Юрий Корчагин, Директор центра исследований региональной экономики

"Российская Бизнес-газета" №779 (46) от 7 декабря 2010 г.

http://www.rg.ru/2010/12/07/aglomeracii.html

В недрах администрации Президента готовятся план и мероприятия по ускорению развития крупнейших городских агломераций и концентрации в них инвестиций.

 

Таблица. Крупнейшие городские агломерации РФ, млн чел

Агломерация	Население	Агломерация	Население
1. Московская	14,5 - 17,4	14. Пермская	1.1-1.2
2. Санкт-Петербурская	5.4- 6.2	15. Саратовская	1.1-1.2
3. Самарско-Тольятинская	2.4-2.6	16. Новокузнецкая	1.1-1.2
4. Екатеринбурская	2.0-2.1	17. Красноярская	1.1 - 1.2
5. Нижегородская	2.0-2.1	18. Иркутская	1.0-1.1
6. Воронежско-Липецкая	1.9-2.1	19. Владивостокская	1.0-1.1
7. Ростовская	1.8-2.1	20. Краснодарская	1.0-1.1
8. Новосибирская	1.7-2.0	21. Ярославско-Костромская- Рыбинская	1.0-1.3
9. Казанская	1.5-1.6	22. Ижевская	0.9-1.1
10. Челябинская	1.4-1.6	23. Томская	0.7-0.75
11. Волгоградская	1.4-1.5	24. Сочинская	0.5-0.7
12. Омская	1.2-1.3	25. Тюменская	0.6-0.65
13. Уфимская	1.2-1.3	Хабаровск, Барнаул...?	-

 

В экономически ведущих субъектах РФ с крупнейшими агломерациями производится 75% ВВП страны. В них сконцентрированы лучшие вузы, научные организации, медицинские и культурные центры, лучший человеческий капитал (ЧК). И, именно, они при наличии мощных инвестиций и доступа к современным технологиям, в принципе, способны дать толчки к модернизации страны и экономики.

Развитие агломераций и укрупнение регионов – реальный путь повышения эффективности экономики и системы управления РФ. Но модернизация в России будет успешной только в том случае, если она будет комплексной и системной. Необходима модернизация институтов государства (т. е. самого государства), ГО, ЧК и экономики.

И все эти частные модернизации должны опираться на общую декриминализацию страны.

Городские агломерации были и остаются в соответствие с классикой экономической теории практики локомотивами развития стран, и, по прогнозам экспертов, их ведущая роль в процессах развития будет только усиливаться (работает формула: рост и развитие экономики формируется и концентрируется в городах и из них распространяется на смежные территории и страну). Эксперты PricewaterhouseCoopers в рамках исследований и составления прогноза развития мировой экономики до 2025 года установили, что крупнейшие городские агломерации будут опережать средние страновые темпы роста экономик и тянуть за собой развитие стран. Причем наиболее заметно это будет в крупных развивающихся странах. Но и сейчас валовой продукт Токио примерно равен ВВП всей Мексики или Испании. А ВРП Москвы составил в 2008 году около 25% ВВП России.

Обсуждается и, пожалуй, назрела, необходимость в рамках модернизации экономики РФ модернизация и субъектов РФ в направлении их укрупнения преимущественно на базе агломераций. Например, США, как и Россия, - федерация, субъектами которой являются 50 штатов и один федеральный округ. Население России вдвое меньше, и нам, вероятно, было бы достаточно 20-30 субъектов РФ, что дало бы возможность существенно сократить число чиновников.

Яркими примерами огромной роли городских агломераций в развитии регионов и стран служат мегаполисы Китая (Шанхай, Шэньян, Гуанчжоу, Шэньчжэнь и др.), а также Гонконг, Сингапур, Люксембург и др.

Обширные агломерации, формирующиеся вокруг мегаполисов, частично решают проблемы экологии, отдыха и расширения городов-ядер.

Если вернуться к списку крупнейших агломераций РФ, то легко увидеть, что это центры и очаги ее культуры, образования, науки, элементов инновационной системы. Из приведенных агломераций лишь промышленная Новокузнецкая агломерация значительно уступает другим в части развития систем образования и науки. Но по сибирским масштабам рядом расположены Томск и Новосибирск, которые с лихвой компенсируют этот пробел.

