Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Государственное регулирование экономики (учебное пособие). Логунов В.Н., Корчагин Ю.А.

29.11.2009

Логунов В.Н., Корчагин Ю.А.

Государственное регулирование экономики

01.10.2009

Логунов В.Н.

Глава 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

01.10.2009

Логунов В.Н.

Глава 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

01.10.2009

Корчагин Ю.А.

Глава 3. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

01.10.2009

Корчагин Ю.А.

Глава 4. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ПОЛИТИКА

01.10.2009

Логунов В.Н.

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

01.10.2009

Логунов В.Н., Корчагин Ю.А.

Глава 6. ИНВЕСТИЦИОННАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

28.09.2009

Логунов В.Н.

Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ

28.09.2009

Логунов В.Н.

Глава 8. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

28.09.2009

Логунов В.Н., Корчагин Ю.А.

Глава 9. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Логунов В.Н.01.10.2009

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

 

5.1.    Рынок труда: его основные параметры и функции

5.2.    Механизмы регулирования рынка труда

5.3.    Направления и методы регулирования рынка труда

5.4.    Эффективность использования труда

4.1. Рынок труда: его основные параметры и функции

Среди рынков факторов производства центральное место занимает рынок труда. Рынок труда или рынок рабочей силы представляет сферу взаимодействия продавцов услуг труда и покупателей этих услуг. Существуют отдельные рынки для каждого типа и качества услуг труда, но каждый рынок имеет такие основные параметры:

1.Объем спроса на услуги труда (в человеко-часах).

2.Объем предложения труда (в человеко-часах).

3.Цена спроса, предложения и равновесная реальная цена (заработная плата) одного человеко-часа услуг труда.

4.Конкурентность или монополизм.

5.Регулирование рынка труда.

Рынок труда как любой иной рынок факторов производства может находиться в следующих трех структурных состояниях:

1) Совершенно конкурентный рынок труда, на котором предоставлено множество соперничающих между собой продавцов и покупателей услуг труда. Каждый продавец услуг труда продает только их малую часть от всего предложения, а каждый покупатель также приобретает небольшую часть услуг труда от имеющегося предложения. Ни продавцы, ни покупатели услуг труда не могут влиять на уровень цен на услуги труда на совершенно конкурентном рынке.

2) Рынок услуг труда, где действует единственный их покупатель, представляет безальтернативные условия продажи услуг труда. Благодаря монопсонической власти единственный покупатель услуг труда оказывает влияние на цены таких услуг главным образом в сторону их понижения.

3)Рынок труда, где продавцы или же продавцы и покупатели обладают монопольной властью. Реальный рынок услуг труда предполагает экономическую свободу продавцов и покупателей, однако гибкость в оплате труда, мобильность продавцов услуг труда, условия их переквалификации, состояние конкуренции среди продавцов и покупателей таково, что данный рынок имеет ряд особенностей. Рынок услуг труда выполняет ряд функций:

-   соединительную;

-   распределительную;

-   информационную;

-   стимулирующую;

-   дифференцирующую.

Рыночные связи продавцов и покупателей услуг труда, соответствующие сложившемуся взаимоприемлемому моральному опыту, сопрягают интересы участников рынка труда. Соединение интересов участников рынка труда служит условием действия распределительной функции. В зависимости от принадлежности рынка труда к одной из трех структурных форм, подсчитываются пропорции обмена услугами труда. Структура рынка труда определяет пределы реализации экономических интересов его участников.

Рынок труда через изменение своих основных параметров дает сигналы участникам об его отраслевой, территориальной, социо-демографической, профессиональной характеристиках в кратком или долговременном периоде. Структурное состояние, функции соединения, распределения и информированность побуждают участников рынка труда приспосабливаться к пропорциям обмена, требованиям конкуренции через изменение объема спроса, предложения и цен на различные виды услуг труда. Одни профессии рождаются, другие умирают.

Функции рынка труда в смешанной экономике находятся под влиянием государства, что преобразует соотношение ролей участников. Значительную роль в функционировании рынка труда занимают биржи труда, службы занятости.

Спрос и предложение услуг труда находятся под влиянием совокупности факторов как экономического, так и внеэкономического характера. Предложение труда можно с некоторым допустимым приближением представить в виде предложения рабочей силы. К числу факторов предложения на рынке услуг труда относятся следующие.

1. Численность занятых из экономически активного населения составляла в 1992-2007 гг. 0,945; 0,983; 0,977; 0,989; 1,066; 0,999; 0,987; 1,017; 1,000. Этот показатель снижается так, что цепной индекс составил в данном периоде 0,96. На динамику численности экономически активного населения влияли естественный и миграционный простой. Коэффициент естественного прироста в данный период был отрицательным и находился в интервале -4,8(1998 г.) -6,7(2000 г.). Коэффициент миграционного прироста был положительным в диапазоне от 3,4 (на 1000 чел.) в 1995году, до 0,5 в 2007году. Совместное влияние сопровождалось снижением доли экономически активного населения.

2. Величина прожиточного минимума и средняя заработная плата в период с 1995 по 2007 гг. изменялись следующим образом[1] (таблица 5.1).

