Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Государственное регулирование экономики (учебное пособие). Логунов В.Н., Корчагин Ю.А.

29.11.2009

Логунов В.Н., Корчагин Ю.А.

Государственное регулирование экономики

01.10.2009

Логунов В.Н.

Глава 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

01.10.2009

Логунов В.Н.

Глава 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

01.10.2009

Корчагин Ю.А.

Глава 3. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

01.10.2009

Корчагин Ю.А.

Глава 4. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ПОЛИТИКА

01.10.2009

Логунов В.Н.

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

01.10.2009

Логунов В.Н., Корчагин Ю.А.

Глава 6. ИНВЕСТИЦИОННАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

28.09.2009

Логунов В.Н.

Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ

28.09.2009

Логунов В.Н.

Глава 8. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

28.09.2009

Логунов В.Н., Корчагин Ю.А.

Глава 9. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Логунов В.Н.01.10.2009

Глава 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ


2.1.    Объекты, субъекты, принципы и цели экономической политики

2.2.    Объем и структура государственного сектора экономики

2.3.    Механизм функционирования государственного сектора экономики

2.4.    Эффективность регулирующей функции государственного сектора

2.1. Объекты, субъекты принципы и цели государственного регулирования

Государственное регулирование экономики обращено на всю систему народного хозяйства и поэтому носит системный характер. Государственное регулирование экономики - это совокупность субъектов, объектов, принципов, целей, механизмов, методов и инструментов регулирования, образующих целостное единство. Указанная системная целостность регулирования заключена в поддержании определенных (упорядоченных), соответствующих интересам общества, экономических отношений.

Основными субъектами государственного регулирования экономики (или государственной экономической политики) являются совокупность носителей, выразителей и исполнителей экономических интересов. Носителями экономических интересов являются социально-профессиональные, демографические, территориальные группы населения, которые отличаются уровнем и структурой своих интересов. Так, экономические интересы молодых семейных пар отличаются от интересов пенсионеров и др. Особенностью реализации интересов их носителей состоит в необходимости адекватных организационно-политических форм их выражения.

Выразители экономических интересов - это профессиональны союзы, политические партии, союзы промышленников и предпринимателей, комитеты защиты прав потребителей, творческие союзы (союз композиторов, художников, журналистов, писателей и др.), религиозные организации, независимые организации граждан по различным интересам. Способ выражения интересов субъектов экономической жизни общества меняется вместе с трансформацией общественной жизни и зачастую из-за ее неразвитости носит непоследовательный характер, зависит от субъективных устремлений исполнителей интересов. Из истории России известно, что стремление Ивана IY заменить наместников выборными посадских и крестьянских миров, то есть ввести самоуправление, не встретило поддержки со стороны многих миров из-за их неразвитости[1]. Напротив, в XXI веке спустя почти 500 лет под предлогом незрелости носителей своих интересов вместо прямых выборов исполнителей интересов (главы субъектов федерации) вводится режим утверждения назначенцев.

Развитость субъектов экономических интересов проявляется в разнообразии форм их выразителей и исполнителей. Это происходит в частности на основе расщепления функций исполнителей интересов. Так, в странах с давними демократическими традициями (Германия, Швейцария) наряду с исполнителями экономических интересов в лице государственных органов управления существуют самостоятельные публично-правовые институты, которые ведают вопросами страхования, развития больничных касс, общественного транспорта и др.

Исполнители экономических интересов в классическом виде представлены тремя ветвями органов власти: законодательной, исполнительной, судебной, которые действуют в соответствии с организационно-политическим устройством государства. В Российской федерации исполнители экономических интересов действуют на федеральном, региональном и муниципальном уровне. На всех уровнях функционирования власти действуют также общественные и иные консультативные органы, например, общественные палаты при разных ветвях власти. На принятие решений в области экономической политики косвенное влияние оказывают средства массовой информации, экспертные советы (например, при определении уровня тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства) и другие субъекты социально-экономической жизни. Различные способы общественного действа (сайты и блоги, заявления, публикации, демонстрации, забастовки, обращения в суды, в том числе в международные судебно-правовые организации) способны оказать влияние на принятие решений по тем или иным интересам.

