причин смерти
(число умерших на 100 000 человек населения)

Год

1992

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Умершие от всех причин

1217

1498

1529

1556

1617

1644

1596

1610

1521

1464

1462,4

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

от болезней системы кровообращения

647

791

846

865

907

928

895

908

865

834

835,5

от новообразований

202

203

205

203

203

203

202

201

201

203

203,8

от внешних причин смерти

173

237

219

229

235

234

227

221

199

183

172,2

 

       из них:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

от транспортных травм  (всех видов)

30

26

27

28

29

30

29

28

27

28

25,0

 от случайных
отравлений алкоголем

18

30

26

28

31

31

30

29

23

18

16,9

от случайных утоплений

9

14

11

12

12

11

10

10

8

9

27,1

  от самоубийств

31

41

39

40

38

36

34

32

30

29

 

   от убийств

23

31

28

30

31

29

27

25

20

18

16,7

от болезней органов дыхания

58

74

70

66

70

71

65

66

58

55

56,0

от болезней органов пищеварения

33

46

44

48

52

57

59

66

63

62

63,7

от некоторых инфекционных и паразитарных болезней

13

21

25

24

26

 

 

 

 

 

24

Источник: ФСГС

 

 Индекс развития человеческого потенциала субъектов  РФ, рассчитываемый в рамках программы ООН, за 2006 год приведен в таблице 1.6.5.

 

Табл. 1.6.5. Индекс развития человеческого потенциала субъектов  РФ (2006 год)

Место

 

ВВП на душу, долл.

Индекс дохода

ОПЖ

Индекс долголетия

Грамотность

Доля учащихся в возрасте 7-24 лет

Индекс образования

ИРЧП

 

РФ

13252

0.816

66.60

0.693

99.4

73.4

0.907

0.805

1

г. Москва

28418

0.943

71.81

0.780

99.8

100.0

0.999

0.907

2

Тюменская

52599

1.046

67.95

0.716

99.2

72.3

0.902

0.888

3

Санкт-Петербург

14310

0.828

68.90

0.732

99.8

95.9

0.985

0.848

4

Республика Татарстан

16432

0.852

69.04

0.734

99.0

77.1

0.917

0.834

5

Томская

14556

0.831

66.50

0.692

98.9

79.2

0.923

0.815

6

Белгородская

11651

0.794

69.27

0.738

98.6

73.9

0.904

0.812

7

Липецкая

15526

0.842

66.73

0.696

98.4

69.6

0.888

0.809

8

Красноярский край

15993

0.847

65.58

0.676

99.0

71.6

0.899

0.807

9

Башкортостан

12569

0.807

67.47

0.708

98.8

72.8

0.901

0.805

10

Самарская

12076

0.800

66.57

0.693

99.2

76.5

0.916

0.803

29

Орловская

7964

0.731

66.39

0.690

98.9

79.2

0.923

0.781

30

Курская

8215

0.736

66.06

0.684

98.5

80.1

0.924

0.781

40

Воронежская

6384

0.694

67.11

0.702

98.3

78.3

0.916

0.771

46

Тамбовская

6800

0.704

66.84

0.697

98.1

73.2

0.898

0.766

Источник: http://www.socpol.ru/news/index.shtml

 

Воронежская область опустилась в этом списке на  40 место с 30 в 2002г. (доклад 2002г. по стат. данным 2000г.). Первую десятку регионов, как следует из табл.5, составляют регионы с высоким ВРП на душу населения. Возглавляют его Москва и Тюменская обл. Столица страны занимает первое место по совокупности показателей. Тюменская обл. занимает второе место в основном за счет очень высокого ВРП на душу населения (за счет сверхвысоких доходов от нефтегазовой промышленности).

Воронежская область уступает ведущим по ИРЧП регионам по всем показателя - по ВВП на душу населения, по ожидаемой продолжительности жизни (за исключением сибирских регионов и соседней Липецкой обл.) и даже по грамотности населения (табл.5). Низкий ВРП на душу населения, пониженные доходы населения тянут вниз за собой и другие показатели качества жизни населения.

В целом, индекс развития человеческого потенциала РФ и ее регионов существенно понижает низкая продолжительность жизни населения в сравнении с развитыми странами мира и европейскими странами с переходными экономиками.