Величина прожиточного минимума отличалась неустойчивостью и её влияние на предложение труда носило двойственный характер. Вместе с повышением величины прожиточного минимума рос уровень экономической активности населения и предложение услуг труда.

Поскольку каждый последующий рубль прожиточного минимума требует дополнительных трудовых усилий, то зависимость между ними является нелинейной.

3.Минимальный размер пенсий он также двояко влияет на влияет на предложение услуг труда. Минимальный размер пенсий изменялся следующим образом: 63 руб. (1995 г.), 427 руб. (2000 г.), 474 руб. (2001 г.), 522 руб. (2002 г.), 598 руб. (2003 г.), 660 руб. (2004 г.), 954 руб. (2005 г.), 1035 руб. (2006 г.).[2]

Соотношение минимальной пенсии с величиной минимальной оплаты услуг труда влияет на предложение труда.

На протяжении 90-х годов в России минимальная пенсия в 3-4 раза превышала минимальный размер оплаты труда, что не стимулировало предложение услуг труда.

Вместе с тем, количество пенсионеров, обратившихся по трудоустройству в 2000 году сократилось - 153 тыс. чел., в 2003 году - 257 тыс. чел., а в 2007 году 287 тыс. чел[3]. Соотношение размера базовой части трудовой пенсии с минимальной заработной платой в 1995-2007 гг. постоянно снижалось, что не стимулировало предложение на рынке труда.

Это соотношение составляло: в 1995 г. 211%, в 2000 г. 397%, в 2002 г. 116%, в 2004г. 92%, в 2007г. 68%.

Таблица 5.1


Среднемесячная заработная плата, руб.

Прожиточный минимум, % от заработной платы

Уровень экономической активности, %

1998

1051

47

61,1

2000

2223

58

78,2

2002

4360,3

43

77,2

2003

5498,5

39

77

2004

6739

36

76,6

2005

8555

36

76,9

2006

10634

32

76,8

2007

13593

29

77,3

4. Численность вооруженных сил, продолжительность срочной военной службы, условия призыва, размер пенсий по выходу в отставку, количество лиц лишенных свободы.

Эти факторы являются ограничивающими предложение услуг труда. Хотя выходящий в отставку офицерский состав - это профессионалы управления людьми, однако среди менеджеров различного профиля они слабо представлены, так как размер воинских пенсий не стимулирует их к активному предложению услуг труда квалифицированных менеджеров. Вместе с тем определенное общественное предубеждение о положении дел в вооруженных силах является препятствием к спросу на менеджерские услуги труда офицеров в отставке.

5) Распространенность среднего и высшего специального образования, объем и размер стипендий. Эти факторы также являются ограничителями предложения услуг труда.

Структурные преобразования в экономике России сегодня стали значительными факторами роста предложения труда. Это вызвано сокращением производства на предприятиях военно-промышленного комплекса, уменьшением доли отраслей тяжелой промышленности, значительной долей предприятий-банкротов и экологически вредных производств.

Данные факторы предложения услуг труда по преимуществу зависят от регулирующей деятельности государства. Например, такой на первый взгляд, не зависящий от государства фактор как рождаемость, которая в последующем определяет предложение труда, может значительно изменяться в зависимости от проводимой политики удовлетворения базовых потребностей. Так, широкое предоставление ипотечного кредитования для индивидуального домостроения значительно меняет ценностные ориентации молодых семей. Однако искусственные ограничения по отводу земли под индивидуальное домостроение позволяет утверждать, что вопросы численности населения и другие демографические проблемы для государства не являются первостепенными.

Факторы спроса услуг труда

Они действуют на микро и макро уровне. Применительно к проблеме государственного регулирования рынка труда к числу макроэкономических факторов спроса на труд относятся:

-   количество рабочих мест по отраслям и территориям;

-   инвестиционный процесс в отраслях и регионах;

-   структура отраслей на отдельных территориях;

-   динамика производства в отраслях и территориях;

-   реальная ставка труда;

-   минимальный размер оплаты труда;

-   распространенность теневой экономики;

-   институциональное состояние рынка труда.

Влияние фактора количества рабочих можно проследить через потребность в работниках заявленную организациями в органы государственной службы занятости.

В период 1995-2007гг. доля потребности в работниках в среднегодовой численности занятых в экономике составляла: (таблица 5.2)[4]. Число рабочих мест за последние 8 лет была выше численности занятых, что не способствовало росту производительности труда и создавало предпосылки опережающего роста стоимости услуг труда.

Таблица 5.2
Динамика потребности в рабочей силе и ее занятости

Годы

Средняя численность занятых, тыс. чел.

Заявленная потребность по числу рабочих мест, тыс. ед.

Доля заявленной потребности в общей занятости

1995

66409

30935

0,46

2000

64317

75085

1,17

2001

64900

76283

1,17

2002

65359

76929

1,18

2003

65666

75803

1,15

2004

66407

76283

1,15

2005

66792

76929

1,15

2006

67174

77403

1,15

2007

68019

78162

1,15

Повышение спроса на услуги труда носит обеспеченный характер, если наблюдается необходимая инвестиционная активность в отраслях и территориях. Соотношение инвестиций в основной капитал объемы основных фондов в экономике России в период с 1995г по 2007г, представлено в таблице 5.3[5].