Автономность носителей, выразителей и исполнителей экономических интересов предопределяет меру их взаимного влияния. Эффективность влияния со стороны носителей экономических интересов на исполнителей этих интересов зависит от степени расхождения с интересами властных структур общества. Поскольку расхождения в объеме и составе интересов власти и основных носителей всегда существуют, а широкое распространение криминала и коррупции усиливает эти расхождения, то полагаться на высокую эффективность такого влияния не приходится.

Объекты государственного регулирования экономики - условия и явления экономической жизни общества в социально-экономических группах населения, на отдельных территориях, в отраслях и видах экономической деятельности. Экономические проблемы, возникающие в звеньях экономической системы и не разрешаемые автоматически механизмом рынка, могут быть разделены на проблемы микроэкономики, то есть домохозяйств и проблемы макроэкономики, то есть экономической системы в целом. Но между ними не существует непроницаемая стена, например, фирма или домохозяйство не в состоянии брать кредит под высокий процент, а в масштабе народного хозяйства из-за указанных неприемлемых условий останавливается градообразующее предприятие со всеми вытекающими последствиями в виде безработицы, падения уровня жизни, обострения социальной и криминальной обстановки и т.д.

Цели государственного регулирования экономики (ГРЭ) являются одновременно функцией актуальности экономических проблем и располагаемых ресурсов для их решения. В качестве значимых целей ГРЭ следует рассматривать:

- благосостояние общества, экономическую и социальную стабильность;

- преобразование структуры народного хозяйства и выход, но «новые технологические рубежи»;

- преодоление экономических, социальных и региональных диспропорций, задающих новые траектории развития;

- снижение имущественного неравенства до границ различия в эффективности производства отраслей, территорий, профессий;

- создание благоприятной атмосферы для инвестиционного процесса как условия экономического роста;

- достижение естественного уровня безработицы;

- повышение роли среднего и малого бизнеса в экономическом развитии, и укреплении существующего строя;

- формирование человеческого потенциала;

- решение проблем демографического характера через удовлетворения потребностей в жилье;

- создание условий экономически безопасного проживания населения.

Система отраслей народного хозяйства, размещения в совокупности регионов страны, а также социально-экономические процессы, протекающие на микро- и макро уровне экономике составляет объект государственного регулирования. К числу основных объектов ГРЭ относятся:

- структура народного хозяйства по отраслям, регионам, воспроизводству;

- занятость, трудовые отношения и социальная защита населения;

- инвестиции и подготовка кадров, НИОКР;

- социальная сфера и уровень жизни;

- инфляционные явления;

- платежный баланс и внешне экономическая деятельность;

- состояние решения экологических проблем;

- структура собственности.

Все объекты ГРЭ распределены на микро уровне (домохозяйства) как физические, экономические единицы и фирмы - юридические лица и макро уровне, где происходит создание и распределение совокупного общественного продукта.

В системе ГРЭ активная, преобразующая роль принадлежит субъектам государственного регулирования. Все субъекты экономической политики от отдельного домохозяйства до международного валютного фонда являются носителями, выразителями и исполнителями их экономических интересов. Различные социальные группы как субъекты ГРЭ отличаются друг от друга по видам деятельности, доходам, месту проживания, статусу и др., представители социальных групп вступают в различные общественные отношения с государственными учреждениями, проводящими экономическую и социальную политику.

Вместе с тем носители экономических интересов могут воздействовать на государственную экономическую политику через политические партии, профсоюзы, союзы предпренимате6лей, которые являются выразителями экономических интересов. Такие субъекты ГРЭ как законодательные, исполнительные и судебные органы выступают исполнителями интересов социальных, профессиональных, экономических групп общества. В Российской Федерации экономических интересов различных общественных групп являются: Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, Конституционный Суд и соответствующие региональные органы власти.

Имеются разные возможности влияния носителей и выразителей экономических интересов на исполнителей этих интересов. Однако реальная глубина этого воздействия зависит от зрелости институтов гражданского общества: партий, профсоюзов, союзов и других общественных организаций и взаимосвязанного с ними менталитета граждан.

По данным Министерства юстиции РФ в 2005 г. в стране официально зарегистрировано 38 политических партий, что в 10 меньше чем в США.[2] Формирование целей и использование средств ГРЭ зависит также от государственных политических и международных организаций: МВФ, ВТО, Всемирный банк и др.

