Обучение

Learning

Образование

Education

Исследования

Research

Комментарии

Commentaries

e-mail: info@lerc.ru
блог: lerc.livejournal.com

Статьи, книги, аналитика

Концепции, стратегии и программы развития России

05.10.2017

Ю.А. Корчагин

Актуальные и непреходящие проблемы и задачи России

20.07.2017

Ю.А. Корчагин

Нужна ли России экономическая свобода?

02.06.2017

Юрий Корчагин

Стратегия развития России должна быть прогматичной и реальной

02.05.2017

Юрий Корчагин

Прав ли воронежский губернатор?

21.02.2017

Юрий Корчагин

Стратегия развития России через призму экспорта

26.06.2016

Корчагин Ю.А.

Живем по наитию Почему живем не по стратегиям, а по воле и понятиям?

02.11.2013

Юрий Корчагин.

Нестратегическое планирование

РФ....

01.07.2012

Юрий Корчагин.

Прошлое, настоящее и будущее национального человеческого капитала и экономики РФ

20.01.2012

Корчагин Ю.А.

Программа В.В. Путина: прогнозы, оценки и реалии. (Анализ предвыборной Программы В.В. Путина)

20.01.2012

Юрий Корчагин.

Анализ предвыборной программы В.В. Путина

21.11.2011

Юрий Корчагин.

Недостатки России — низкое качество человеческого капитала и дармовые ресурсы

28.08.2011

Г. Коммерсант.

Изменение показателей Концепции развития России 2020

17.03.2011

Минэкономразвития

Проект Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года

18.01.2011

Юрий Корчагин.

Стратегия инновационного прорыва или поражения?

Минэкономразвития

15.04.2010

Минэкономразвития

О государственном стратегическом планировании (проект ФЗ)

30.01.2010

РФ....

СТРАТЕГИЯ государственной антинаркотической политики Российской Федерации

Г. Коммерсант.

07.09.2009

Россия

Целевые программы по высоким технологиям РФ

Г. Коммерсант.28.08.2011

Изменение показателей Концепции развития России 2020

 

02.08.11 http://www.voronezh.ru/inform/news/2011/33569321.html

Основа развития - человеческий капитал

«Стратегия - 2020» | Продолжаем обсуждение актуальных проблем развития РФ и Воронежской области

Россия уже более десяти лет безуспешно пытается перейти на стратегическое планирование, но мешают то дефолт, то кавказские войны, то кризисы.

На самом деле развитию страны препятствует отсутствие в России заинтересованных и влиятельных субъектов реформирования, модернизации страны и экономики. Другими словами, в России некому, незачем и некогда проводить эффективную модернизацию основных фондов, экономики и, особенно, государственности. Написали стратегии, программы (несложные компиляции западных образцов), отпиарились (обычно перед выборами), отчитались – и положили под сукно. А страна тем временем "доедает" остатки советского инфраструктурного наследия и промышленности. И все учащающиеся техногенные катастрофы приобрели уже системный и комплексный характер.

В стране и, соответственно, в регионах, включая Воронежскую область, пока превалируют ручное управление, неэффективный госкапитализм (госмонополии, госбанки и госкорпорации) и крупный сектор теневой экономики (по разным оценкам - 25-40%), препятствующие выходу страны на траекторию устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения. Схемы, управленческие технологии и методы федеральной власти переносятся с тем же "успехом" и на региональный уровень.

Действующая Концепция развития РФ и новая Стратегия в значительной степени продолжают так называемую Стратегию Грефа (Стратегия на 2000-2010гг.). Разработана эта Стратегия была Центром стратегических разработок под руководством Германа Грефа. Ее идеология базировалась на заимствованных либеральных экономических ценностях, верных по своей научной сущности, но не адаптированных к условиям и особенностям России, ментальности и этике труда российского народа.

Герман Греф достаточно откровенно заявил по окончанию срока Стратегии, что ее проект носил очень широкий характер. Но еще до внесения проекта в Правительство из него был изъят один из ключевых разделов - реформа государства. Это подтверждает приведенный выше тезис об отсутствии в России заинтересованных и влиятельных субъектов модернизации страны.

Изъятие разделов о модернизации государства выхолащивало Стратегию Грефа и заведомо обрекало ее на неудачу. Без подавления коррупции и снижения преступности, без повышения эффективности государственных институтов, без поддержки общественности выполнить задачи и цели Стратегии было невозможно.

Герман Греф и Алексей Кудрин так оценили итоги Стратегии: выполнена на 36%, (за счет роста ВВП и реформ бюджетной системы). Остальные цели и задачи (диверсификация экономики, повышение ее эффективности, инноватизация, повышение инвестиционной привлекательности, повышение производительности труда и т. д.) не были реализованы из-за несоответствия реальной российской действительности.