Инвестиционный процесс зависит от многих факторов (прибыльность проектов, уровень износа основных фондов, их ремонтопригодность, технический прогресс, рыночные ожидания и др.), что ведет к его значительным колебаниям по годам, отраслям и территориям.

Так, в регионах России, где наблюдается устойчивый рост объема производства товаров и услуг, основанный на инвестициях, более высокий уровень заработной платы, также наблюдается рост спроса на услуги труда. Структурные преобразования в экономике России не только вызывают рост предложения услуг труда, но и формируют спрос на труд. Так рост объема туризма создает предпосылку развития малого бизнеса и занятости.

Можно выделить следующие особенности рынка услуг труда:

1) Воспроизводственная функция рынка труда. Продажа услуг труда возникает в условиях невозможности решить проблему удовлетворения жизненных потребностей человека вне сферы производства, организованного на общественном разделении труда.

2) Неоднородность рынка услуг труда, который разделен по качеству и полу, возрасту, территориям, отраслям, условиям и уровню заработной платы, профессиональному составу и перспективам роста, спросом покупки услуг труда, состоянию юридического оформления, распространенности профсоюзов и др.

Таблица 5.3

Годы

Основные фонды,
млрд. руб.

Инвестиции
в основной капитал, млн. руб.

Доля инвестиций
в основные фонды, %

1995

5306

266974

0,005

2000

17464

1165234

6,7

2002

26333

1762407

6,7

2003

32173

2186265

6,8

2004

34873

2865014

8,2

2005

41494

3611109

8,7

2006

47489

4730023

10

2007

60473

6626770

11

3) Рынок услуг труда можно разделить на внутренний и внешний. Внутренний или первичный рынок представлен относительно постоянным составом работников с устойчивыми показателями качества услуг труда, заработной платы. Внешний или вторичный представлен работниками сравнительно низкой квалификации и без опыта работы; они имеют частичную занятость, временную работу.

4) Основными субъектами услуг рынка труда являются продавцы и покупатели услуг труда, объединения продавцов (профсоюзы) и покупателе (союзы предпринимателей), государственные органы исполнительной (министерство труда и социального развития, министерство антимонопольной политики), законодательной власти.

5) Социальная сбалансированность рынка труда основана на структурировании (разделении) рынка труда по различным показателям рабочей силы: пол, возраст, профессия, территориальная принадлежность, функционирование на договорной основе, действие системы подготовки и переподготовки рабочей силы, соотношение ставок труда с прожиточным минимумом, минимальным размером оплаты труда, средней заработной платой по профессиям и отрасли, территориальная дифференциация ставок труда, связанность с системой социальной защиты.

5.2. Механизм регулирования рынка труда

Механизм рынка труда - это совокупность социальных и экономических форм установления отношений купли продажи данных услуг и инструментов влияния на эти отношения. Основными факторами и механизмами рынка труда являются: спрос, предложение и цена услуг труда, уровень монополизации и конкуренции на этом рынке. Каждая из структур рынка услуг труда (конкуренция, монополизм) имеет особенности его механизма в отдельных странах, которые обусловлены историей становления данного рынка, структурой отраслей народного хозяйства, уровнем участия государства в регулировании экономических процессов. Спрос на услуги труда является производным от объема производства и издержек по заработной плате. Спрос на услуги труда на каждом из трех рынков имеет свои особенности. На конкурентном рынке спрос на услуги труда является более эластичным, чем спрос на монопольном рынке.

Спрос на услуги труда на конкурентном рынке зависит от следующих факторов:

а) спрос на продукцию фирмы, чем он выше, тем больше спрос на труд;

б) снижение цен на заменители услуг труда ведёт к уменьшению спроса на труд;

в) прогресс в технологии производства, использующего услуги труда снижает спрос на эти услуги.

Спрос на услуги труда на конкурентном рынке находится государственным влиянием и проявляется в установлении размера заработной платы врачам, учителям, преподавателям вузов, минимальной заработной платы (в 2005г. - 720 руб. в месяц, с 1 января 2009 года 4330 руб.)[6].

Государственное регулирование оплаты труда распространяется не на отдельные предприятия, учреждения, а на всю данную отрасль. Поскольку не существует дифференциации спроса на услуги труда врачей, учителей, преподавателей и других работников бюджетной сферы, а государство является монополистом потребителем соответствующего труда, то рыночный спрос на услуги труда этих работников не ограничен размерами его оплаты. Вместе с тем врачебные, образовательные и ряд других услуг, предоставленных на бюджетной основе, дополняется платными услугами труда соответствующей профессионализации.