Цели государственного регулирования достигаются и имеют определенную упорядоченность, так как ресурсы регулирования ограничены. Можно предположить, что разнообразие целей не должно превосходить разнообразия ресурсов регулирования. Независимо от используемых форм регулирования прямых или косвенных те и другие оказывают противоречивое воздействие на объект регулирования. Так, законодательное повышение минимальной оплаты труда способствует сокращению числа рабочих мест. Используемые формы регулирования обладают различными эффектами: пролонгации, мультипликации и др.

2.2.Объем и структура государственного сектора

В системе государственного регулирования экономики государственный сектор составляет часть экономики, которая полностью или частично контролируется государством. Теоретически границы распространения государственной собственности определяются недостатками рынка (изъянами, провалами), историей становления государственности, внешними условиями жизни страны. Экономические функции государства реализуются с помощью ресурсов, сосредоточенных в общественном или государственном секторе.

В России федеративное устройство государства определяет структуру субъекта и объекта общественного сектора экономики. Объект государственного сектора - это общественный сегмент хозяйства страны, а его субъект - дифференцированные по уровню федеральные власти, которые совместно проводят государственную экономическую политику. В состав объекта государственного сектора входят: земельные участки, федеральные, республиканские и муниципальные предприятия внутри страны и за рубежом, ресурсы шельфа и морской экономической зоны страны, доли капитала акционерных компаний, государственные финансы, культурные и исторические ценности, государственные банки, золотовалютные резервы.

Цели функционирования государственного и частного сектора принципиально различны, так как первый ориентирован на создание продукта безотносительно к затратам и выгодам и может воспроизводить свою деятельность за счет налогов, а второй вынужден будет покинуть рынок, если его производство не обеспечивает прибыль. Государственный сектор экономики является продуцентом и поставщиком дешевого сырья и услуг: транспорта, почты и некоторых услуг телеграфной связи, образования и подготовки кадров, здравоохранения, мероприятий по охране окружающей среды. При этом возможные убытки такой деятельности покрываются за счет средств государственного бюджета.

Исторически государственный сектор экономики существовал в европейских странах в виде почтовой службы, оружейного производства в доиндустриальный период развития и господства рыночных отношений. Сегодня государственный сектор неодинаково представлен в экономиках малых и больших стран, он преимущественно действует в таких отраслях или видах экономической деятельности как транспорт и связь, коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура. В странах с большой экономикой порой наблюдается значительное, если не монопольное государственное присутствие в таких отраслях как атомная, аэрокосмическая, автомобильная (Франция), судостроительная (Швеция), сталелитейная (Австрия, Италия, Республика Корея)[3], во Франции 39% общего числа компаний не являются частными[4].

Наблюдается тенденция роста государственного сектора в общественном производстве. Так, в течение ХХ века доля государственных расходов (% от ВВП) увеличилась с 12% до 20-60%.[5] Основная причина указанной тенденции - это увеличение разнообразия отраслей и видов производства, тесно связанных между собой общественным разделением труда и банковской системой, заполнение экономического пространства относительно однородными по уровню своего развития предприятиями и организациями, утратившими автономность, характерную для начала индустриального развития экономики. В таких условиях изъяны рынка, возникающие в одном звене экономики (например, как в 2008 году проблемы в секторе ипотечного кредитования США распространились на всю экономику этой страны, а затем и на другие взаимосвязанные экономики), становятся неприемлемыми для экономики и общества в целом.

В периоды экономического подъема наблюдается сокращение пространства государственного сектора экономики, ряд производств приватизируется с целью повышения конкурентоспособности отрасли, выручки средств для развития более значимых видов экономической деятельности. Так, правительство Дании в 2002 - 2004гг. проводило приватизацию (49% акций) государственного нефтегазового концерна Доng, 25% акций Почты Дании и др. Целью такой приватизации является получение дополнительных средств для государственной поддержки научных исследований фундаментального и прикладного характера.

Масштабы государственной собственности не тождественны всем ресурсам, образующим объект государственного сектора. В смешанной экономике объем государственного сектора превосходит долю государственной собственности, так как в дополнение к собственности государства оно является субъектом распорядителем государственного бюджета, достигающего 50% от ВВП. Поэтому мера влияния государственного сектора на регулирующие возможности государства превосходит долю государственной собственности.

