Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Государственное регулирование экономики (учебное пособие). Логунов В.Н., Корчагин Ю.А.

29.11.2009

Логунов В.Н., Корчагин Ю.А.

Государственное регулирование экономики

01.10.2009

Логунов В.Н.

Глава 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

01.10.2009

Логунов В.Н.

Глава 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

01.10.2009

Корчагин Ю.А.

Глава 3. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

01.10.2009

Корчагин Ю.А.

Глава 4. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ПОЛИТИКА

01.10.2009

Логунов В.Н.

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

01.10.2009

Логунов В.Н., Корчагин Ю.А.

Глава 6. ИНВЕСТИЦИОННАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

28.09.2009

Логунов В.Н.

Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ

28.09.2009

Логунов В.Н.

Глава 8. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

28.09.2009

Логунов В.Н., Корчагин Ю.А.

Глава 9. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Логунов В.Н.28.09.2009

Глава 8. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

 

Глава 8


Социальная политика

8.1.    Основные направления социальной политики

8.2.    Государственная политика доходов

8.3.    Государственная социальная защита

8.4.    Основные направления повышения уровня жизни
в России в долгосрочном периоде

8.1.    Основные направления социальной политики

Развитие рыночной экономики благодаря общественной связи ее участников создает эффекты, появление которых не входило в замыслы разрозненных экономических субъектов. Такие побочные эффекты рынка впервые отметил А.Смит. Способность рынка служить интересам общества основана на его функции оптимального распределения ограниченных ресурсов. Когда достигается максимум производства продукции при минимальных альтернативных издержках. Однако в реализации своей социальной функции субъекты рынка сталкиваются с барьерами, не зависящими от их личных усилий. Социальные эффекты рынка носят вероятностный характер, являются воплощением неопределенности, преодоление которой становится функцией социального государства.

Социальное государство - система органического взаимодействия экономики и политики, ориентированной на благосостояние человека. Проведение социальным государством социальной политики распространяется на сферу труда, потребления материальных благ, услуг образования, здравоохранения, культуры права на основе ряда принципов. К числу последних относятся:

-   социальная справедливость той или иной модели (эгалитаризм, роулсианство, утилитаризм и др.);

-   равенство возможностей в достижении необходимого уровня благосостояния;

-   социальные стандарты потребления.

Руководствуясь этими принципами, социальное государство в проведении социальной политики использует инструменты экономического, административного, правового, идеологического (морально-этического) характера. Экономические инструменты социальной политики - цены, денежные доходы различных форм, тарифы, натуральные перечисления. Административные - разрешения, запреты, социальные стандарты и квоты. Правовые - законы и нормативы, обеспечивающие проведение социальной политики. К их числу относятся федеральные законы о социальном страховании, пенсионном обеспечении, о ветеранах, о социальной защите инвалидов. Идеологические - различные федеральные целевые программы: «Дети России», развитие социальной инфраструктуры и др.

Результативность социальной политики определяется системой показателей уровня жизни населения, наиболее общими из которых являются средний возраст предстоящей жизни, средний объем ВНП на 1 человека, число лет обучения для лиц в возрасте до 25 лет. Существуют также показатели разнообразия использования свободного времени и потребляемых благ, социально-демографические показатели.

Центральное место среди показателей уровня жизни населения, которые рассчитываются в государственных учреждениях, являются доходы и потребление основных материальных благ и услуг.

8.2.    Государственная политика доходов

В условиях рыночной экономики произведенный национальный продукт распределяется в соответствии с рыночной стоимостью владельцев факторов производства, образуя факторные доходы в виде заработной платы, прибыли, ренты, процента. Уровень и пропорция этих доходов зависит от множества факторов, так как на каждого владельца факторов производства распространяется социально-статусная неопределенность. Последняя обусловлена тем, что лица наемного труда одновременно являются получателями не только заработной платы, но и других доходов. В повседневной социальной реальности наблюдается обратная зависимость между уровнем доходов и числом их получателей - закон Парето по имени, сформулировавшего его автора. Данный закон характеризует сущность дифференциации доходов безотносительно социальных и иных факторов. Существует целый ряд показателей дифференциации доходов населения: квартильный и децильный коэффициент, коэффициент Джини, коэффициент вариации, уровень избыточности и др.