В объединённый график спроса на данную группу услуг труда принимает следующую форму кривой (см:. рисунок 4.1), где эластичность спроса меняется в каждой точке кривой спроса. Параллельный оси абсцисс участок (АВ) спроса на услуги труда DL работников бюджетной сферы означает избыток спроса, т.е. дефицит услуг труда данных работников. Отмеченный дефицит проявляется в низком качестве услуг, а также в незаполненном штатном расписании поликлиник, больниц, в ограничении на запись к врачам, посещение специальных медицинских учреждений и т.д. На начало 2009 года уровень заполнения вакантных рабочих мест врачей по данным президента России Д.А.Медведева в среднем составляет 56%, а в учреждениях скорой помощи, где оплата труда более высокая (в г. Санкт-Петербург - 25-30 тыс. руб.), заполнение составляет 70% от штатного расписания[7]. Наблюдаемый дефицит труда является отражением неценовых инструментов регулирования со стороны государства. Поэтому, в условиях недифференцированного по доходу спроса на услуги труда работников бюджетной сферы она дополняется системой льгот и привилегий закрытого образования и медицинского обслуживания. Как всегда из указанного положения имеется два выхода: первый состоит в значительном увеличении государственных расходов на бюджетную сферу, второй состоит в полном, а не дополняющем переводе образовательной сферы и медицинского обслуживания на дифференцированный от дохода способ предоставления соответствующих услуг. Другим инструментом государственного регулирования конкурентного рынка услуг труда является установление ежемесячного минимального размера оплаты труда (МРОТ). Его соотношение с величиной прожиточного минимума может быть различным, но по преимуществу экономически зависит от производительности труда в экономике страны. Политически его величина зависит от значительного числа неэффективных рабочих мест в государственном секторе, сокращение которых неприемлемо по социально-политическим причинам.

Pic.2..JPG
Рис. 5.1. S-образная кривая рыночного спроса на труд
при низкой дифференциации его оплаты в бюджетной сфере

Превышение прожиточного минимума над величиной МРОТ имеет ряд отрицательных и положительных следствий на разных уровнях экономики.

-   увеличение предложения труда;

-   уменьшение численности безработных;

-   рост первоначального накопления капитала;

-   отсутствие необходимости создавать новые рабочие места и вести переквалификацию работников;

-   расширение масштабов теневой экономики;

-   стагнация производительности труда;

-   низкий уровень поступлений в бюджет и пенсионные фонды;

-   криминализация отношений бизнеса государства;

Поддержание МРОТ и дифференциации заработной платы на уровне, который не ведет к снижению предложения услуг труда, составляет существо соответствующей политики. В этом направлении действующая государственная программа помощи, оказываемой неполным семьям с детьми - иждивенцами сегодня такова, что стимулы к увеличению предложения труда сохраняются.

Повышение уровня МРОТ составляет одну из предпосылок увеличения предложения труда, однако эффективность влияния уровня МРОТ зависит от таких социальных факторов, как размер семьи, финансовая самостоятельность совершеннолетних, раздельность проживания и др.

Уменьшение численности населения и в частности работников младших возрастов сокращает предложение труда, является фактором удорожания услуг труда. По некоторым данным на зарубежных рынках труда увеличение минимальной заработной платы на 10% ведёт к 1-3% снижения занятости. С другой стороны законодательнще повышение МРОТ служит увеличению занятости среди старших возрастных групп.[8]

Среди других последствий законодательного повышения МРОТ выделяются действия предпринимателей по ухудшению условий труда, ликвидация льгот, сокращение длительности отпуска.

Различия в оплате услуг труда по видам деятельности является предметом регулирования государством. В тех условиях, когда государство на бюджетной основе предоставляет бесплатное образование в государственных образовательных учреждениях, соответствующие затраты государства служат изъятием из дополнительного дохода, который предлагают получить лица, получившие специальную профессиональную подготовку. Иначе говоря, благодаря государственной системе образования снижаются (или даже полностью устраняются) различия в оплате услуг труда различных профессиональных групп. Однако полностью эти различия не могут быть устранены, т.к. получатель бесплатного образования затрачивает несколько лет на обучение и в это время не имеет заработной платы. Поэтому различия в оплате услуг труда различных профессиональных групп при государственном финансировании определяются альтернативной стоимостью времени подготовки и недополученной из-за учёбы заработной платы по найму.

Различия в качестве условий труда приводят к дифференциации заработной платы по услугам труда. Так работа лесорубов, нефтяников на морских буровых, транспортных рабочих в морских экспедициях, работа в условиях повышенной радиации, химического заражения, на производстве и при использовании ядовитых препаратов - все это условия, требующие компенсационных выплат. Государственное регулирование здесь направлено на компенсацию различных рисков в виде поясных (широтных) добавок, льгот по выходу на пенсию и др. Низкая мобильность работников и плохая их информированность становятся препятствием для компенсационной доли заработной платы, выплачиваемой покупателями услуг рынка труда. Государственные службы занятости призваны ослабить действия этого неблагоприятного фактора рынка труда.

В условиях центрально-управляемой экономики осуществлялась политика расселения по рассредоточенным по территории России закрытым градообразующим предприятиям. В Советском Союзе 35% городов и рабочих поселков были полностью ориентированы на обслуживание одного предприятия.[9]

В условиях рынка следствием такого наследия становится низкая мобильность рабочей силы, её слабая осведомлённость о местах труда и подвластность административному засилью. В условиях ограниченной мобильности продавцов рынка услуг труда они не могут немедленно реагировать на разницу в ценах на услуги труда в разных местах России.

Государственные мероприятия в России по переселению работников, созданию новых рабочих мест на других территориях, на данный период остаются недостаточно материализованными. Основным препятствием является значительный удельный вес неквалифицированных работников, низкая профессиональная мобильность и потребность в значительных затратах по первичной профессионализации.[10] Это общемировая проблема, значимость которой отмечал еще А.Маршалл в своей работе «Принципы политической экономии».