Значительную роль в повышении качества жизни играют консолидированные бюджеты субъектов РФ, бюджеты МО и Воронежа, в частности. Из  бюджета Воронежа финансируется воспитание, образование, здравоохранение, физкультура, развитие и поддержание на удовлетворительном уровне инфраструктуры, экологии, социальной сферы.

От эффективности использования бюджетных средств регионов и МО и зависит напрямую состояние здоровья и грамотности населения.

Премьер-министр РФ Владимир Путин на заседании правительственной комиссии по вопросам регионального развития подчеркнул неэффективность бюджетных расходов на содержание органов госвласти и местного самоуправления, а также в сферах образования и здравоохранения. Премьера поддержал в части неэффективности расходования бюджетных средств и Президент РФ Дмитрий Медведев.  И это неудивительно - недовольство премьера вызвали самые коррумпированные виды и сферы деятельности. К ним еще надо добавить милицию, занимающую 1 место во всех рейтингах по коррумпированности (данные Генпрокуратуры и ВС), и будет полный комплект для глубоких размышлений верховной власти.

В России и в регионах теневую экономику генерирует, прежде всего, коррупция и быстрый рост количества коррумпированных чиновников. Общее число чиновников в стране выросло за последние 10 лет в 1.74 раз (с 1.01.1998 по 1.10.2008г.). А еще знаменитый Паркинсон вывел законы безудержного размножения чиновников «на воле». В этих цифрах и содержится ответ на вопрос, что необходимо делать в первую очередь для выхода из острой стадии кризиса - кардинально сокращать число чиновников и их аппарат.

Например, аппарат органов управления Воронежской обл. с 1992г. (22 тыс.) по 2004г. (45.7 тыс.) удвоился. До 2000 года эту графу в стат. сборниках называли -  «аппарат органов управления», с 2001 года - «управление», а с 2005г. стали приводить цифры только по госслужащим, исключив их помощников и обслуживающий персонал. Численность воронежских чиновников, по последней версии, выросла на 32% с 1995г. по 2007г. Ныне статистики включили в эту статью и военнослужащих, видимо, для «оборонного» прикрытия роста числа чиновников. Чиновники умудряются навести тень на плетень и в статистике, а не только в экономике, усиленно «развивая» ее теневую часть. Где уж тут до бюджетной эффективности.

Надо еще учесть, что чиновники не обижают себя и  зарплатой. В 2007 г. их средняя заработная плата в России превысила 500 долл. А в сугубо дотационной Воронежской обл. она в 2008г. была самой высокой в ЦФО (кроме Москвы и Московской обл.).

Положение с неэффективностью расходов по главным бюджетным статьям МО усугубила неэффективная  реформа межбюджетных отношений, начатая в 1999-2001гг. И то, что уже не нравится Премьеру и Президенту РФ сейчас, только цветочки. Рано или поздно созреют и ягодки.

В результате реформ межбюджетных отношений начала этого века Красноярск, Ростов-на-Дону, Новосибирск, Воронеж и другие крупные города - налоговые доноры субъектов РФ - испытывают острый бюджетный голод. Им оставляют менее 20% от собираемых налогов с их территорий. До 2000 г. оставляли более 40%. И уже 9 лет наши кладези человеческого потенциала и капитала находятся в бюджетном кризисе. Их долю налогов, собираемых на их территориях, одноразово снизили примерно вдвое в 2000 году. С тех пор они и мыкаются, затыкая дыры в разрушающихся инфраструктурах, инженерных сетях и коммуникациях. В крупнейших городах страны ежегодно недофинансируются статьи расходов бюджетов по образованию и здравоохранению. Так на чем же нам создавать инновационную экономику? На каком человеческом капитале?

 Высокая изношенность инфраструктуры, сетей и дорог крупнейших городов страны, финансирование по остаточному принципу образования и здравоохранения  снижают качество жизни в них, снижают инвестиционную привлекательность главных локомотивов развития России, очагов создания инновационной экономики и венчурного бизнеса.