Прямым следствием дифференциации доходов являются такие показатели как «реально располагаемый доход», используемый в России с 1992 года, «прожиточный минимум», применяемый в мировой социальной политике. Данные показатели характеризуют прожиточный минимум и черту бедности-размеры минимально допустимой границы потребления в условиях данной страны.

Прожиточный минимум является денежным выражением такого набора товаров и услуг, который обеспечивает нижнюю границу физического и социального развития человека. Показателями, дополняющими категорию прожиточного минимума или черту бедности, являются: численность (доля) малообеспеченного населения страны, минимальная заработная плата, минимальная пенсия.

Социально-экономическими ориентирами в государственной социальной политике по установлению величины показателей уровня жизни являются: черта бедности как величина, равная 50% среднедушевого дохода по стране (норма Европейского союза), абсолютная бедность (около 70% бюджета прожиточного минимума расходуется на поддержание физиологических потребностей).

Многофакторность дифференциации доходов населения позволяет объяснить и определить роль государства в регулировании ее уровня. Так, меры по воспитанию здорового подрастающего поколения позволяют снизить различия в физическом развитии и способностях. Общегосударственные мероприятия по утверждению в общественном сознании значимости трудовой мотивации, влияние на размер и состав семьи, устранение дискриминации по различным основаниям, служат формированию более однородной производительной и потребительной силы общества и снижению дифференциации в доходах.

Между дифференциацией населения по доходам и экономическим ростом существует прямая и обратная зависимость. Поскольку экономический рост первоначально требует значительных инвестиций и сбережения значительной части национального продукта, создаваемого при низкой производительности, то его следствием вначале явится рост дифференциации доходов. Чем шире причастность участников общественного производства к процессу роста производительности труда, опирающегося на значительные инвестиции, тем значительнее объем национального производства, который становится источником снижения дифференциации доходов. Поэтому меры государства по воздействию на норму накопления и инвестиции позволяет ему влиять и на уровень дифференциации доходов населения.

Вместе с тем дифференциация доходов населения влияет на экономический рост так, что низкая дифференциация в доходах не формирует спрос на высококачественную с высокими трудозатратами продукцию. В обществе с низкой дифференциацией доходов отсутствует, например, спрос на дорогостоящие товары, так как он может возникнуть в этом случае только при лишении человека первоочередных благ. Низкая дифференциация в доходах может порождать дефицит на значительное число товаров повседневного назначения (как это наблюдалось в условиях центрально-управляемой экономики).

С другой стороны неодинаковая полезность каждой единицы дохода для различных его получателей означает, что снижение дифференциации доходов создает предпосылки повышения общего благосостояния. Государство располагает возможностью влиять на распределение доходов в достаточно узком коридоре равновесия между эффективностью и справедливостью распределения.

Преобладание в обществе с рыночной экономикой соответствующего принципа социальной справедливости и неспособность значительной части общества отвечать его требованиям порождает ряд социально-экономических противоречий: криминализация общества, коррупция, противостояние между социально неуспешными группами и государством, межнациональные противоречия, региональный сепаратизм, социальная апатия большей части общества и др. Возникающая необходимость перераспределения национального продукта реализуется государством через:

-   налоговую и трансфертную политику;

-   политику заработной платы, согласованную с профсоюзами;

-   политику рыночных и закупочных цен.

Трансфертные платежи - это безэквивалентные перечисления государства или фирм домохозяйствам с целью их экономической поддержки. Применение средства социальных трансфертов основано на взимании налогов и изъятии части доходов экономически более благополучных социальных групп общества.