Ведущим звеном такого влияния является налогообложение, которое носит принудительный характер. Налоговая деятельность государства, проводимая благодаря его властным функциям, является первым шагом первым шагом на пути становления государственного сектора экономики. Налогообложение, проводимое государством, является выражением закона ограничения разнообразия экономического поведения домохозяйств и фирм, как в производстве, так и в потреблении.

В состав государственного сектора экономики России входят предприятия и организации со 100% федеральной собственности, а также акционерные общества, где доля государства не ниже 25% уставного акционерного капитала. Правомочия предприятий и организаций государственной собственности по поводу владения пользования и распоряжения объектами федеральной собственности носят ограниченный характер. Они распространяются на процессы хозяйственного ведения и оперативного управления с целью эффективного и обозначенного использования располагаемых ресурсов. Управление государственной собственностью в РФ структурно распределено по уровням государственной власти и носит независимый друг от друга характер.

Регулирующее влияние государства на экономический процесс через правомочия собственности осуществляется как непосредственно, так и опосредованно через формирование и использование государственных финансов. Так государственные заказы, налогообложение прибыли предприятий частного сектора опосредованно вовлекают их в общественный сектор.[6] Непосредственное регулирование экономики государство ведет через структуру государственной собственности, в виде функционирующих предприятий федерального, регионального и муниципального управления. Наибольшими правомочиями по объектам государственной собственности на федеральном уровне располагает Правительство России в лице Федерального Агентства по управлению государственным имуществом, правомочия которого осуществляются по следующим направлениям:

-   управление и распоряжение объектами федеральной собственности по критерию эффективности и соответствия использования;

-   управление процессом приватизации;

-   управление пакетами акций доли предприятий, принадлежащих государству;

-   утверждение уставов, заключение и расторжение контрактов с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий;

-   принятие решений о несостоятельности (банкротстве) по объектам государственной собственности.

На субъектном (региональном) и муниципальном уровне управление и распоряжение объектами государственной собственности осуществляют органы исполнительной власти в лице комитетов и фондов по имущественным отношениям.

Для оценки объема, структуры и некоторой результативности государственной собственности используются показатели,[7] динамика которых представлена в таблице 2.1.

Сопоставление данных таблицы 2.1 позволяет утверждать, что на предприятиях государственной собственности концентрация труда в 4,8-5,8 раза выше, чем на предприятиях иных форм собственности.

Более высокая концентрация труда позволяет предположить, что на предприятиях государственной собственности действует положительный эффект масштаба производства, а потому большая производительность труда. Однако сопоставление доли производимой продукции с долей занятых на предприятиях государственной собственности позволяет утверждать, что названный эффект отсутствует и производительность труда на государственных предприятиях в среднем в 2,3 раза ниже, чем в иных секторах экономики.

Таблица 2.1
Динамика основных показателей
государственной собственности в России, %

Показатели

1995г.

2000г.

2003г.

2006г.

Число предприятий;

12

4,5

3,9

3,3

Численность занятых

42,1

37,9

21,4

19,3

Доля основных фондов

42

43

42

42

Доля производимой продукции

16

9,3

9,3

9,0

Доля инвестиций

31,3

23,9

19,8

17,5

Данные таблицы 2.1 свидетельствуют, что инвестиционная обеспеченность занятых на предприятиях государственной собственности ниже, чем на предприятиях негосударственной собственности. Можно предположить, существует скрытая безработица, купированная на предприятиях государственной собственности.

Эффективность управления пакетами акций, находящихся в собственности Российской Федерации принадлежащих государству, отражается в размере получаемых государством дивидендов. По данным Счетной палаты Российской Федерации указанная эффективность характеризуется следующими данными о размерах дивидендов полученных российским государством: 1995г-115млн. руб., 1998г-574млн. руб., 2000г-3,8млрд. руб., 2004г-12,5млрд. руб.[8] Доля указанных доходов в Федеральном бюджете России незначительна, в 2004 году она составляла 0,5% от всех доходов федерального бюджета России.

Помимо государственной собственности на предприятия различного производственного назначения государству принадлежат объекты недвижимости в виде зданий, земли как внутри страны, так и за рубежом.

В России отраслевая структура государственной сектора находится в значительном диапазоне: его доля в общем объеме производства в черной металлургии составляет 1,5% (для сравнения доля государства-29%), в транспортных перевозках-58%, услуг связи - 88%. В России, как и в других странах, актуальна проблема определения границ, сфер распространения государственной собственности критерия и показателей ее эффективности.