При публичном обсуждении итогов Греф добавил, что, если бы он получил возможность заново начать разработку Стратегии, то поставил бы реформу власти и образования во главу угла. Но легко сказать это задним числом и трудно - сделать своевременно.

Ситуация в плане крайне низкой эффективности государства и его правового нигилизма осталась сейчас примерно той же, что была в 2000 году, а по ряду направлений даже ухудшилась. Снизилось его качество, разрослась коррупция, упали мораль и нравственность, в массовых масштабах выдают "липовые", по существу, дипломы, включая кандидатов и докторов наук. Знания дипломантов не соответствуют дипломам и званиям. Поэтому приоритетами новых Стратегий России и регионов должны стать реформа государства и комплексное повышение качества человеческого капитала -воспитание, культура, образование, здоровье населения, наука, безопасность граждан.

Сообщество независимых российских экспертов и аналитиков почти единодушно оценило итоги Стратегии Грефа гораздо ниже, чем он сам. Аргументы простые и очевидные: рост ВВП и уровня жизни произошел в основном за счет роста мировых цен на нефть, газ и металлы, а также за счет природной ренты в целом.

От себя добавлю, что негативные последствия реформ бюджетной системы РФ и межбюджетных отношений (МО) перевешивают положительные: бюджетное "обрезание" городов в 2001-2003 годах привело к дальнейшей деградации их инфраструктуры и человеческого капитала, а чрезмерное размножение МО (на уровне поселений) привело лишь к дополнительным управленческим проблемам регионов.

Парадигма развития России

Постановка проблемы модернизации государства, включение разделов о реформировании ключевых государственных институтов, в сущности, означает смену парадигмы развития России. В центре новой парадигмы и Стратегии должны находиться человек, качество жизни населения, человеческий капитал в его широком определении, развитие личности, талантов, профессионализм. И в целом - повышение качества человеческого капитала до уровня, соответствующего инновационной экономике.

На практике переход к новой парадигме и Стратегии развития означает на первом этапе двукратное увеличение инвестиций в долях ВВП в культуру, воспитание, образование, здравоохранение, науку, экологию и безопасность населения за счет сокращения и ограничения мегопроектов типа олимпиад и мирового Чемпионата по футболу, опубликованная недавно смета расходов которого (Минспорттуризмом) составила 632,4 млрд.рублей - 45 годовых бюджетов Воронежа. Только на эти деньги можно было бы почти полностью обустроить половину столиц регионов и все крупнейшие города. Если таким образом власть транжирит деньги, то зачем оптимизировать и актуализировать Стратегии?

Ну а в настоящее время инвестиции в образование в долях ВВП падают, а инвестиции в другие составляющие человеческого капитала топчутся на месте. По данным Росстата, доля ВВП в образование в 2010 году составила 3,1%, снизившись за год на 1,9%. Это в 1,5-2 раза ниже, чем в развитых странах. Как уж тут интеллектуально и инновационно догонять их!

Не балуют власти и здравоохранение - 3,7% ВВП (в США - 15,3%, в среднем в мире - 8,7%).

Так что, опять же, задним умом Герман Греф, конечно, прав насчет необходимости реформирования государства и первичности образования, но для реализации подобных стратегий необходимо системное управление страной, а также комплексное развитие и повышение качества всех составляющих национального человеческого капитала, а не только образования. Отдельно взятое образование в любом случае вписывается и затягивается в общий нисходящий коррупционный тренд со взятками и откатами.

Экономический рост и инновационное развитие — это синергия национальной культуры, государства, общества, профессионалов, населения, государственной политики и стратегического планирования. В России синергия пока отрицательная по существу и по результатам, а не по пиару и заявлениям правительственных и региональных чиновников.

Концепция и Стратегия РФ и Стратегия Воронежской области

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года была утверждена в конце 2008 года. 2 ноября 2009 года в связи с кризисом была произведена коррекция ее цифровых показателей в направлении снижения. В настоящее время осуществляется ее актуализация в варианте Стратегии развития РФ.

В Воронежской области, других субъектах РФ и некоторых крупных городах параллельно осуществляется актуализация региональных и городских Стратегий развития.

Российский кризис по глубине падения ВВП (+5,2% - в 2008; -7,8% - в 2009; +4% - в 2010 году) был самым глубоким среди крупных и средних стран мира. И это следствие сырьевого характера экономики, низкой конкурентоспособности обрабатывающей промышленности с высокой добавочной стоимостью и низкой ее доли в экспорте — главном кормильце страны.

Для сравнения: экономика Китая и не заметила мирового кризиса (рост ВВП 9,6% - в 2008; 9,2 - в 2009; 10,3% - в 2010 году). Китай гораздо профессиональней и эффективней России строит и реализует свою экономическую политику и Стратегию как в своих планах, так и на практике.