Рынок труда несовершенной конкуренции существует, когда продавец или покупатель (или их объединения) могут оказывать влияние на условия (цены, объёмы) продажи услуг труда. Контроль над ценой услуг труда со стороны покупателя может существовать, когда работники не могут предложить свои услуги конкурирующим покупателям этих услуг. Например, если в данной местности существует единственное градообразующее предприятия. В таких случаях покупатель услуг труда может предлагать заработную плату, которая ниже предельного продукта труда в стоимостном выражении и ниже, чем заработная плата на аналогичном рынке с совершенной конкуренцией. В ряде случаев покупатели услуг труда вступают в сговор для того, чтобы установить заработную плату ниже уровня, который бы существовал при наличии конкуренции. Профсоюзы со стороны продавцов услуг труда оказывают влияние на предложение услуг труда, его производительность и заработную плату. В условиях монопольного положения покупателя рабочей силы он сокращает число нанимаемых работников и увеличивает интенсивность труда.

В ряде случаев федеральное правительство России является единственным покупателем продукции оборонного значения, а соответствующие предприятия - фирмы выступают в качестве единственного покупателя услуг труда. В таких случаях государство совместно с профсоюзами и покупателями услуг труда должно ограничивать монополистический характер действий единственных фирм-производителей. Отсутствие в такой ситуации конкуренции между покупателями услуг труда должно становиться предметом регулирования со стороны Министерства по антимонопольной политике. В практике регулирования рынка труда в США, отсутствие конкурентных отношений среди покупателей услуг труда рассматривается как картельное соглашение с соответствующей оценкой Министерства юстиции и официального арбитражного суда юстиции как недопустимого явления.

На рынке труда может наблюдаться деятельность профсоюзов как коллективных агентов, имеющих исключительное право для ведения переговоров от имени своих членов по вопросам заработной платы. Каждый профсоюз может контролировать предложение услуг труда, его производительность и заработную плату членов объединения. В настоящее время контроль профсоюзов над указанными параметрами рынка услуг труда может осуществляться на основе Трудового кодекса Российской Федерации.

Государство, регулирующее низкоэффективное использование услуг труда тем самым демонстрирует собственную неэффективность, и рассчитывать на уважение к себе у него нет необходимых оснований. На рынке услуг труда может возникать двухсторонняя монополия, когда единственный продавец и единственный покупатель обладают возможностями контроля над предложением и производительностью труда, а также заработной платы. В этих условиях без посредничества государства возможны значительные издержки забастовки или увольнений. Предотвращение крайних ситуаций при посредстве государства позволит установиться реальной заработной плате ниже уровня требований монопольного продавца и выше требований монополиста - покупателя.

В условиях двухсторонней монополии на рынке услуг труда установление государством минимального уровня заработной платы может служить средством установления более высокой заработной платы (в сравнении с конкурентным рынком) и найма большего числа работников.[11]

Государство, заинтересованное в увеличении валового национального продукта и устранении барьеров в свободном движении рабочей силы, не может оставаться безразличным к дискриминации по разным признакам (пол, возраст, этническая, региональная, религиозная принадлежность). Результатом дискриминации являются потери в объёме производства ВНП. Так, масштабы региональных различий в оплате услуг труда одинаковой квалификации и производительности сегодня в России таковы, что их устранение позволило бы ускорить динамику ВНП и осуществлять удвоение ВНП не в7-8 лет, а в 3-4 года. Например, структура отраслей промышленности в Липецкой и Вологодской областях почти совпадает, но уровень заработной платы в 2003г. в них относился как 1:1,25, а в 2007 году как 1:1,18.[12] Устранение относительно дискриминационного положения работников таких областей как Липецкая область, позволило бы сократить время удвоения ВНП с 7 лет до 5 лет.

Формально государство не заинтересовано в слабом и неструктурированном влиянии общества (населения), так как это ослабляет требования к социальной селекции работников государственной власти. Низкий уровень квалификации чиновников, будучи препятствием к эффективному развитию государственности, поощряет их не только на различные нарушения, что тормозит эффективное развитие экономики.

В ряде случаев покупатели услуг труда (отдельные предприниматели или государство) проводят политику дискриминации в отношении квалифицированных работников по причинам, которые не связаны с низким доходом от предельного продукта их труда или с чрезмерным уровнем заработной платы. Подобная дискриминация наблюдается в России в отношении научно - педагогических работников и ряда других профессий, что сопровождается эмиграцией в другие страны и регионы, где отмеченной дискриминации не наблюдается.

Социально-демографическая дискриминация, фактически не ограничиваемая государством, ведёт к сокращению предельного дохода и заработной платы, что отрицательно сказывается (также на региональном развитии) на объёме и динамике ВНП. Поэтому в ряде стран предпринимаются меры по устранению дискриминации в оплате труда, эффективность которых зависит от политического влияния общества.