2.3. Механизм функционирования государственного сектора

Поведение государства в экономической сфере жизни общества является выражением сущности механизма функционирования государственного сектора экономики. Его регулирующее влияние на экономику в целом определяется соотношением целей и используемых средств социально-экономического развития. Исполнительные органы власти используют следующие средства воздействия на экономику государственного сектора:

-   управление производственными ресурсами, являющимися объектами государственной собственности;

-   налогово-бюджетное регулирование;

-   денежно-кредитное регулирование.

Общеметодологическим принципом, определяющим результативность регулирования, является закон необходимого и достаточного разнообразия.[9] Его суть применительно к проблеме государственного регулирования состоит в том, что разнообразие используемых средств и инструментов должно быть не ниже разнообразия его целей. Этот принцип отличается от неравенства Тинбергена[10], поскольку учитывает нелинейный характер влияния инструментов на объекты регулирования.

Управление производственными ресурсами, являющимися объектами государственной собственности, ведется в пределах государственного сектора в разном качестве: как предприниматель (Газпром и другие государственные компании) и организатор производства общественных товаров и инвестор, организатор научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), потребитель товаров и услуг.

В качестве собственника государство управляет пакетами акций, принадлежащих ему компаний, определяет структурную и инвестиционную политику в соответствии с государственными программами. Будучи крупнейшим предпринимателем, государственный сектор через организацию выполнения государственных заказов влияет на акционерные компании негосударственного сектора. Являясь собственником капитала предприятий, государство перечисляет прибыль в бюджет, а затем на финансирование наиболее значимых инвестиционных проектов.

Центральное место по значимости в управлении государственным сектором принадлежит организации НИОКР. Начиная с промышленной революции результаты научных исследований составляют исходный пункт современных технологических процессов как в производстве, так и в потреблении. Господствующая часть современного производства и потребления основана на технологиях, которые возникли не из повседневного бытового опыта, но из результатов специальных научных исследований.

Государственный сектор функционирования НИОКР включает:

-   исследовательские институты и лаборатории, подчиненные государственным органам власти;

-   научные подразделения компаний, находящиеся в долевой собственности государства;

-   исследовательские институты и лаборатории государственных высших учебных заведений.

Источниками финансирования НИОКР в пределах указанной структуры являются: государственный бюджет, ресурсы компаний и вузов, фондов, иностранный капитал различных экономических субъектов. Роль каждого источника финансирования НИОКР зависит от модели государственного регулирования экономики, от наукоемкости действующего производства, производства общественных товаров, размеров минимальной стоимости результатов научных исследований.

В высокоразвитых странах вместе с повышением роли научных исследований в прогрессе экономики, растет доля затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в валовом внутреннем продукте (ВВП). Особое место в НИОКР занимают фундаментальные исследования, так как они не обещают непременной коммерческой отдачи и в целях устойчивости, а также связи с экономической жизнью общества, они нуждаются в финансировании из разных источников: бюджета государства, крупных компаний, бесприбыльных организаций.

Фундаментальные исследования служат основанием для получения продуктов прикладного характера: изобретения методов производства, новой технологии, разработки программных продуктов. Прикладные исследования патентуются и на них распространяется нормативно-законодательное регулирование об интеллектуальной собственности. Результаты исследований и разработок применятся в массовом производстве за пределами НИОКР в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, что и составляет область инноваций.

В осуществлении НИОКР надо различать инновационный потенциал и инновационную активность. В соответствии с рекомендациями Всемирного банка, комиссии Евросоюза в качестве индикаторов инновационного потенциала необходимо рассматривать:

-   численность специалистов с высшим образованием в возрасте до 30 лет в сфере НИОКР в расчете на 1000 человек населения страны;

-   количество исследователей на 1000 человек населения, объем государственных и предпринимательских расходов на НИОКР (в % от ВВП);

-   доля высокотехнологичных НИОКР и высших учебных заведений на НИОКР;

-   распространенность венчурного капитала (% от НИОКР);

-   затраты на информационно-коммуникационные технологии на одного занятого в экономике.