Воронежская область вследствие высокой диверсификации своей экономики лучше многих других регионов прошла кризис по ВВП (+8,0 - в 2008 году; -3,7% - в 2009; +4,5% - в 2010 году). Однако меньшее падение ВВП в 2009 году и чуть больший рост ВВП относительно среднероссийского в 2010-м (на 0,5%) были обеспечены в основном за счет учета неформального сектора экономики, который по числу занятых в нем - треть экономики Воронежской области. А также государственными инвестициями в НВАЭС и федеральную трассу "Дон".

Другими словами: структура ВВП Воронежской области далека от оптимальной и неэффективна. Промышленность же Воронежской области - главный драйвер возможного развития региона - продолжает стагнировать (индекс промышленного производства области в 2010 году снизился на 3,7%). Валовой региональный продукт области на душу населения в 1,7 раза ниже среднего по РФ и в 2,3 раза ниже среднего по ЦФО.

Концепция РФ, как и Стратегия Грефа, не содержит раздела о реформировании государства. Взамен присутствует наукообразный раздел "Формирование институциональной среды инновационного развития", в котором нет конкретики в части механизмов и технологий реализации общих требований к институциональной среде для эффективного функционирования инновационной системы и венчурного бизнеса. Фактически Концепция представляет собой компиляцию работ и опыта развитых стран, а специфические особенности России описаны поверхностно.

Так же кратко и несистемно в Концепции изложена необходимость развития политико-правовых институтов (краткий повтор первых статей Конституции РФ) и некоторых составляющих человеческого капитала (образования и здравоохранения).

Любопытно, что основные разработчики Концепции РФ, которые сейчас снова руководят разработкой "Стратегии - 2020", прогнозировали колебания мировых цен на нефть в диапазоне 91-108 долларов за баррель в 2009-2020 годах. Концепция была подписана Владимиром Путиным 17 ноября 2008 года - аккурат перед кризисом, и уже через несколько месяцев цена на нефть с высоты в 120 долларов опустилась до 40 долларов за баррель.

Непонятно, как же делался этот ключевой прогноз, когда общеизвестно, что спады в экономическом развитии происходят каждое десятилетие. И это естественный и со всех сторон исследованный процесс циклического развития стран и мировой экономики.

Стратегия развития Воронежской области была заново разработана после кризиса в 2010 году (до нее действовала Стратегия прежней обладминистрации). Впервые в официальном документе был представлен анализ теневой экономики области, основательно выполнен анализ видов экономической деятельности, выбраны приоритеты (промышленность).

Однако по цифровым показателям роста ВВП (12,7% - в среднем ежегодно) эта Стратегия далеко переплюнула федеральную Концепцию (6,3-6,4%). Поэтому коррекция этой Стратегии должна касаться прежде всего цифровых показателей, и особенно - областных государственных и муниципальных институтов и организаций в части повышения их эффективности и очищения от коррупции и ставленников криминала. По коррупции и теневой экономике Воронежская область, согласно официальной статистике, — лидер в РФ среди регионов с преимущественно русским населением.

Крайне необходим для успешного развития области и Воронежа (свыше половины экономики области) пересмотр в пользу Воронежа доли налогов, собираемых с его территории. В 2010 году городу оставили всего лишь 22,8%. Этого слишком мало даже для качественного исполнения текущих полномочий и решения оперативных вопросов и задач. Для решения же стратегических задач и проблем у Воронежа в бюджете нет средств.

Бюджетная и налоговая системы

Что касается более простых проблем, которые не затрагивают нынешних устоев государственности - бюджетной системы, налоговой, банковской, земельной проблемы, инфляции, наркоманизации молодежи, падения морали и нравственности, этики труда и предпринимательства, - то здесь сплошные неурядицы и провалы.

По бюджетной системе Президент РФ дал распоряжение о подготовке предложений по перераспределению налогов в пользу регионов и муниципальных образований. Но нет уверенности, что будет решена проблема бюджетного голода крупных и средних городов - главных локомотивов развития экономики страны и субъектов РФ. Слишком бюрократизирована власть в РФ и не признает пока равноправным третий уровень выборной власти и бюджетной системы — муниципалитеты, включая городские округа.

В части налогов, вопреки единому мнению независимых экспертов и бизнеса, с 1 января 2011 года были увеличены страховые взносы с 26 до 34% от фонда заработной платы, что, по данным налоговиков, уже сильно сказалось на сборах налогов на доходы физических лиц (НДФЛ) — зарплата ушла в конверты.

Вместе с тем, по данным Минфина, налоговое бремя на экономику России составляет 36-38%. Для сравнения: в Мексике — 17,5%, в Китае - 17,6%, в США — 24%. Во всех развивающихся странах с догоняющими экономиками налоговое бремя ниже, чем в России.