Сохранение дискриминационного положения продавцов услуг труда в таких отраслях народного хозяйства России, как здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование (0,7), наука и научное обслуживание в сравнении со средними показателями экономики в целом отражает слабое влияние государства на устранение препятствий экономического роста и общественного благосостояния. Имеются определённые основания для утверждения, что рост оплаты услуг труда под влиянием государства в указанных дискриминируемых отраслях уменьшит спрос на услуги труда.

5.3. Направления и методы регулирования рынка труда

Страны с современной экономикой рыночного типа испытывают нарастающую потребность в регулировании рынка услуг труда. Послевоенный (после 2-й Мировой Войны) восстановительный и конверсионный период завершился к началу 60-х годов 20 века и отличался разработкой различных программ занятости. Изменения структуры занятости, которые проходили в ряде стран Западной Европы после окончания колониальных войн, сопровождались значительной миграцией рабочей силы на рынки труда Франции, ФРГ, Бельгии и др., что сопровождалось сдвигом в этническом составе населения ряда стран, усилении конкуренции на рынке труда стран-основателей Евросоюза, заполнением пустующих ниш труда.

Ряд программ общенационального характера по переподготовке работников начиная 60-х годов ХХ века обозначил новый этап государственного регулирования в целом и в частности регулирования рынка труда. С этого времени основными направлениями государственного регулирования рынка услуг труда являются:

-   увеличение числа рабочих мест и занятости;

-   развитие государственной политики образования, профессиональной подготовки и переподготовки;

-   совершенствование механизма работы служб занятости;

-   социальное страхование безработицы.

Новым продолжением указанного процесса явилось перемещение рабочей силы из стран Восточной Европы и постсоветских республик в результате расширения состава Евросоюза. Наблюдается положительная роль этого процесса в экономическом развитии стран ЕС. Так согласно данным страноведческого каталога «ЕООNRUS» в Великобританию ежегодно въезжает 200 тыс. человек из новых стран ЕС, что сопровождалось заполнением новыми работниками вакансий в ресторанах на 24%, в сельском хозяйстве на 14%, пищевой промышленности на 8%.В целом приток новых мигрантов обеспечил прост ВВП в этой стране на 3% в год. При этом средняя часовая заработная плата данных работников составляла 8-10 долл. в час, что выше британского минимума в 7,9 долл. в час.[13]

Поскольку рынок труда любой страны неоднороден, что в особенности характерно для России и других стран со значительной неравномерностью расселения по регионам, то региональная политика занятости становится центральным звеном её государственного регулирования. Направления государственного регулирования рынка труда делится на меры социального, экономического, прямого и косвенного воздействия.

Направления социального характера - социальное страхование безработицы, поддерживание государственного стандарта образования, профессиональный подготовки и переподготовки потенциальных продавцов услуг труда, создание новых рабочих мест, которые одновременно являются прямыми мерами государственного регулирования рынка труда. Вместе с тем названные направления регулирования социального характера могут быть обеспечены при помощи мер экономического характера: роста бюджетных ресурсов на образование и профессиональную подготовку, за счёт увеличения налоговых поступлений или расширения (ограничения) условий лицензирования образовательной деятельности. Одновременно меры экономического характера косвенно влияют на рынок труда через реструктуризацию инвестиционного процесса, проведение кредитно - денежной политики в области ипотечного кредитования, образовательных и иных форм кредитования.

Косвенное влияние на состояние рынка услуг труда осуществляется через динамику конъюнктурных показателей: спроса предложения и цены на отдельных рынках услуг труда, в отрасли, регионе, хозяйстве в целом.

Создание рабочих мест - является мерой по регулированию рынка труда на основе инвестиционного процесса, расширения, реструктуризации производства.

Стоимость одного рабочего места в разных отраслях общественного производства неодинакова. Современные информационные технологии ведут к сокращению рынка труда в отраслях тяжёлой промышленности, транспорта, сельского хозяйства. Напротив, расширяются рынки труда сферы услуг в промышленной, социальной инфраструктуре общества. В этих условиях всеобщее среднее, расширение среднего и высшего профессионального образования под лидирующим влиянием государства повышает социальную мобильность, интенсифицирует функционирование социального лифта.

Сохраняющаяся актуальность уровня оплаты труда и в частности минимальной заработной платы наиболее эффективно может быть решена государством посредством расширения инструментов поощрения более сложного труда. Такой подход может быть наиболее социально-экономически эффективным, и реализован через постоянные технические и технологические нововведения. Технология и технологические нововведения динамично и принципиально меняют стоимость одного рабочего места, повышают производительность труда и на этой основе возможен рост заработной платы. В каждый данный момент стоимость одного рабочего места в разных отраслях народного хозяйства России меняется в соответствии с освоением данной отраслью достижений научно-технического прогресса.

Соотношение полезности труда и свободного времени оказывают влияние на объём и структуру предложении труда на конкурентном рынке. Если ценность досуга, представленная разнообразием свободного времени низка, то предложение труда растёт с повышением уровня заработной платы. Напротив, высокая ценность свободного времени с повышением заработной платы становится условием стабилизации, а затем снижения предложения услуг.