Политика заработной платы реализуется государством через его монопольное положение покупателя труда работников бюджетной сферы. Благодаря такой роли государства устанавливается относительно низкий минимальный размер заработной платы, разрабатывается тарифная система, предопределяющая существо межотраслевых тарифных соглашений. Монополизм государства позволяет сделать более дешевыми услуги образования, здравоохранения, культуры и тем самым снижать издержки производства за пределами бюджетной сферы.

Установление государством квот и цен на закупку зерна и другой сельскохозяйственной продукции также является частью механизма перераспределения доходов в обществе. К числу мер перераспределения относится установление предельно допустимых изменений тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергию, газ и др.

Перераспределительные процессы, находясь на службе социальной справедливости, порождают ряд отрицательных последствий.

1.         Узкий, отличающийся значительной неопределенностью, диапазон равновесия эффективности и справедливости в процессе перераспределения доходов.

2.         Чрезмерное налогообложение содержит возможность уменьшения налоговых поступлений и снижение мотивации к инвестированию и труду.

3.         Неэффективность государства (коррупция) делает издержки перераспределения выше приобретаемых преимуществ.

Широкий спектр отрицательных последствий политики перераспределения доходов делает необходимым использование еще более значительного перечня мер, которыми располагает данная экономическая система для ограничения таких эффектов.

8.3.    Социальная защита населения

Важнейшим направлением социальной политики является государственная социальная защита населения, которая является выражением отношений между домохозяйствами и государством по поддержанию прожиточного минимума и государственных минимальных социальных стандартов. Система государственной социальной защиты включает:

-   государственные социальные гарантии права на труд, образование, медицинское обслуживание и др;

-   государственное обязательное социальное страхование;

-   программы государственной помощи.

Государственные социальные гарантии в сфере труда, образования, медицинского обслуживания, в сфере подготовки и переподготовки кадров реализуются за счет бюджетов различных уровней власти. Соответствующие услуги все в большей мере финансируются за счет граждан и неправительственных организаций.

Государственные социальные гарантии в сфере труда регулируют: режима труда и отдыха, минимальный размер оплаты труда, тарифные сетки по оплате туда, стандарты безопасности труда, льготы на вредных производствах др. В сфере подготовки профессиональных кадров страны государство вводит профессиональные стандарты подготовки и аттестации персонала. Объектами государственных социальных гарантий являются размеры и виды пенсий, объем и уровень стипендиального обеспечения, состав и уровень социальной помощи.

Государственное обязательное страхование предполагает перевод страховых отчислений в бюджет для последующих выплат пенсий, пособий по безработице, по временной нетрудоспособности, в связи с несчастными случаями на производстве. В настоящее время происходит переход на трехзвенную структуру пенсий по старости: базовую, страховую и накопительную.

Социальная помощь государства осуществляется в отношении той части населения, которая неспособна участвовать в производстве и вносить страховые взносы (инвалиды, дети на попечении родителей и иных лиц, иные малоимущие граждане). Источником финансирования программ социальной помощи являются бюджетные средства. Денежные и натуральные трансферты такой категории населения рассматриваются как государственная благотворительность. Представление о масштабах социальной помощи всему населению России в настоящее время дает следующий перечень законодательно установленных норм, нормативов и стандартов:

-   социальные выплаты малоимущим, инвалидам, пожилым, участникам войн и семьям военнослужащих, погибших в военных конфликтах;

-   государственные пособия по безработице, рождению и воспитанию детей, по временной нетрудоспособности, по несчастным случаям на производстве и профзаболеваниям, вынужденным переселенцам, уволенным с военной службы и др.;

-   нормы бесплатного жилья и субсидии на строительство жилья малоимущим и другим лицам;

-   субсидии и льготы по оплате услуг ЖКХ для малоимущих и инвалидов;

-   предоставление льготного питания учащимся из многодетных семей;

-   бесплатное образование и медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях;

-   государственное субсидирование услуг куль туры;

-   социальное обслуживание престарелых, инвалидов и др.