Мягкий климат делают привлекательным для постоянного проживания ученых и инженеров Краснодарскую агломерацию, особенно если рассматривать ее совместно с Сочинской агломерацией. И, именно, в контексте огромных олимпийских инвестиций. В Краснодарско-Сочинской агломерации (или даже расширенной Краснодарско-Сочинско-Ставропольской агломерации) с точки зрения качества жизни - наиболее благоприятные условия для создания центров развития науки, современной системы образования и инновационного сектора экономики на базе высоких технологий. Очевидно, что в агломерацию с субтропическим климатом лучшие ученые и инноваторы мира, включая выходцев из России, охотнее поедут на долгие сроки проживания, нежели в московский или сибирский холод, а наука не терпит временщиков. И, пожалуй, главную силиконовую долину страны дешевле было бы строить совместно с олимпийскими объектами.

Пока же агломерации находятся в незавидном положении в части бюджетной обеспеченности, качества инфраструктуры, инженерных сетей, транспорта, жилья и услуг. Российское законодательство существенно ущемляет экономические права крупных мегаполисов и городов, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, которые являются субъектами РФ и сами распоряжаются их долей налогов. В регионах основная часть налогов с территорий крупных городов поступает в бюджеты субъектов РФ и далее по другим МО, в основном минуя города-ядра агломераций.

Резкое снижение бюджетов крупных городов (в долях от бюджетов субъектов РФ - в 3-4 раза) - налоговых доноров регионов соответственно ухудшило их инфраструктуру и ЧК. Ухудшило качество систем жизнеобеспечения, снизило их инвестиционную привлекательность, реальную деловую активность, качество предоставляемых жителям услуг и качество жизни.

Казалось бы, экономическая теория и мировая практика свидетельствуют о том, что городские агломерации тянули и будут тянуть за собой в процессах роста и развития всю остальную экономику стран и регионов. Прогнозы международных институтов, включая Всемирный банк и ООН, показывают, что экономика, знания и интеллект будут продолжать ускоренно расти и развиваться именно в городских агломерациях, а затем уже диффундировать во все другие населенные пункты, но крупные агломерации остаются в РФ в состоянии упадка уже 20 лет, причем с резким ухудшением состояния их инфраструктур в последние десять лет.

Для того чтобы российские городские агломерации были способны выполнять свою миссию и роль локомотивов развития эффективной индустриальной экономики и создания очагов новой инновационной экономики, необходимо оставлять им не менее половины от сборов налогов с их территорий. Эти средства необходимы для повышения качества жизни, качества ЧК, инвестиционной привлекательности городских агломераций.

Официальное признание ведущей роли городских агломераций в процессах развития России, законодательное закрепление за ними соответствующей доли налогов позволят постепенно исправить сложившееся положение, повысить их инвестиционную привлекательность.

Народная мудрость гласит: «первая ложка – работнику», «не руби сук, на котором сидишь». И нарушать эти квинтэссенции народной мудрости – себе дороже: плодить иждивенчество. Необходимо вернуть городам то, что они зарабатывают.

Огромные просторы России не дали подавляющему числу россиянам в прошлом и в настоящем каких-либо преимуществ или плюсов в качестве жизни, напротив, полно минусов. Мировые же агломерации демонстрируют очевидные преимущества концентрации ЧК на небольших, хорошо ухоженных и обустроенных территориях. США, Канада, Австралия, Бразилия и даже густо населенные Китай и Индия демонстрируют это. Основную часть своих ВВП, интеллектуальной и высокотехнологичной продукции они производят в городских агломерациях.

Городские агломерации - локомотивы развития РФ - за счет низкой доли в собираемых налогах загнаны в отстойные тупики с уклоном в сторону разрушения их инфраструктур и снижения инвестиционной привлекательности. Туда и катимся по наклонной. Временные тормоза, правда, пока есть — высокие мировые цены на нефть, газ, металлы, но весьма ненадежные в долгосрочном периоде.

Как итог — низкая инвестиционная привлекательность городских агломераций и РФ в целом, норма накопления - ниже или на уровне 20% ВВП, чего совершенно недостаточно даже для восстановления основных фондов экономики, а не то чтобы для ее модернизации и выхода на высокие технологии и инновационную экономику.