5.4.Эффективность использования труда

Результативность общественного производства зависит от двух факторов: 1) количества используемых производственных ресурсов, в частности таких как труд, 2)производительности, т.е. эффективности использования этих ресурсов. Эффективность использования труда оказывает прямое влияние на занятость людей в экономике, их заработную плату, доходы и в итоге на уровень жизни членов общества. Значимость эффективности использования труда такова, что, имея одинаковое количество капитала и труда, экономика с лучшей технологией и практикой управления будет производить больше продукции, чем экономика, не располагающая такими преимуществами.

Эффективность использования труда по мере вовлечения новых работников в производство убывает, так как труд последнего вовлекаемого в производство работника при прочих равных условиях будет менее производительным, чем предыдущих, в том числе и по причине снижения фондовооруженности труда.[14] Регулирующее влияние на эффективность труда оказывает как совокупный спрос, так и совокупное предложение труда.

Согласно неоклассической концепции на фоне низкой эффективности труда предложение труда по относительно высокой ставке заработной платы сопровождается большим объемом неиспользуемых ресурсов труда. Здесь исходной причиной неэффективного использования труда является низкая капиталовооруженность (фондовооруженность) труда и в результате его низкая производительность. Повышение фондовооруженности труда повысит его производительность и, следовательно, номинальную ставку заработной платы. На более высокую заработную плату согласится дополнительно какая-то часть трудоспособного населения, доля экономически активного населения вырастет, но условием такого повышения занятости является рост объема используемого капитала.

Если рынок и его главные участники не имеют достаточных инвестиционных ресурсов, то возникает проблема необходимого государственного вмешательства в этот процесс в форме привлечения дополнительных инвестиций частных лиц и повышения государственных инвестиционных расходов.

Согласно кейнсианской концепции спрос на труд зависит от состояния эффективного спроса и величина предельного продукта труда определяет верхнюю границу ставки заработной платы. Объем эффективного спроса зависит от спроса и предложения денег и соотношения реальных чистых инвестиций и сбережений населения. В неявном виде такая взаимосвязь напоминает неоклассический подход. Действительно, если инвестиций недостаточно, то объем эффективного спроса снижается, численность занятых снижается, предельный продукт становится ниже ставки номинальной заработной платы и надо сокращать численность работающих.

Может создаваться впечатление, что согласие наемных работников работать при низкой ставке заработной платы увеличит занятость. Но это не так, поскольку ограничителем является эффективный спрос при данном соотношении инвестиций и сбережений с одной стороны и соотношения спроса и предложения денег с другой стороны (модель IS-LM). В этом случае повышение занятости при понижающейся ставке заработной платы приведет к работе на склад, так как эффективный спрос снижается в меру снижения ставки заработной платы. В таких условиях влияние государства на факторы модели IS-LM осуществляется посредством осуществления государственных инвестиций. Действительно, как только работники потребуют большей ставки заработной платы, то занятость снизится и эффективный спрос не будет удовлетворен и потребуются дополнительные инвестиции, чтобы покрыть дефицит эффективного спроса. Если рынок и частные лица не имеют достаточных инвестиционных ресурсов, то возникает необходимость компенсирующей функции государства.

Итак, величина совокупного спроса на труд зависит от номинальной ставки заработной платы, чем она ниже, тем больше совокупный спрос на труд. В сою очередь номинальная ставка заработной платы зависти от фондовооруженности труда и организации труда, чем они выше, тем больше при прочих равных условиях эффективность труда и соответственно выше номинальная ставка заработной платы. Сопоставление названных концепций спроса на рынке труда показывает, что концепция Кейнса учитывает большее число факторов, влияющих на рынок труда, она в большей степени соответствует принципу необходимого и достаточного разнообразия.

Предложение труда осуществляют домохозяйства,[15]они принимают решения о времени труда и его интенсивности, сравнивая выгоды и издержки труда. Выгодами труда являются получение дохода от трудовой деятельности, который используется для покупки товаров и услуг с последующим их использованием за пределами времени труда.

Определенным дополнением двух рассмотренных концепций анализа рынка труда является ряд следующих положений. Известно, что благосостояние человека зависит не только от покупных товаров и услуг, так как человек распределяет свое время между трудом и другими видами деятельности. Начиная с середины ХIХ века существует проблема критерия распределения времени человеческой жизни между трудом и свободным временем. Надо отметить, что понятие свободного времени в разных теориях рассматривается с разных позиций. В классической экономической теории свободное время - время за пределами производства. В марксизме свободное время - это время за пределами труда и естественных потребностей, или время саморазвития человека. Представляется, что человек находится в состоянии саморазвития, даже если отправляет естественные надобности, например сон на гвоздях по Рахметову или на ортопедическом матрасе. И для первого и второго способа саморазвития требуется определенное время труда, без которого нельзя купить гвоздей или соответствующий матрас.

Известно, что Г.Госсен, а вслед за ним и маржиналисты Бем-Баверк, К.Менгер, Ф.Визер и современные представители неоклассицизма рассматривают проблему соотношения труда и свободного времени через использование категории полезность. Действительно ограниченность времени как главного ресурса, используемого человеком в своей жизнедеятельности, побуждает осуществлять выбор между трудом и свободным временем. Первоначально Г.Госсен и его сторонники рассматривали труд в качестве особого блага, полезность которого изменяется в полном соответствии с 1-м законом Госсена, то есть полезность каждой дополнительной порции труда убывает. Более того, по достижении некоторого времени труда последний не доставляет ощущения блага. С этого момента благом становится свободное время.