В целом в области социальной политики усилия государства направлены на разработку и реализацию государственных минимальных социальных стандартов с целью гарантирования своим гражданам жизненно необходимых социальных услуг. По прошествии 20 лет рыночных реформ государство несет завышенные обязательства по сравнению с его возможностями в социальной сфере. По принятию государством на себя обязательств по 150 льготам и гарантиям более 60% населения страны является их получателями. Чрезмерность этих обязательств такова, что она ограничивает социально-экономическое развитие общества и потому нуждается в значительном пересмотре.

8.4.    Основные направления повышения уровня жизни в России в долгосрочном периоде

Рыночные преобразования в России проводились по принципу «ввязаться в драку, а там посмотрим». В результате в течение 10 лет после шоковой терапии 1992 года происходило неуклонное падение уровня жизни основной части населения страны. Выросла поляризация населения, которая для соотношения доходов крайних 10% населения составила около 15 раз в 2005 году. Государство несомненно должно преодолеть сложившуюся социально-экономическую ситуацию. Для выхода из создавшегося положения необходимо понимание роли факторов фундаментального характера, которые определяют уровень жизни в долгосрочном периоде.

Если мы будем измерять долгосрочное благосостояние уровнем потребления на одного работника, то в теории существует три фактора, влияющие на уровень жизни: уровень сбережений, рост численности населения и рост производительности труда. Высокий уровень сбережений позволяет осуществлять большие инвестиции, что вызовет увеличение соотношения капитал-труд. При более высоком соотношении капитал-труд вырастет объем производства и потребления на одного работника. Однако надо заметить, что первоначально повышение уровня сбережений при существующем уровне производства оставляет меньше возможностей для текущего потребления. Поэтому ценой более высокого потребления в будущем является его снижение сегодня. Перед обществом возникает проблема выбора между нынешним и будущим потреблением. Применительно к условиям России, где более трети населения живет за чертой бедности, данная проблема может быть решена за счет текущего потребления оставшихся двух третей населения и особенно за счет верхних 10% населения. Для этого, государство прежде всего с помощью всех своих функций должно выкорчевать широко распространенный в общественном сознании слоган «все и сейчас», а после нас хоть потоп. Это лозунг калифов на час, а не устойчивый долговременный мотив созидательной деятельности целого поколения страны. В России накануне экономического кризиса 2008 года норма сбережения по данным Росстата составляла 16,7%, в сравнении с 45-50% в странах Юго-Восточной Азии, что не представляется величиной достаточной для технического переоснащения, прежде всего обрабатывающих видов экономической деятельности.

Известно, что бедная страна с низким уровнем сбережений может когда-то догнать более богатую страну с аналогичным уровнем сбережений, но она никогда не догонит богатую страну с высоким уровнем сбережений и скорее всего отстанет от стран с аналогичным и даже меньшим уровнем богатства и более высоким уровнем накопления. Уровень и характер культуры населения страны, политической системы и экономической политики определяет уровень сбережений. Открытость экономики позволяет ослабить негативное влияние на соотношение капитала и труда низкого уровня накоплений.

Поскольку в бедной стране более высокий предельный продукт капитала, чем в богатых странах, то это положение благоприятствует притоку в страну иностранного капитала. Поэтому иностранные инвестиции, выполняя функцию замещения недостающего национального капитала, могут обеспечить быстрый рост запасов капитала в бедной стране. В этом отношении показателен пример Республики Корея, Мексики, в последнее десятилетие - Индии, Китая и Бразилии. Итак, если культура населения страны, его ментальность имеют вековую тенденцию, их невозможно пересмотреть в течение жизни одного поколения, то создать удовлетворительную политическую систему и проводить благоприятную для иностранных инвестиций политику по силам современному государству.

В России рост иностранных инвестиций наблюдался до 2007 года включительно, однако из почти 80млрд долларов иностранных инвестиций лишь 4% были направлены в машиностроение, то есть большая часть капитала была финансово-спекулятивного назначения и потому не выполняла функцию компенсации недостающего национального капитала. Незначительность вклада иностранных инвестиций в увеличение соотношения капитал-труд не позволила России вырваться из тисков сырьевой зависимости, перейти на путь наращивания капиталовооруженности труда-базы долгосрочного роста благосостояния населения.