В качестве показателей инновационной активности применяются следующие индикаторы:

-   доля высокотехнологичного экспорта;

-   удельный вес инновационно-активных организаций в общем числе организаций;

-   доля инновационных товаров в общем объеме отгруженной продукции;

-   взаимодействие в НИОКР между вузами, исследовательскими организациями и компаниями производственного сектора экономики

-   количество патентов статей в научно-технических журналах на миллион человек населения.

Большинство из указанных индикаторов инновационного потенциала и инновационной активности представлены статистических сборника ведущих стан мира.

Регулирование НИОКР государство осуществляет административно-правовыми и экономическими методами. Административно-правовое регулирование научной сферы проявляется в защите прав интеллектуальной собственности. В настоящее время в России за субъектом открытия, изобретения в течение 20 лет сохраняется монопольное право на суверенное использование научных трудов, патентов, чем устранен монополизм государства, существовавший в центрально-управляемом хозяйстве.

Экономические методы и инструменты государственного регулирования НИОКР включают:

-   подготовку научных кадров и распространение научной информации;

-   финансирование государственных научных центров лабораторий;

-   целевое финансирование научно-технических программ на конкурсной основе;

-   финансирование научных проектов на конкурсной основе в форме предоставления грантов;

-   государственный заказ на НИОКР и последующая закупка продукции;

-   передача технологии двойного назначения предпринимательскому сектору;

-   налоговые скидки на исследовательские расходы венчурным компаниям;

-   создание на бюджетной основе инновационных центров для малого научного бизнеса (технопарки, бизнес-инкубаторы).

В настоящее время состояние государственного регулирования НИОКР в России отражает общее состояние переходной экономики[11].

Налогово-бюджетное регулирование является второй составляющей триады влияния государственного сектора на экономику страны, экономической основой которого выступают общественные или государственные финансы. Государственные финансы по своему происхождению являются результатом перераспределительной деятельности государства на основе принуждения, что предопределяет их функции и эффективность возникновения и применения. Систематическое рассмотрение регулирующего влияния государственных финансов на экономику представлено в главе 3.

Денежно-кредитное регулирование является третьей составляющей основных средств государственного регулирования и предполагает достижение макроэкономического равновесия посредством установления определенных пропорций на денежном рынке с помощью монетарных методов Центрального банка, более подробное изложение которых дано в главе 3.

2.4. Эффективность регулирующей функции государственного сектора

Эффективность государственного регулирования является актуальной как с практической, так и теоретической позиции. Поскольку цели ГРЭ могут приобретать форму целевых функций, то аналитическое их выражение позволяет найти их минимум или максимум. Основным критерием эффективности ГРЭ можно рассматривать агрегат в виде индекса человеческого развития: объем производства ВНП на душу населения, среднего возраста предстоящей жизни и уровень образования лиц старше 25 лет. К числу показателей эффективности ГРЭ относятся:

-   соотношение программируемых и фактических показателей;

-   сравнение показателей страны со схожими национальными экономиками;

-   соотношение фактических и критических показателей социально-экономической безопасности страны.

Независимо от масштаба государственного сектора и сфер действия государственное регулирование всегда означает нарушение добровольного характера взаимодействия участников рынка. Поэтому экономический смысл функционирования государственного сектора состоит в ограничении разнообразия возможных и достижимых вариантов поведения участников рынка таким его уровнем, который является оптимальным по отношению к цели социально ориентированной рыночной экономики. Основным средством такого ограничения является механизмы перераспределения ресурсов.

Принципиальной особенностью функционирования объектов государственного сектора является то, что разнообразие их рыночного взаимодействия ограничено узаконенными обязательствами в интересах экономической системы в целом. Поэтому не прибыль и рентабельность являются основной целью функционирования предприятий государственной собственности, а степень удовлетворения соответствующих потребностей общества. Так, если для частного сектора деятельность в условиях неопределенности и риска несет в себе вероятность значительной прибыли, а также убытков, то предприятия государственного сектора ориентированы на предсказуемую деятельность, мотив прибыли носит второстепенный характер или вовсе не имеет места.

Регулирующая деятельность государства через государственный (общественный) сектор экономики опирается на недобровольное перераспределение в явной или скрытой форме созданного в обществе валового внутреннего продукта (ВВП). Образование финансовых ресурсов за счет налогов может служить в частности ряду социальных целей. Они могут принимать такие формы: фонды социального страхования по старости, фонды страхования здоровья и безработицы и др. Выплаты из названных фондов могут производиться без учета времени труда, размера заработка, то такие действия государства явно служат получению выгод одними группами населения и отрицательным последствиям для других.