В действительности полезность до сего дня остается недоступной для непосредственного измерения, поэтому более убедительной в выборе критерия деления времени на труд и свободное время выглядит теория разнообразия потребительского выбора.[16]Реальным критерием указанного деления является разнообразие используемого свободного времени.

Для иллюстрации действия критерия разнообразия потребительского выбора в делении времени на труд и свободное время рассмотрим следующий пример. Будем исходить из того, что содержание свободного времени определяется разнообразием благ, потребляемых за пределами времени труда Если время туда равно нулю, то и разнообразие потребляемых в оставшееся время также равно нулю Рост времени труда увеличивает разнообразие благ, потребляемых в свободное время. Однако по мере роста времени труда внерабочее время начинает сокращаться не только абсолютно, но и относительно. Все меньше остается времени для потребления растущего перечня товаров и услуг, создаваемых в пределах растущего времени труда.

Начинает создаваться ситуация, когда разнообразие потребляемых товаров и услуг снижается, то есть уменьшается разнообразие свободного времени. Дальнейшее расширение времени труда ведет к тому, что разнообразие потребляемых благ за пределами времени труда станет равным нулю, а труд утрачивает всякий смысл. Всем известна формула, основанная на бытовых наблюдениях: жить некогда, одна работа. Фактически время труда должно увеличиваться до тех пор, пока растет разнообразие свободного времени, но как только разнообразие свободного времени начинает снижаться, то данное состояние и определяет верхнюю границу времени труда. Поскольку полезность неизмерима, а разнообразие потребляемых благ и свободного времени измеримо, то использование представленного подхода более реалистично при определении границ времени труда и свободного времени.

Главным показателем эффективности использования труда является его производительность. Однако сопоставление производительности труда в разных странах возможно лишь в условиях открытости экономик, когда механизм конкуренции ведет отбор сопоставимых по своим параметрам товаров и услуг. Поэтому закрытость центрально-управляемого хозяйства делает невозможным реальное сравнение производительности труда в странах с разной экономической системой.

В общем виде производительность труда может быть выражена следующей формулой:

W=G/T,

где    W - уровень производительности труда;
G - стоимость произведенной продукции, руб.;
Т - затраты труда на изготовление данной продукции, час.

В настоящее время Госкомстат России не представляет в статистических данных этот показатель, что не позволяет составить верное представление о состоянии экономики страны. Некоторое представление о состоянии производительности труда в России дают данные таблицы 5.5.Однако и сегодня имеющаяся открытость экономики России не является достаточным условием межстранового сравнительного анализа производительности труда. Вызвано это в частности тем, что в России только разрабатываются нормативные документы по установлению часовых ставок труда.

В России даже начавшийся экономический кризис, не явился достаточной предпосылкой для значительного сокращения избыточной рабочей силы. Главная причина - это качество предпринимательства. Не готовность предпринимателей к значительным затратам по техническому переоснащению и повышению капиталовооруженности труда, боязнь конкуренции и поиск заменителей конкуренции - это груз предпринимательской ментальности, который мешает росту производительности труда.



[1] Российский стат. Ежегодник. 2007. - М., 2008. - С. 132, 174, 187.

[2]См.: Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. - М., 2007. - С. 169.

[3] См.: Российский стат. ежегодник. 2007. - М., 2008. - С. 212.

[4] См.: Российский статистический ежегодник.2008. - М., 2008. С. 137.

[5] См.: Российский статистический ежегодник 2008. - М., 2008. С. 326, 715.

[6]См: Федеральный закон № 91-ФЗ от 24.06.2008г.

[7] http.//www.vacansia. ru/index.php?act=inf &story=30808 rubr=4

[8] См.: Хайман Д. Н. Современная микроэкономика: анализ и применения. Т. 2 / пер. с англ. - М.: Финансы и статистика, 1992. - С. 153.

[9] В соответствии с Постановлением Российской Федерации от 29.08.1994 года №1001 градообразующими являются предприятия, у которых численность работающих 30% от числа работающего населения данного населенного пункта.

[10] Так, в прежней кузнице мира Великобритании на начало ХХI века 66% трудоспособного населения не имело специальной профессии.

[11] См.: Хайман Д. Н. Современная микроэкономика: анализ и применения. Т. 2 / пер. с англ. - М.: Финансы и статистика, 1992. - С. 189-190.

[12] Рассчитано по данным: Регионы России. Социально-экономичес­кие показатели. 2008. Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - С.159.

[13] http://catallog.fmb.ru/poland 12.shml

[14] В экономической литературе отмечается, что эффективность использования труда находится под влиянием значительного числа неожиданных изменений в условиях производства. См.: Абель Э., Бернанке Б. Макроэкономика. 5-е изд. - СПб.: Питер, 2008. - С. 105-106.

[15] В некоторых условиях регуляторами предложения труда выступает государство в лице его специализированных функциональны органов.

[16] См.: Потребительский выбор: методология, теория, измерение, моделирование. - Воронеж: Центр.-Чернозем. кн. изд-во, 2000.

 

Яндекс цитирования