Фактически изъятую долю налогов у крупных городов передали через бюджеты субъектов РФ другим МО, имеющим меньшую налоговую обеспеченность. К чему это привело, видим по жесткой            критике бюджетного процесса со стороны Премьера и Президента РФ. И города остались без финансирования развития человеческого капитала, и поселения не сумели использовать чужие деньги эффективно. Куриц, несущих золотые яйца рубим, а прибавления драгоценных этих яиц продолжаем ожидать. Но дармовщинка порождает иждивенчество. А экспроприация налогов - нежелание эффективно работать. Города не заинтересованы напрямую в эффективности работы своих предприятий. От их деятельности налоговые сборы напрямую в бюджеты не поступают, за малым исключением (некоторые субъекты РФ передали частично налог на прибыль юридических лиц в бюджеты своих столиц). Их налоги - это неэффективные местные налоги - налог на имущество граждан и земельный налог. А они вносят меньше 10%, например, в бюджет Воронежа. Все остальные налоги - федеральные и региональные.

Судя по проектам ФБ, бюджетов субъектов РФ и крупных городов на 2010-12 годы никаких существенных изменений в межбюджетных отношениях не происходит и не планируется. Вместе с тем обратная связь Минфина с регионами и МО (мониторинг бюджетов и межбюджетных отношений) работала до сих пор крайне неэффективно. Экономическое влияние изменений межбюджетных отношений, в частности, на финансовое положение экономически сильных МО не анализировалось. Последствия налоговых экспроприаций в начале века не изучалось. А придавленные региональной властью мэры городов помалкивали или защищали интересы бюджетов городских округов вяло и несвоевременно.

 

 

 


[1] Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Утверждены
Указом Президента  РФ от 3 июня 1996 г. № 803.

[2] Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // ВЭ. - 2002 .- №4.

[3] Корчагин Ю.А. Инвестиционная стратегия. - Ростов: Феникс, 2006.

[4] Boudeville J.-R. Problems of Regional Economic Planning. Edinburgh, 1966.

[5] Кувшинова Ольга, Кравченко Екатерина. Новые центры. Ведомости. 09.11.2009, 211 (2481)

[6] Портер М. Конкуренция. - М.: Вильямс, 2003.

[7] Shultz T. Human Capital in the International Encyclopedia of the Social Sciences. N.Y., 1968, vol. 6.

[8] Becker, Gary S. Human Capital. N.Y.: Columbia University Press, 1964.

[9] Корчагин Ю.А. Современная экономика России. - Ростов-на-Дону: Феникс. Изд. 2, 2008. Корчагин Ю.А. Российский человеческий капитал: Фактор развития или деградации? - Воронеж: ЦИРЭ, 2005.

[10] Корчагин Ю.А. Инвестиционная стратегия. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.  Корчагин Ю.А., Маличенко И.П. Инвестиции. Теория и практика. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008.

[11] Корчагин Ю.А. Современная экономика России. - Ростов-на-Дону: Феникс. Изд. 2, 2008. Корчагин Ю.А. Российский человеческий капитал: Фактор развития или деградации? - Воронеж: ЦИРЭ, 2005; Экономическая теория. Трансформирующая экономика //Под ред. И.П. Николаевой. - М.: Инити-Дана, 2004. - С.:253; [11] Источник: Соболева И.В., Парадоксы измерения человеческого капитала. Институт экономики, РАН, 2009; Dixon & Hamilton 1996; Психология человеческого капитала. / Под ред. А.И. Юрьева. - Санкт-Петербург: Изд. «Logos», 2006; [11] Красина О., Крутий И. Развитие человеческого капитала в условиях перехода к обществу знания  http://www.muh.ru/.Docs/niipo/11_2007%20.htm?user=63ac4b3b895b5ca4a79c841c3f3fd400 

 

 

[12] Корчагин Ю.А. Российский человеческий капитал: Фактор развития или деградации? - Воронеж: ЦИРЭ, 2005.

[13] Ю.А. Корчагин. Взаимосвязь информации и человеческого капитала. http://lerc.012345.ru/informatics/0001/0006/; Красина О., Крутий И. Развитие человеческого капитала в условиях перехода к обществу знания  http://www.muh.ru/.Docs/niipo/11_2007%20.htm?user=63ac4b3b895b5ca4a79c841c3f3fd400 

 

Яндекс цитирования