Вторым фактором уровня жизни в долгосрочном периоде является динамика численности населения. Рост численности населения при неизменном уровне инвестирования приведет к уменьшению соотношения капитал-труд и потребление на одного работника снизится. Вместе с тем сокращение численности населения в связи с превышением смертности над рождаемостью, которое наблюдается в России, сопровождается уменьшением доли трудоспособного населения, сокращением темпов роста общего объема производства и потребления. Другими отрицательными последствиями сокращения общей численности населения является снижение уровня обороноспособности страны и способности влиять на мировое развитие. Помимо названного система здравоохранения и социального страхования не справляется с растущей нагрузкой по причине указанных демографических факторов.

Третьим фактором уровня жизни в долгосрочном периоде является рост производительность труда. Его влияние уровень жизни осуществляется по двум направления: во-первых, растет выпуск продукции при любом уровне фондовооруженности труда, во-вторых, повышение производительности труда способствует росту сбережений и увеличению фондовооруженности труда потребления.

Известно, что прирост отдачи от увеличения фондовооруженности труда может быть убывающим, равным ей или превышать ее рост. Объяснение находится в особой роли человеческого капитала, то есть инвестиций в человека в виде изменения разнообразия потребления, объема и качества образования, охраны здоровья и профессиональной подготовки. Если объем вещественного капитала растет быстрее объема человеческого капитала, то наблюдается убывающая отдача роста фондовооруженности. Другим компенсатором убывающей отдачи капитала являются инновации. Таким образом, в долгосрочном периоде рост сбережений, вложений в человеческий капитал и инновации служат условием роста производства и потребления. Отсюда вытекают рекомендации для государственного регулирования благосостояния общества. К ним относится экономическая политика по стимулированию сбережений, поощрение инноваций и вложений в человеческий капитал.

Рекомендации по стимулированию сбережений в условиях России таковы:

-   создание цивилизованного рынка сбережений без крайностей мошеннических пирамид и хранения сбережений населения в «чулках» и «банках»;

-   государственные гарантии возврата вкладов и освобождение процентного дохода от налога;

-   исключение из налогообложения той части доходов, которая сберегается;

-   увеличение сбережений государства в форме недопущения дефицита и увеличение профицита.

Высокий уровень сбережений является необходимым, но еще недостаточным условием долгосрочного роста уровня жизни. Достаточным условием роста благосостояния является рост производительности труда, а государственное регулирование этого процесса посредством развития инфраструктуры, поощрение вложений в человеческий капитал и инновации. Инфраструктура, включающая сеть автомобильных дорог, мостов, коммунальное хозяйство, каналы, аэропорты. Последний анализ состояния автомобильных дорог России показывает, что только дороги федерального значения находятся в удовлетворительном состоянии, автодороги муниципального подчинения являются источником большей части дорожно-транспортных проишествий и человеческих жертв. По этим причинам за 2001-2007 годы Россия понесла потери в объеме 5 триллионов рублей.

Влияние государства на развитие человеческого капитала осуществляется через политику здравоохранения, образования, подготовки и переподготовки рабочей силы, программ предоставления общественных товаров в виде вакцинации населения, поддержки малого бизнеса в виде упрощенных форм организации и отчетности и устранения избыточных проверок и др.

Особое значение имеет развитие инноваций, финансирование за счет государственных и негосударственных средств Поощрение исследований и разработок за счет государственного бюджета без периодически выявляемых крайностей расходования этих средств по заказам несуществующих организаций. В этой сфере наблюдается ряд проблем, исследование которых позволяет выявить пути их преодоления.[1]



[1] См.: Вестник ЦИРЭ / Воронеж. 2005-2009годы.

 

Яндекс цитирования