Так, на величину пенсий по старости в России в настоящее время очень слабо или вовсе не влияет ни трудовой стаж, ни размер заработка. Такое положение является следствием двух обстоятельств. Первое заключается в том, что государство на фоне нынешней производительности труда и слабого регулирования экономики не располагает достаточными ресурсами для поддержания социального контракта между поколениями. Второе-Россия не ратифицировала женевскую конвенцию МОТ о том, что величина пенсии не должна быть ниже 40% от среднего заработка, сегодня она составляет лишь 25% от средней заработной платы. Перераспределительные действия государства ведут к увеличению расхождения полезности таких мер для различных групп населения.

Подобным намеренным действиям государства уравнительного характера можно дать оценку социальной и экономической эффективности. Социальная эффективность намеренных перераспределительных действий состоит в том, что они доставляют обществу определенную социальную успокоенность, уменьшается глубина дифференциация общества, ослабевает его межсоциальная конфронтация. С другой стороны намеренная перераспределительная политика формирует среди работников и предпринимателей формируется атмосфера асоциальности, нежелания поддерживать социальный контракт поколений. Последнее проявляется в отсутствии трудовых договорных отношений, двойная бухгалтерия в виде конвертной заработной платы и др. Социальная эффективность является инструментом упрощения условий функционирования власти и поэтому в большинстве случае разрушает экономическую эффективность.

Экономическая эффективность намеренных перераспределительных действий государства проявляется в следующем:

-   Растет спрос на товары повседневного назначения узкого ассортимента и низких цен;

-   Снижается стимулирующая роль стажа работы и размеров заработка в создании предстоящих условий;

-   Незаинтересованность молодого поколения в совершении отчислений в пенсионный фонд;

-   Сокращение налоговых поступлений (из-за теневой занятости).

Однако справедливость в перераспределении, как и всякая справедливость, своим пределом имеет эффективность этого процесса. В координатах эффективность и справедливость их взаимные изменения могут быть представлены в виде рис. 2.1, где в т. А процесс равно эффективен и справедлив. Затем на отрезке АК увеличение числа получателей или объема перерасапределяемых ресурсов приводит к снижению эффективности и повышению справедливости, а на отрезке КВ наблюдается повышение справедливости при абсолютном снижении эффективности.

Pic.1..JPG
Рис. 2.1.Соотношение эффективности и справедливости
в процессе в перераспределительном процессе

Ненамеренное перераспределение в процессе функционирования государственного сектора носит скрытый характер, что особенно проявляется в производстве общественных товаров. Так, поддержание дорог общего пользования в хорошем состоянии внешне является благом для всего общества. Однако в действительности от перераспределения ресурсов на указанное направление выигрывают владельцы личного транспорта и в особенности дорогостоящих чувствительных к качеству дорог машин. Поэтому соответствующие налоги для одних индивидов неоправданно завышены, а для других - занижены.

 



[1] См.: Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России. - М.: Правда, 1989. - С. 242.

[2] Российский статистический ежегодник. 2008. - М., 2008. - С. 46.

[3] C.: Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - №3. - С. 12-17.

[4] См.: Экономическое положение Франции // Библиотека иностранной коммерческой информации. - 1998. - №105. - С.5.

[5] См.: Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - С. 30-31.

[6] Такое расширительное толкование государственного сектора представлено в упомянутой работе Л.И.Якобсона.

[7] См.: Регионы России. Социально-экономические показатели. 1997-2007 гг.; Российский статистический ежегодник. Стат. сб. - М., 2003-2008 гг.

[8] См.: сайт Счетной палаты Российской Федерации.

[9] См.: Эшби У.Р. Введение в кибернетику / Пер с англ. - М., 1959. - С. 7-61.

[10] См.: Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: Учебник. - М., 2003. - С. 391.

[11] См.: Вестник ЦИРЭ и РНЦИЭ. Серия «Проблемы региональной экономики». Вып.26 / Под ред. проф. Ю.А.Корчагина. - Воронеж: ЦИРЭ и РНЦИЭ, 2008. - С. 7-16.

 

Яндекс цитирования