К тому же, к налоговому бремени для России надо еще добавить 10-15% поборов со стороны чиновников, силовиков и криминала. И совокупное бремя достигнет примерно 50% ВВП, что, из мировой практики, означает снижение деловой активности, рост теневой экономики и снижение налогооблагаемой базы (кривая Лаффера).

Известно также из мирового опыта, что развивающиеся страны выходят на стабильный рост валового внутреннего продукта (ВВП) порядка 7-10% только при уменьшении налогового бремени ниже 20% ВВП и норме накопления инвестиций 35-40% ВВП. Иначе иностранные инвестиции уходят в страны с меньшими налогами и меньшими рисками. И это - опыт Японии, Южной Кореи, Сингапура, Тайваня, Китая.

Начинать с модернизации человеческого капитала

Стратегия Грефа, Концепция РФ, Стратегии регионов разрабатывались так, словно в России де факто существует рыночная экономика. Но в условиях слабой конкуренции во всех видах деятельности в стране превалируют коррумпированный госкапитализм, несистемное управление, неэффективная и преимущественно сырьевая экономика с большим теневым сектором. Страна до сих пор не прошла этап создания конкурентоспособной индустриальной экономики с развитым инновационным сектором. И все попытки создания эффективной инновационной системы в нынешней институциональной среде завершились пока неудачами. По инновационной деятельности (доле инновационных предприятий и продукции) Россия - одна из самых отсталых стран в Европе.

Исходные данные для решения задач стратегического планирования сейчас следующие: высокая коррупция, криминализация экономики, сращивание власти с криминалом, отсутствие конкурентных рынков и слабая конкуренция во всех видах деятельности, превалирующие в экономике неэффективные госмонополии, госбанки и госкорпорации, деградация национального человеческого капитала — главного фактора развития современного общества и экономики, драйвера инноваций; морально-нравственное падение и опустошение российского народа.

Оценочная стоимость накопленного национального человеческого капитала на душу населения России к 2011 году составила всего лишь 14,5 тыс. долларов - в 87 раз меньше американского национального человеческого капитала на душу населения, в 39 раз меньше немецкого, в 42 раза - японского, в 1,3 раза - китайского. Поэтому модернизацию России и необходимо начинать с модернизации национального человеческого капитала. Иначе осуществлять модернизацию экономики просто некому.

Это и есть исходные данные для разработчиков Стратегии развития России и Воронежской области.

Россия в недавно вышедшем Рейтинге прогресса компании ФБК заняла 97-е место из 101 страны. Индекс рассчитывался по семи ведущим мировым индексам. Наихудшие позиции России - по индексу качества жизни, индексу восприятия коррупции и индексу условий ведения бизнеса. Этот рейтинг отражает реальное состояние экономики, общества и государственности России — прогресса нет, а есть регресс. И подтверждает приведенные выше исходные данные для разработки стратегий, опирающихся на реалии, а не на фантазии и чьи-то желания.

Засилье коррупции и криминала обесценивает знания, подавляет креативность и созидательную энергию людей, снижает качество, эффективность и накопленную стоимость человеческого капитала. Превращает синергию в отрицательный фактор развития, в его тормоз.

Эксперты из групп разработки Стратегии уже обнародовали часть предложений об ограничении ползучего расширения госкапитализма в экономике и ускорении приватизации госкомпаний начиная с 2016 года. Однако любая приватизация в условиях ручного управления страной, бессистемности и высокой коррупции неизбежно превращается в "прихватизацию" и заканчивается уводом ценных финансовых активов за рубеж.

И еще раз подчеркнем - приватизация эффективна только в условиях правового государства и верховенства законов, в противном случае она превращается в грабеж страны и вывоз национального богатства России за ее рубежи.

Судьба актуализированных стратегий РФ, Воронежской области и других регионов будет зависеть от объективности, профессиональной честности и порядочности разработчиков-экспертов. На примере Германа Грефа, лучше отказаться изготавливать и подавать на утверждение априори невыполнимую туфту, нежели в очередной раз обманывать российский народ и самих себя. Да и обман в этот раз не пройдет - поумнели мы.

Подытоживая сказанное, еще раз отмечу: России крайне нужно как можно быстрее выйти из полисистемного кризиса, в котором она продолжает пребывать.

Для этого необходимы: декриминализация экономики, государственных институтов, всех сфер жизнедеятельности; реформирование государственных институтов; повышение качества и эффективности российского национального человеческого капитала и всех его составляющих; модернизация инфраструктуры и обустройство страны и регионов; модернизация и развитие индустриальной экономики с опережающим ростом ее инновационного сектора; создание эффективной инновационной системы.

Юрий Корчагин,
эксперт

(В сокращенном виде опубликовано в газете "Коммуна", N115 (25743), 2 августа 2011 года)

Источник: Газета "Коммуна"

 

Яндекс цитирования